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慈善文化教育是青少年德育的必要补充,而科研工作将在这个教育过程中发挥理论先导作用。这是因为,慈善文化教育的内容、形式、方法、框架体系和教材建设等等都有赖于教育科学研究为之提供。在新的历史时期,慈善和教育事业的发展都对慈善文化教育科研提出了新任务、新要求,需要建立与之相适应的科研机制。
由于慈善文化教育及其科学研究关系到教育乃至社会的整体发展,而且与其它项目相比具有更为突出的社会公益性,所以说它不只是科研人员或者教育工作者的事情,而是一项系统工程,有赖于政府和社会各界的广泛参与和积极支持,包括在政策、资金和科研等方面的支持。因此,慈善文化教育科研需要建立多元化投入与研究机制,这应包括两个方面的结合。一方面是政府与社会相结合的投入机制,另一方面是专兼结合、社会各界广泛参与的科研机制。
一、构建政府投入与社会支持相结合的多元化投入机制
改革开放以来,特别是实施科教兴国战略以来,政府对教育科研的重视程度日益提高,教育科研经费投入逐年加大,但对于慈善文化教育研究的关注不够。主要表现在:一是缺乏引导。目前,各级政府部门及有关科学基金会批准下达的有关慈善文化教育的科研项目为之甚少。二是政府对有关科研项目的资助政策和机制不够明朗。开辟慈善文化教育研究的新领域等于增加了既定科研经费的开支负担。因此,教育科研管理面临着增大的科研创新需求与有限的科研投入之间的矛盾。针对这种情况,笔者建议:建立政府投入、社会各界支持的多元化、多渠道项目投入机制,以推动慈善文化教育研究的健康、平稳、有序发展。
(一)将慈善文化教育研究列入政府专项资助计划
慈善文化教育研究需要政府的关注和支持。和其他科研项目一样,慈善文化教育科学研究惟有获得政府支持、有了一定的科研经费投入,才能具备项目的组织和人员保证,为项目启动奠定前提基础;也惟有获得政府的支持和认可,其科研项目成果才有可能实现决策转化的根本目的。因此,公益性教育研究应该把积极争取政府的关注、支持和资助,作为科研项目运作的起始点。
建议将慈善文化教育研究列为政府专项资助计划。教育科研经费是政府财政支出的既定计划,支持和资助慈善文化教育科研应在政府预算范围内。慈善文化教育研究是教育、慈善事业以及社会改革发展中提出的新问题、新课题,该项研究将对我国教育及慈善文化事业产生广泛而深远的影响,对社会发展具有积极意义。因此,政府应给予特别关注和资助。建议将慈善文化教育研究资助作为专项列入政府预算之中。慈善文化教育研究若能获得专项资金划拨,不仅能确保项目经费的落实,而且,增加的政府投入将为科研单位减轻由于科研创新带来的经费负担,有利于提高科研单位或部门科研创新的积极性,促进教育科研事业的发展。
(二)构建慈善文化教育研究的社会投入机制
慈善文化教育研究需要社会力量的投入。首先,政府财政对教育科研的支持存在有限性。目前,对于专门从事教育科研的机构或部门,政府安排的科研经费十分有限。这种状况实际是在鼓励科研部门进行低成本的科研运作,一定程度上忽略了在保证科研质量前提下科研成本的客观性以及科研创新发展过程中对经费需求的客观变化。社会和教育的快速发展要求科研迅速跟进,日新月异的教育科研事业需要更大规模的经费支持,而目前政府对教育科研投入已难以保障不断变化发展的教育科研事业的实际成本支出,政府经费投入与教育科研的客观需要之间存在着明显的落差。这种现状严重制约了科研的效率和质量。政府对教育科研经费投入的相对不足已是不争的事实。其次,科研创新带来不断增长的经费需求。慈善文化教育研究具有特殊性。慈善文化教育科学研究是对一个新领域的开发或者是对“新学科”、“新课程”的创新,在我国没有成熟的理论参考、没有成功的经验可以利用。大量的前期调查、大量的国外资料引进与借鉴,以及大规模的学术研讨、教材建设、教学软件制作等都将增加科研经费开支。这种科研创新带来不断增长的经费需求,将使本来就非常窘迫的科研经费更加难以负担。仅仅依靠政府有限的财力和科研投入,将难以保障项目的尽快启动、经费的足额及时到位,在一定程度上影响或迟滞项目的正常运行。
