论文部分内容阅读
2009年底，时任中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，根据广东省发展不平衡的实际，在广东率先实行了“规划到户责任到人”的扶贫开发双到工作，通过3年扶贫开发工作，湛江市所辖各县（市）区已实现了扶贫开发预期目标。2013年7月，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华指示，继续再用3年时间，推行扶贫开发“双到”工作。笔者有幸参加第一期扶贫帮扶工作队，下驻到遂溪县扶贫。以下谈谈做好扶贫开发工作重在抓好五个落实的体会，希望能对第二阶段做好扶贫工作有些借鉴作用。
一、重在抓好调查摸底工作落实
农村扶贫开发双到工作，要求做到“一村一策、一户一法”。为了实现农村脱贫致富目标，各帮扶单位主要领导、驻村工作队员和帮扶对象的责任人，必须做到进村入户进行调查摸底，了解贫困户家庭人员情况、生产生活情况、贫困村集体经济收入情况，找出贫困户和贫困村致贫原因，从而有效制定脱贫帮扶措施。
二、重在抓好脱贫有效措施落实
（一）制定贫困村壮大集体经济的有效措施。
遂溪县贫困村集体经济普遍存在薄弱，有相当部分的贫困村委会连征订党报党刊以及日常办公经费的开支都成问题。壮大贫困村集体经济刻不容缓，是扶贫工作的重点。因此，特别是帮扶单位的主要领导和驻村工作队，一定要进行实地调研，通过召开村干会议，村民小组会议和村民大会，找出适合壮大村集体经济发展项目，并在省、市和县三级财政专项资金扶持下，在各帮扶单位共同资助下，根据本地实际，有选择地建起养鸡场、养鸭场、花卉种植场、木材加工厂等。遂溪县所有贫困村，通过3年来的帮扶，各村办的集体经济项目都能正常运作，经济年均纯收入达5万元以上，发展和壮大了村集体经济。。
（二）制定贫困户脱贫致富的有效措施。
一是进行智力扶贫。1、举办农科技能培训班。每年度都组织农业、林业、水产、畜牧业专业人员到贫困村进行种养殖业培训，发动贫困户家庭主要成员参加学习，通过培训提高其种养殖业水平。2、举办离校贫困户子女劳动技能培训。发动贫困户离校子女参加遂溪县劳动技校培训班学习，使贫困户子女掌握电脑、家电和机械维修等技能，提高贫困户子女就业率。
二是解决实际问题。1、帮助贫困户家庭成员购买农村合作医疗保险，减少其因病致贫和因病返贫。2、帮助贫困户家庭购买水稻种植保险，减少其受自然灾害损失风险。3、帮助特困户购买农具、种苗，使其有效发展家庭经济。4、帮助其调整生产布局，从本地单一的水稻种植、甘蔗种植，发展到特色水果种植、北运蔬菜种植、番薯毛薯种植，增加贫困户家庭经济收入。5、推介贫困户家庭剩余劳动力外出务工。发动帮扶单位主要领导、帮扶责任人、本土外出务工人员和社会各界，推介贫困户人员到珠三角、湛江市、遂溪县城、遂溪工业园区等地务工，增加了贫困户家庭经济收入。6、做好低收入农户危房改造工作。采取“上级支持一点、帮扶单位捐赠一点、贫困户出资一点、贫困户亲戚朋友借一点”等办法，完成低收入农户危房改造工作任务，使贫困户住有所居。7、做好贫困户低保工作。对经过多方努力，尚未脱贫的人员，向民政部门做好申报补助工作，解决贫困人员生活问题。8、做好传统节日慰问工作。在每年度的中秋和春节期间，帮扶对象的责任人要做好上门送温暖工作，准备水果、花生油、棉被和慰问金送到贫困户家中，既体现出我们对帮扶工作的重视，又能增进帮扶工作感情。
三、重在抓好村干选举工作落实
有坚强的村领导班子，才能有效带领村民共同致富。在村“两委”换届选举期间，针对有的贫困村村干都存在年龄偏大、文化水平偏低、致富能力不强、为民不公的现象，协助组织部门做好从回乡大学生、退伍军人、种养殖业能手、外出经商老板中进行筛选，按有关选举程序，选出有能力、有创劲的村委干部，使选出的村委干部得到村民的认可，能带领村民共同发展致富。
