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摘 要：改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，很多农民纷纷离开农村到大城市掏金。受住房、上学和资金等限制，进城务工人员没有能力把孩子带在身边，只能留在老家，由孩子的爷奶，外公外婆，甚至远房亲戚来照管。于是就出现了一个特殊的群体——农村留守儿童。留守儿童得不到父母的照顾，且权益也得不到保障，农村留守儿童权宜保护问题成了全社会普遍关注的问题。本论文从目前我国留守儿童的生存现状入手，分析了留守儿童合法权益得不到保护的原因，提出了维护留守儿童合法权益的法律措施，期待对保护留守儿童有所帮助。
关键词：留守儿童；权益保护；问题；对策
一、农村留守儿童的生存现状
由于农村留守儿童是一个特殊的群体，他们的生存现状也有其特殊性，合法权宜根本得不到有效保障。
（1）留守儿童的监护方式：农村留守儿童的监管方式一般由以下四种。一是隔代监护。由于父母双方或一方外出打工，把孩子交给祖父母或外祖父母带养，隔代监护，外出的父母比较放心。二是上代监护。由于孩子的爷奶、外公外婆不能对孩子实施监管，年轻的父母只能把孩子托给亲朋好友、叔、婶、姑、舅来监管。三是自我监护。由于没有隔代教养和亲戚朋友中寄托， 年轻的父母只能把孩子独自留在家中，独自生活，或者由未成年的哥哥姐姐照看弟弟妹妹。其实他们是一群“有家的孤儿”。四是单亲监护。夫妇双方一方外出打工，一方在家照顾子女。他们既要承受照顾孩子家人的重任，又要从事繁重的农业劳动，根本无有时间对孩子进行教育。
（2）留守儿童的受教育情况。因为是留守儿童，以上四种监护方式均不能保障他们受教育的权益。一方面，受文化水平、思想观念等因素的限制，祖父母和外祖父母只能关心孩子的吃穿，对教育无能为力，甚至有些纵容。另一方面，由于受亲情缺失的影响，留守儿童大多性格不健全，而现在的农村学校教育偏位，片面追逐升学率，不重视校对学生进行思想品德和法制教育，导致农村部分留守儿童学业不良或性格缺陷。同时，自我监护根本谈不上自我教育，单亲监护力量和精力有限，无法实施良好的家庭教育。
（3）农村留守儿童违法犯罪现象日益增多。由于留守儿童监护缺失，在社会上混荡，很容易受到不良习气的影响，养成一些坏习惯。家长对于那些逃学、吸烟、喝酒、打架、赌博，甚至参与不良团伙的孩子如果不及时、正确的加以引导和批评帮助，他们极易走上犯罪的道路。
（4）农村留守儿童人身安全问题。农村留守儿童因其家庭无法给予有效的保护，自身是无民事行为能力人或是限制民事行为能力人，缺少自我保护能力，因此易产生人身安全问题。
二、农村留守儿童的合法权益缺乏有效保障
由于农村留守儿童生存现状欠佳，其合法权益根本得不到保护。
（1）受监护权缺失。《中华人民共和国民法通则》第十六条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人。然而在广大的农村留守儿童一般由爷奶或外祖父母等代为监护，他们人老体弱，受教育种度有限，很难给予孩子们学习上的帮教，生活上的关爱，留守儿童的受监护权根本得不到保障。
（2）受教育权缺失。按照法律的规定，每个未成年人都有受教育的基本权利，但由于农村留守儿童缺乏父母的关心，代理监管人的知识结构又比较陈旧，所处学校的教育管理理念相对滞后，很难根据留守儿童的实际情况进行必要的教育和心理辅导。
（3）其他权利缺失。虽然法律对他们的所有权益都进行了规定，但在实际生活中，留守儿童由于受监护权及受教育权缺失，很容易被推到社会，受社会不良习气的影响，逐步走上犯罪的道路。
三、保护农村留守儿童合法权益的对策建议
留守儿童的教育和监护问题是一个社会的问题，需要全社会行动起来，给予更大的帮助和支持，特别是司法部门更要运用法律武器保护留守儿童的合法权益，使他们如同正常孩子一样快乐地成长，健康地成长。