因此,慈善文化教育研究应该在争取一定的政府投入、解决一部分基础科研经费的前提下,充分发挥社会各界在教育科研经费保障体系中的特殊作用,构建慈善文化教育研究的社会投入机制。可以根据慈善文化教育研究项目的需要,考虑以下几种社会投入模式。
第一,教育科研部门与慈善文化机构项目合作模式。即,由教育科研单位或部门承担项目研究任务、由慈善文化机构负责项目经费募集,共享科研成果的合作模式。这种合作模式使双方的合作对象单一。对于科研部门来说其优势在于,有利于集中精力搞科研,有利于保证科研项目的质量和效率。因此,教育科研部门要积极争取与慈善文化机构、基金组织建立合作关系,努力争取慈善文化机构提供的资金募集服务。
第二,教育科研部门与企事业单位、社会团体、公民个人等项目合作模式。即,由教育科研部门以慈善文化教育研究项目吸引投资,寻求项目合作伙伴,由合作伙伴提供项目资助。而项目所需资金可能需要多个合作伙伴支持。因此,科研部门面对的是一个或者更多情况下将面对多家合作伙伴,即,由多家机构和个人共同承担项目经费资助。这样,实际上就将资金的募集和项目研究双重任务集于一身,科研部门需要抽出一定人力和精力用于资金募集,一定程度上增大了行政工作量。但是,这种合作模式减少了资金投入和使用的中间环节,有利于科研经费的有效使用及资助主体对资金去向的督导。
第三,直接与间接相结合的经费募集模式。即,在运用以上某种合作模式募集经费不能满足需要的情况下,可以考虑两种资金募集方式结合进行。或由于慈善文化教育研究项目的复杂性,涉及面广、研究程序繁琐、工作量大等等,科研经费需求量较大;或由于慈善文化机构的能量有限或科研部门资金募集经验缺乏等等,很有可能运用某一种资金募集方式不能使项目经费足额及时到位,满足科研经费所需,就需要运用多种方式合力推进。因此,要根据项目的运行的实际情况,及时调整工作的方式方法,以确保项目健康、平稳、有序地进行。
二、构建专兼结合、社会各界广泛参与的多元化研究机制
目前,相对于其他研究而言,在我国从事慈善文化教育研究的人员数量、成果比例都为之甚少,专门从事慈善文化教育研究的机构或部门更是寥寥无几,薄弱的慈善教育科研现状没有也无法为我国慈善文化教育以及慈善事业的发展提供有效的智力支持。因此,有必要重视和加强慈善文化教育研究和组织机构建设。
(一)慈善文化教育研究应该首先进行机构组建。一定规模、数量的专业研究机构相对于慈善文化教育这个新事物的发展来说是非常必要的。因此,应加强慈善文化教育研究的组织建设。政府、社会、科研部门等应提高对慈善文化教育研究意义的认识,加强研究力量投入,在条件许可的情况下抽调专门力量,组建研究机构。有条件的社科及教育研究单位可组建专门的慈善文化教育研究机构。
(二)慈善文化教育研究应构建专兼结合、社会各界广泛参与的研究机制。由于慈善文化教育研究是涉及教育以及社会慈善公益事业等多方面、多领域的交叉学科,同时也关系教育改革的全局。项目研究不仅需要科研人员具备多学科的知识结构以及不同学科的科研人员结构,而且需要社会各界专业人员参与项目策划。因此,慈善文化教育科研项目需要构建与之相适应的研究机制。可以考虑,构建以项目发起单位为牵头和科研主体、以国家教育行政部门及科研管理部门为指导、以各地教育科研院所、各级学校教师、慈善文化专业人员以及志愿者等各界人士广泛参与的科研机制。
(三)多元化慈善文化教育研究机制的具体设想
第一,构建“专兼结合”的科研团队