四、重在抓好村公益工作落实
贫困村庄普遍存在行路难、饮水难、就医难、村容村貌差、文化基础设施薄弱等问题。要求各帮扶单位要从实际出发，发动上级主管部门和社会各界，想方设法解决这些存在突出问题。如：帮助村民打建饮水井、进行村道硬底化、规划新村场、完善文化楼（室、广场）建设、发动医务工作者上门义诊等。
五、重在抓好长效机制工作落实
一直以来，各级党委和政府都十分重视做好农村工作。前些年，湛江市大力开展“固本强基”工程，农村面貌得到了很好的改善。但从工作队撤走后，由于没有长效工作机制作保证，不少村庄没能巩固原有成效。鉴于此，通过这次扶贫开发工作，我认为建立长效机制是非常必要的。
（一）制定长效管理机制
到2012年底，原定3年时间的扶贫开发“双到”工作已经结束，暂告一段落。为巩固成效，帮扶的村相应建立起了如下长效机制：1、对每个贫困户进行“建档立卡”，录入电脑进行跟踪管理。2、制定村集体项目管理有关制度。如：养鸡场、养鸭场利润分红协议书（由帮扶单位、村干部、贫困户代表分别签订），项目财务管理制度和项目财务管理小组（分别由村干部和贫困户代表担任），项目出租合同（由村干部和贫困户代表签订）。3、制定日常管理制度。我们帮扶单位还协助村干部制定村日常规范管理制度若干个，并集中进行印刷汇编。有了这些长效管理机制，即使这次扶贫开发“双到”工作结束后，而这些有效的管理机制将会在今后工作中发挥重要作用，能巩固扶贫工作成果。
（二）抓好项目评估工作
2009年底开展扶贫开发“双到”工作后，遂溪县所有贫困村在省、市、县三级财政专项资金支持下，各条贫困村单是投入集体经济建设项目都超过100万元（含长效机制后续资金）。各项目建成后，都能为壮大村集体经济增加了收入。但我们进行“回头看”后，有的项目重复多，仅遂溪县而言，养鸡场办得比较多，加上受当时禽流感疫情影响，养鸡场亏损严重。今年扶贫开发“双到”工作又开展了，各帮扶单位要根据实际情况，在上项目的时候必须认真谨慎，需要进行多方调研、评估，切实保证所上项目能真正为贫困村带来实惠。可否针对在靠近圩镇的村委会，把扶贫项目帮扶资金用在圩镇临街处筹建村委会办公楼，楼下可招租经营生意，能使办公楼有永久租金收入。
一、重在抓好调查摸底工作落实
农村扶贫开发双到工作，要求做到“一村一策、一户一法”。为了实现农村脱贫致富目标，各帮扶单位主要领导、驻村工作队员和帮扶对象的责任人，必须做到进村入户进行调查摸底，了解贫困户家庭人员情况、生产生活情况、贫困村集体经济收入情况，找出贫困户和贫困村致贫原因，从而有效制定脱贫帮扶措施。
二、重在抓好脱贫有效措施落实
（一）制定贫困村壮大集体经济的有效措施。
遂溪县贫困村集体经济普遍存在薄弱，有相当部分的贫困村委会连征订党报党刊以及日常办公经费的开支都成问题。壮大贫困村集体经济刻不容缓，是扶贫工作的重点。因此，特别是帮扶单位的主要领导和驻村工作队，一定要进行实地调研，通过召开村干会议，村民小组会议和村民大会，找出适合壮大村集体经济发展项目，并在省、市和县三级财政专项资金扶持下，在各帮扶单位共同资助下，根据本地实际，有选择地建起养鸡场、养鸭场、花卉种植场、木材加工厂等。遂溪县所有贫困村，通过3年来的帮扶，各村办的集体经济项目都能正常运作，经济年均纯收入达5万元以上，发展和壮大了村集体经济。。
（二）制定贫困户脱贫致富的有效措施。
一是进行智力扶贫。1、举办农科技能培训班。每年度都组织农业、林业、水产、畜牧业专业人员到贫困村进行种养殖业培训，发动贫困户家庭主要成员参加学习，通过培训提高其种养殖业水平。2、举办离校贫困户子女劳动技能培训。发动贫困户离校子女参加遂溪县劳动技校培训班学习，使贫困户子女掌握电脑、家电和机械维修等技能，提高贫困户子女就业率。