（1）建立留守儿童权益保护机构网络体系。留守儿童合法权益保护工作是一个社会工程，需要全社会多个部门的共同努力。基层法院要积极、主动地与公安、教育、文化等行政管理部门密切配合，整治校园周边环境，还青少年一个健康有益的学习空间，同时要积极创建“平安校园”、“绿色网吧”，确保青少年，特别是留守儿童接受不良风气的影响。法院要对侵害留守儿童犯罪行为重点进行打击，依法给予严厉惩处，确保有力震慑违法犯罪。同时，司法部门要与其他部门形成长效的联络机制，定时进行研讨，形成保护留守儿童权益的长效机制，形成保障留守儿童合法权不受侵害的网络保护体系。
（2）针对监护人及留守儿童等开展法律宣传。基层人民法院要充分发挥自身的职能，加大对留守儿童及代理监护人的法律宣传，详细介绍受监护权、受教育权、发展权、心理健康权等的作用和责任，确保留守儿童合法权益的得到有效保障。对进城务工的农村家长也进行引导和教育，教育他们打工同时，要多与孩子沟通和交流，发挥家长对孩子特有的教育功能，引导孩子健康成长。
（3）建立心理健康治疗服务中心。有条件的基层法院可以借鉴国外的先进经验，在其法院内部建立起青少年心理健康咨询治疗服务中心，接受留守儿童的咨询，对于走上或者即将走上违法犯罪道路的留守儿童进行心理救助。同时，还应定期去留守儿童家中进行心理咨询，听听他们的想法，看看他们的做法，减少他们的心理空缺，使他们以健康的心理状态成长。
（4）提高涉及留守儿童案件的处置效率。基层人民法院对涉及农村留守儿童的民事案件要“优先立案、优先审理、优先执行”， 对涉及留守儿童的案件要快立快审快结。同时，在审理留守儿童犯罪的案件时，应从亲情感化教育方面入手， 主动联系外出打工父母，面对面进行沟通交流，找出其子女犯罪的原因。对相关司法救助案件依法采取及时、有效的减、免、缓交诉讼费措施，并将司法救助工作贯穿于审判工作的始终。
综上，以法律手段保护留守儿童的合法权益，是社会主义法治理念的必然要求。人民法院应当充分发挥主观能动性，以现有法律体系着力解决留守儿童权益的司法保护问题，力促社会更加和谐稳定。
参考文献：
[1]陈睿.农村留守儿童面临的困境及其原因、对策分析.现代教育科学，2008（1），第116页
[2]阮积嵩.对农村留守儿童权利保障的法律思辨.经济与发展，2006（2）
[3]农村留守儿童聚集地成校园性侵“重灾区”.中国青年报，2013
作者简介：
张楠（1996～ ），男，1996年生，河北唐山人，武汉大学研修中。红白公益组织会员，从事经济法学研究方向，学生会女生部、校级报社、法学研讨小组、法律协会、法律援助中心骨干核心成员，曾获得最佳辩手、军训标兵、军训心得一等奖、社会实践报告一等奖、优秀团员、党培优秀学员、入党积极分子、优秀学生干部、优秀毕业生、等多重奖项。
关键词：留守儿童；权益保护；问题；对策
一、农村留守儿童的生存现状
由于农村留守儿童是一个特殊的群体，他们的生存现状也有其特殊性，合法权宜根本得不到有效保障。
（1）留守儿童的监护方式：农村留守儿童的监管方式一般由以下四种。一是隔代监护。由于父母双方或一方外出打工，把孩子交给祖父母或外祖父母带养，隔代监护，外出的父母比较放心。二是上代监护。由于孩子的爷奶、外公外婆不能对孩子实施监管，年轻的父母只能把孩子托给亲朋好友、叔、婶、姑、舅来监管。三是自我监护。由于没有隔代教养和亲戚朋友中寄托， 年轻的父母只能把孩子独自留在家中，独自生活，或者由未成年的哥哥姐姐照看弟弟妹妹。其实他们是一群“有家的孤儿”。四是单亲监护。夫妇双方一方外出打工，一方在家照顾子女。他们既要承受照顾孩子家人的重任，又要从事繁重的农业劳动，根本无有时间对孩子进行教育。
（2）留守儿童的受教育情况。因为是留守儿童，以上四种监护方式均不能保障他们受教育的权益。一方面，受文化水平、思想观念等因素的限制，祖父母和外祖父母只能关心孩子的吃穿，对教育无能为力，甚至有些纵容。另一方面，由于受亲情缺失的影响，留守儿童大多性格不健全，而现在的农村学校教育偏位，片面追逐升学率，不重视校对学生进行思想品德和法制教育，导致农村部分留守儿童学业不良或性格缺陷。同时，自我监护根本谈不上自我教育，单亲监护力量和精力有限，无法实施良好的家庭教育。
（3）农村留守儿童违法犯罪现象日益增多。由于留守儿童监护缺失，在社会上混荡，很容易受到不良习气的影响，养成一些坏习惯。家长对于那些逃学、吸烟、喝酒、打架、赌博，甚至参与不良团伙的孩子如果不及时、正确的加以引导和批评帮助，他们极易走上犯罪的道路。