即构建以教育科研专业人员为主,以慈善从业人员、学校教师、高校相关专业研究生为辅的专兼结合的科研队伍。形成学科交叉、优势互补、各尽所能、调动各方人员潜能、发挥各方人员优势的全方位科研工作格局。通过整合、凝聚各方研究力量,从组织上保证参研人员及知识结构的合理性,以确保科研的质量。
第二,搭建国内外信息、学术交流平台和科研互动机制
搭建信息交流和科研交流平台。慈善文化教育研究涉及我国教育的整体改革与发展,需要听取来自各地教育、科研、慈善及社会各界的观点和呼声,需要在最广大的范围借鉴汲取方方面面丰富的思想材料和科研成果。因此,需要搭建信息交流和科研交流平台。一是可以组织学术研讨会议。要以慈善文化教育研究发起地区和发起单位为牵头和主办方,协调各地、各方,以慈善文化教育与研究为主题,积极组织全国范围的专题研讨和学术会议,并以此为基础深入开展调查研究。二是可以充分利用现代科技构建网络信息交流平台,如建立慈善文化教育研究网站或专题网页等等,加强科研信息和科研问题的交流,提高信息和科研交流效率。慈善文化教育研究只有汲取当代教育科研的丰富营养,获得教育、科研等社会各界的广泛支持和参与,才能富有生命力并实现跨越式发展。
进行国内外科研互动。同属于公益事业研究领域的不同研究机构具有共性,各公益研究部门之间可以资源共享、优势互补,可以进行横向学术、科研交流和合作互动。我国慈善文化教育研究应与国外慈善文化组织、教育科研机构以及学校等建立良好的沟通与合作关系,加强与境外机构的交流与合作。慈善文化教育研究不能忽略和放弃任何有助于自身发展的有利因素,要抓住一切可以利用的机会和条件丰富和发展自己。
第三,构建社会各界广泛参与的科研决策机制
慈善文化教育研究不仅涉及教育内容改革、涉及我国教育决策及整体发展,而且对我国慈善文化事业的发展也将产生深远影响。因此,慈善文化教育研究需要有较高水平的科研策划或科研决策。因此,项目应构建由教育、科研、慈善组织、政府及教育管理部门等专业人士共同组成的慈善文化教育研究决策团队,进行项目重大问题的研究与谋划,提高项目策划的科学性,确保研究成果的质量。
由于慈善文化教育及其科学研究关系到教育乃至社会的整体发展,而且与其它项目相比具有更为突出的社会公益性,所以说它不只是科研人员或者教育工作者的事情,而是一项系统工程,有赖于政府和社会各界的广泛参与和积极支持,包括在政策、资金和科研等方面的支持。因此,慈善文化教育科研需要建立多元化投入与研究机制,这应包括两个方面的结合。一方面是政府与社会相结合的投入机制,另一方面是专兼结合、社会各界广泛参与的科研机制。
一、构建政府投入与社会支持相结合的多元化投入机制
改革开放以来,特别是实施科教兴国战略以来,政府对教育科研的重视程度日益提高,教育科研经费投入逐年加大,但对于慈善文化教育研究的关注不够。主要表现在:一是缺乏引导。目前,各级政府部门及有关科学基金会批准下达的有关慈善文化教育的科研项目为之甚少。二是政府对有关科研项目的资助政策和机制不够明朗。开辟慈善文化教育研究的新领域等于增加了既定科研经费的开支负担。因此,教育科研管理面临着增大的科研创新需求与有限的科研投入之间的矛盾。针对这种情况,笔者建议:建立政府投入、社会各界支持的多元化、多渠道项目投入机制,以推动慈善文化教育研究的健康、平稳、有序发展。
(一)将慈善文化教育研究列入政府专项资助计划
慈善文化教育研究需要政府的关注和支持。和其他科研项目一样,慈善文化教育科学研究惟有获得政府支持、有了一定的科研经费投入,才能具备项目的组织和人员保证,为项目启动奠定前提基础;也惟有获得政府的支持和认可,其科研项目成果才有可能实现决策转化的根本目的。因此,公益性教育研究应该把积极争取政府的关注、支持和资助,作为科研项目运作的起始点。
