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(一)在组织群众开会的过程中农民参与“一事一议”的积极性不高,民主意识不强。部分村民文化层次低、缺乏集体主义精神,同时议事、决事能力较低。在许多地方的青壮农民都进城务工,剩在农村的大多是老人和孩子。而这些人在家庭的重大事情上没有决策权。以致村民大会召集不起来或参加入数比例太低,形不成决议。