（4）农村留守儿童人身安全问题。农村留守儿童因其家庭无法给予有效的保护，自身是无民事行为能力人或是限制民事行为能力人，缺少自我保护能力，因此易产生人身安全问题。
二、农村留守儿童的合法权益缺乏有效保障
由于农村留守儿童生存现状欠佳，其合法权益根本得不到保护。
（1）受监护权缺失。《中华人民共和国民法通则》第十六条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人。然而在广大的农村留守儿童一般由爷奶或外祖父母等代为监护，他们人老体弱，受教育种度有限，很难给予孩子们学习上的帮教，生活上的关爱，留守儿童的受监护权根本得不到保障。
（2）受教育权缺失。按照法律的规定，每个未成年人都有受教育的基本权利，但由于农村留守儿童缺乏父母的关心，代理监管人的知识结构又比较陈旧，所处学校的教育管理理念相对滞后，很难根据留守儿童的实际情况进行必要的教育和心理辅导。
（3）其他权利缺失。虽然法律对他们的所有权益都进行了规定，但在实际生活中，留守儿童由于受监护权及受教育权缺失，很容易被推到社会，受社会不良习气的影响，逐步走上犯罪的道路。
三、保护农村留守儿童合法权益的对策建议
留守儿童的教育和监护问题是一个社会的问题，需要全社会行动起来，给予更大的帮助和支持，特别是司法部门更要运用法律武器保护留守儿童的合法权益，使他们如同正常孩子一样快乐地成长，健康地成长。
（1）建立留守儿童权益保护机构网络体系。留守儿童合法权益保护工作是一个社会工程，需要全社会多个部门的共同努力。基层法院要积极、主动地与公安、教育、文化等行政管理部门密切配合，整治校园周边环境，还青少年一个健康有益的学习空间，同时要积极创建“平安校园”、“绿色网吧”，确保青少年，特别是留守儿童接受不良风气的影响。法院要对侵害留守儿童犯罪行为重点进行打击，依法给予严厉惩处，确保有力震慑违法犯罪。同时，司法部门要与其他部门形成长效的联络机制，定时进行研讨，形成保护留守儿童权益的长效机制，形成保障留守儿童合法权不受侵害的网络保护体系。
（2）针对监护人及留守儿童等开展法律宣传。基层人民法院要充分发挥自身的职能，加大对留守儿童及代理监护人的法律宣传，详细介绍受监护权、受教育权、发展权、心理健康权等的作用和责任，确保留守儿童合法权益的得到有效保障。对进城务工的农村家长也进行引导和教育，教育他们打工同时，要多与孩子沟通和交流，发挥家长对孩子特有的教育功能，引导孩子健康成长。
（3）建立心理健康治疗服务中心。有条件的基层法院可以借鉴国外的先进经验，在其法院内部建立起青少年心理健康咨询治疗服务中心，接受留守儿童的咨询，对于走上或者即将走上违法犯罪道路的留守儿童进行心理救助。同时，还应定期去留守儿童家中进行心理咨询，听听他们的想法，看看他们的做法，减少他们的心理空缺，使他们以健康的心理状态成长。
（4）提高涉及留守儿童案件的处置效率。基层人民法院对涉及农村留守儿童的民事案件要“优先立案、优先审理、优先执行”， 对涉及留守儿童的案件要快立快审快结。同时，在审理留守儿童犯罪的案件时，应从亲情感化教育方面入手， 主动联系外出打工父母，面对面进行沟通交流，找出其子女犯罪的原因。对相关司法救助案件依法采取及时、有效的减、免、缓交诉讼费措施，并将司法救助工作贯穿于审判工作的始终。
综上，以法律手段保护留守儿童的合法权益，是社会主义法治理念的必然要求。人民法院应当充分发挥主观能动性，以现有法律体系着力解决留守儿童权益的司法保护问题，力促社会更加和谐稳定。
参考文献：
[1]陈睿.农村留守儿童面临的困境及其原因、对策分析.现代教育科学，2008（1），第116页
[2]阮积嵩.对农村留守儿童权利保障的法律思辨.经济与发展，2006（2）
[3]农村留守儿童聚集地成校园性侵“重灾区”.中国青年报，2013
作者简介：
张楠（1996～ ），男，1996年生，河北唐山人，武汉大学研修中。红白公益组织会员，从事经济法学研究方向，学生会女生部、校级报社、法学研讨小组、法律协会、法律援助中心骨干核心成员，曾获得最佳辩手、军训标兵、军训心得一等奖、社会实践报告一等奖、优秀团员、党培优秀学员、入党积极分子、优秀学生干部、优秀毕业生、等多重奖项。