建议将慈善文化教育研究列为政府专项资助计划。教育科研经费是政府财政支出的既定计划,支持和资助慈善文化教育科研应在政府预算范围内。慈善文化教育研究是教育、慈善事业以及社会改革发展中提出的新问题、新课题,该项研究将对我国教育及慈善文化事业产生广泛而深远的影响,对社会发展具有积极意义。因此,政府应给予特别关注和资助。建议将慈善文化教育研究资助作为专项列入政府预算之中。慈善文化教育研究若能获得专项资金划拨,不仅能确保项目经费的落实,而且,增加的政府投入将为科研单位减轻由于科研创新带来的经费负担,有利于提高科研单位或部门科研创新的积极性,促进教育科研事业的发展。
(二)构建慈善文化教育研究的社会投入机制
慈善文化教育研究需要社会力量的投入。首先,政府财政对教育科研的支持存在有限性。目前,对于专门从事教育科研的机构或部门,政府安排的科研经费十分有限。这种状况实际是在鼓励科研部门进行低成本的科研运作,一定程度上忽略了在保证科研质量前提下科研成本的客观性以及科研创新发展过程中对经费需求的客观变化。社会和教育的快速发展要求科研迅速跟进,日新月异的教育科研事业需要更大规模的经费支持,而目前政府对教育科研投入已难以保障不断变化发展的教育科研事业的实际成本支出,政府经费投入与教育科研的客观需要之间存在着明显的落差。这种现状严重制约了科研的效率和质量。政府对教育科研经费投入的相对不足已是不争的事实。其次,科研创新带来不断增长的经费需求。慈善文化教育研究具有特殊性。慈善文化教育科学研究是对一个新领域的开发或者是对“新学科”、“新课程”的创新,在我国没有成熟的理论参考、没有成功的经验可以利用。大量的前期调查、大量的国外资料引进与借鉴,以及大规模的学术研讨、教材建设、教学软件制作等都将增加科研经费开支。这种科研创新带来不断增长的经费需求,将使本来就非常窘迫的科研经费更加难以负担。仅仅依靠政府有限的财力和科研投入,将难以保障项目的尽快启动、经费的足额及时到位,在一定程度上影响或迟滞项目的正常运行。
因此,慈善文化教育研究应该在争取一定的政府投入、解决一部分基础科研经费的前提下,充分发挥社会各界在教育科研经费保障体系中的特殊作用,构建慈善文化教育研究的社会投入机制。可以根据慈善文化教育研究项目的需要,考虑以下几种社会投入模式。
第一,教育科研部门与慈善文化机构项目合作模式。即,由教育科研单位或部门承担项目研究任务、由慈善文化机构负责项目经费募集,共享科研成果的合作模式。这种合作模式使双方的合作对象单一。对于科研部门来说其优势在于,有利于集中精力搞科研,有利于保证科研项目的质量和效率。因此,教育科研部门要积极争取与慈善文化机构、基金组织建立合作关系,努力争取慈善文化机构提供的资金募集服务。
第二,教育科研部门与企事业单位、社会团体、公民个人等项目合作模式。即,由教育科研部门以慈善文化教育研究项目吸引投资,寻求项目合作伙伴,由合作伙伴提供项目资助。而项目所需资金可能需要多个合作伙伴支持。因此,科研部门面对的是一个或者更多情况下将面对多家合作伙伴,即,由多家机构和个人共同承担项目经费资助。这样,实际上就将资金的募集和项目研究双重任务集于一身,科研部门需要抽出一定人力和精力用于资金募集,一定程度上增大了行政工作量。但是,这种合作模式减少了资金投入和使用的中间环节,有利于科研经费的有效使用及资助主体对资金去向的督导。
第三,直接与间接相结合的经费募集模式。即,在运用以上某种合作模式募集经费不能满足需要的情况下,可以考虑两种资金募集方式结合进行。或由于慈善文化教育研究项目的复杂性,涉及面广、研究程序繁琐、工作量大等等,科研经费需求量较大;或由于慈善文化机构的能量有限或科研部门资金募集经验缺乏等等,很有可能运用某一种资金募集方式不能使项目经费足额及时到位,满足科研经费所需,就需要运用多种方式合力推进。因此,要根据项目的运行的实际情况,及时调整工作的方式方法,以确保项目健康、平稳、有序地进行。