二是解决实际问题。1、帮助贫困户家庭成员购买农村合作医疗保险，减少其因病致贫和因病返贫。2、帮助贫困户家庭购买水稻种植保险，减少其受自然灾害损失风险。3、帮助特困户购买农具、种苗，使其有效发展家庭经济。4、帮助其调整生产布局，从本地单一的水稻种植、甘蔗种植，发展到特色水果种植、北运蔬菜种植、番薯毛薯种植，增加贫困户家庭经济收入。5、推介贫困户家庭剩余劳动力外出务工。发动帮扶单位主要领导、帮扶责任人、本土外出务工人员和社会各界，推介贫困户人员到珠三角、湛江市、遂溪县城、遂溪工业园区等地务工，增加了贫困户家庭经济收入。6、做好低收入农户危房改造工作。采取“上级支持一点、帮扶单位捐赠一点、贫困户出资一点、贫困户亲戚朋友借一点”等办法，完成低收入农户危房改造工作任务，使贫困户住有所居。7、做好贫困户低保工作。对经过多方努力，尚未脱贫的人员，向民政部门做好申报补助工作，解决贫困人员生活问题。8、做好传统节日慰问工作。在每年度的中秋和春节期间，帮扶对象的责任人要做好上门送温暖工作，准备水果、花生油、棉被和慰问金送到贫困户家中，既体现出我们对帮扶工作的重视，又能增进帮扶工作感情。
三、重在抓好村干选举工作落实
有坚强的村领导班子，才能有效带领村民共同致富。在村“两委”换届选举期间，针对有的贫困村村干都存在年龄偏大、文化水平偏低、致富能力不强、为民不公的现象，协助组织部门做好从回乡大学生、退伍军人、种养殖业能手、外出经商老板中进行筛选，按有关选举程序，选出有能力、有创劲的村委干部，使选出的村委干部得到村民的认可，能带领村民共同发展致富。
四、重在抓好村公益工作落实
贫困村庄普遍存在行路难、饮水难、就医难、村容村貌差、文化基础设施薄弱等问题。要求各帮扶单位要从实际出发，发动上级主管部门和社会各界，想方设法解决这些存在突出问题。如：帮助村民打建饮水井、进行村道硬底化、规划新村场、完善文化楼（室、广场）建设、发动医务工作者上门义诊等。
五、重在抓好长效机制工作落实
一直以来，各级党委和政府都十分重视做好农村工作。前些年，湛江市大力开展“固本强基”工程，农村面貌得到了很好的改善。但从工作队撤走后，由于没有长效工作机制作保证，不少村庄没能巩固原有成效。鉴于此，通过这次扶贫开发工作，我认为建立长效机制是非常必要的。
（一）制定长效管理机制
到2012年底，原定3年时间的扶贫开发“双到”工作已经结束，暂告一段落。为巩固成效，帮扶的村相应建立起了如下长效机制：1、对每个贫困户进行“建档立卡”，录入电脑进行跟踪管理。2、制定村集体项目管理有关制度。如：养鸡场、养鸭场利润分红协议书（由帮扶单位、村干部、贫困户代表分别签订），项目财务管理制度和项目财务管理小组（分别由村干部和贫困户代表担任），项目出租合同（由村干部和贫困户代表签订）。3、制定日常管理制度。我们帮扶单位还协助村干部制定村日常规范管理制度若干个，并集中进行印刷汇编。有了这些长效管理机制，即使这次扶贫开发“双到”工作结束后，而这些有效的管理机制将会在今后工作中发挥重要作用，能巩固扶贫工作成果。
（二）抓好项目评估工作
2009年底开展扶贫开发“双到”工作后，遂溪县所有贫困村在省、市、县三级财政专项资金支持下，各条贫困村单是投入集体经济建设项目都超过100万元（含长效机制后续资金）。各项目建成后，都能为壮大村集体经济增加了收入。但我们进行“回头看”后，有的项目重复多，仅遂溪县而言，养鸡场办得比较多，加上受当时禽流感疫情影响，养鸡场亏损严重。今年扶贫开发“双到”工作又开展了，各帮扶单位要根据实际情况，在上项目的时候必须认真谨慎，需要进行多方调研、评估，切实保证所上项目能真正为贫困村带来实惠。可否针对在靠近圩镇的村委会，把扶贫项目帮扶资金用在圩镇临街处筹建村委会办公楼，楼下可招租经营生意，能使办公楼有永久租金收入。