二、构建专兼结合、社会各界广泛参与的多元化研究机制
目前,相对于其他研究而言,在我国从事慈善文化教育研究的人员数量、成果比例都为之甚少,专门从事慈善文化教育研究的机构或部门更是寥寥无几,薄弱的慈善教育科研现状没有也无法为我国慈善文化教育以及慈善事业的发展提供有效的智力支持。因此,有必要重视和加强慈善文化教育研究和组织机构建设。
(一)慈善文化教育研究应该首先进行机构组建。一定规模、数量的专业研究机构相对于慈善文化教育这个新事物的发展来说是非常必要的。因此,应加强慈善文化教育研究的组织建设。政府、社会、科研部门等应提高对慈善文化教育研究意义的认识,加强研究力量投入,在条件许可的情况下抽调专门力量,组建研究机构。有条件的社科及教育研究单位可组建专门的慈善文化教育研究机构。
(二)慈善文化教育研究应构建专兼结合、社会各界广泛参与的研究机制。由于慈善文化教育研究是涉及教育以及社会慈善公益事业等多方面、多领域的交叉学科,同时也关系教育改革的全局。项目研究不仅需要科研人员具备多学科的知识结构以及不同学科的科研人员结构,而且需要社会各界专业人员参与项目策划。因此,慈善文化教育科研项目需要构建与之相适应的研究机制。可以考虑,构建以项目发起单位为牵头和科研主体、以国家教育行政部门及科研管理部门为指导、以各地教育科研院所、各级学校教师、慈善文化专业人员以及志愿者等各界人士广泛参与的科研机制。
(三)多元化慈善文化教育研究机制的具体设想
第一,构建“专兼结合”的科研团队
即构建以教育科研专业人员为主,以慈善从业人员、学校教师、高校相关专业研究生为辅的专兼结合的科研队伍。形成学科交叉、优势互补、各尽所能、调动各方人员潜能、发挥各方人员优势的全方位科研工作格局。通过整合、凝聚各方研究力量,从组织上保证参研人员及知识结构的合理性,以确保科研的质量。
第二,搭建国内外信息、学术交流平台和科研互动机制
搭建信息交流和科研交流平台。慈善文化教育研究涉及我国教育的整体改革与发展,需要听取来自各地教育、科研、慈善及社会各界的观点和呼声,需要在最广大的范围借鉴汲取方方面面丰富的思想材料和科研成果。因此,需要搭建信息交流和科研交流平台。一是可以组织学术研讨会议。要以慈善文化教育研究发起地区和发起单位为牵头和主办方,协调各地、各方,以慈善文化教育与研究为主题,积极组织全国范围的专题研讨和学术会议,并以此为基础深入开展调查研究。二是可以充分利用现代科技构建网络信息交流平台,如建立慈善文化教育研究网站或专题网页等等,加强科研信息和科研问题的交流,提高信息和科研交流效率。慈善文化教育研究只有汲取当代教育科研的丰富营养,获得教育、科研等社会各界的广泛支持和参与,才能富有生命力并实现跨越式发展。
进行国内外科研互动。同属于公益事业研究领域的不同研究机构具有共性,各公益研究部门之间可以资源共享、优势互补,可以进行横向学术、科研交流和合作互动。我国慈善文化教育研究应与国外慈善文化组织、教育科研机构以及学校等建立良好的沟通与合作关系,加强与境外机构的交流与合作。慈善文化教育研究不能忽略和放弃任何有助于自身发展的有利因素,要抓住一切可以利用的机会和条件丰富和发展自己。
第三,构建社会各界广泛参与的科研决策机制
慈善文化教育研究不仅涉及教育内容改革、涉及我国教育决策及整体发展,而且对我国慈善文化事业的发展也将产生深远影响。因此,慈善文化教育研究需要有较高水平的科研策划或科研决策。因此,项目应构建由教育、科研、慈善组织、政府及教育管理部门等专业人士共同组成的慈善文化教育研究决策团队,进行项目重大问题的研究与谋划,提高项目策划的科学性,确保研究成果的质量。