论文部分内容阅读
摘 要：目前，消防科技创新成果应用滞后于社会防控火灾的需求，消防行业存在的行业限制、标准制定跟不上、审批流程复杂繁琐、“寡头垄断”制约、技术创新积极性受挫等问题，导致了国内消防科技创新状况不容乐观。消防科技创新重在管理创新，通过加强科研与技术交流、降低市场准入的行政审批门槛、制定出台相关标准、鼓励创新、完善试点与应用程序，让科技创新成果能够在经过严格的产品质量测试和认证流程后在行业内推广应用，以改变消防科技创新不良现状。
关键词：消防 科技创新 管理创新 推广应用
中图分类号：F42 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）01（b）-0094-03
近年来，按照国务院《关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）的要求，各级消防机构努力强化消防科学技术支撑，与企业、科研单位共同开展了一系列科研活动，也取得了一些成果，但是成果的应用却远远滞后于社会防控火灾的需求，这些“瓶颈”问题如何解决，成为今后消防部队提高社会火灾防控能力和水平的关键，笔者以介绍科技创新概念入题，通过对科技创新涉及的各个主体、要素进行分析，引出目前消防部队在科技创新方面存在的问题，详细阐述如何通过建设消防科技“产、学、研”链条，推动知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新，重点结合笔者研发、推广智能化火灾自动报警系统的工作实际，对消防部队如何因应用新技术、新产品带来的标准跟不上、难以推广应用等方面提出应对措施。
1 解析：消防科技创新
科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称，是指创造和应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提供新服务的过程。现实中，科技创新往往被简单地看作是“技术创新”，其实，它包括了知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新3个方面，涉及政府、企业、科研院校、社会公众等多个主体，包括人才、资金、科技基础、知识产权、制度建设、创新氛围等多个要素，是各创新主体、创新要素交互复杂作用下的一种复杂涌现现象。
在消防行业，科技创新的主体主要包括：科技企业、科研院校、消防主管部门，其中科技企业是资金投入主体，对市场主体，是创新技术应用推广的主力军；科研院校拥有较丰富的科研人力资源、基础理论知识，需要以市场为引导，充分发掘其科研潜力，加强与企业的合作；消防主管部门从引导市场的角度，制定行业的标准规范，规范企业的市场行为，使得经济效益和社会效益最大化。从创新类型看，科研院校重点在于知识创新、企业重点在于技术创新、而政府在于管理创新。
2 案例的启示：当前消防科技创新管理问题
笔者于2010年研发的“一种智能化控制的火灾自动报警系统”[1]，实现了移动监测火情的功能，是物联网技术在火灾自动报警系统领域的应用，符合国家对智能化建筑的要求（见图1），较之城市消防远程监控系统（见图2），具有投入少，管理操作方便等优点，更有助于社会单位加强消防设施运行的监控、提高消防控制室值班效率。但是，该项目的推广应用由于消防标准化程度不高、政府部门引导不力等多种原因，受到了极大的限制。
（1）国家对产业结构限制导致项目立项受阻。根据国家发改委《产业结构调整指导目录（2011年本）》显示：火灾自动报警系统被列入限制类项目[2]，不能新增投资。很明显，通过应用物联网无线组网技术是对原有有线报警系统进行技术创新，是属于创新的无线技术，不应该被列入限制类目录。由于《产业结构调整指导目录（2011年本）》只是笼统称为“火灾自动报警设备项目”，未对无线和有线技术做出明确界定，省发改委相关部门认为，需要省消防总队出具专家意见，上报公安部，再由公安部出具意见给国家发改委，经国家发改委同意，才能放开限制，拿到发改委批文后，国家消防产品评估中心才能受理企业申请，开始走强制性认证的流程。
（2）消防技术标准制定滞后于科技创新。城市消防远程监控系统近年来技术日益成熟，科技的发展也使得监控形式得以创新，但是国家对远程监控系统的产品检测标准，却未能与时俱进，导致一些创新技术不能及时推广应用。技术规范标准多年来没有修改，还有一些急需消防技术规范标准尚未制定出台，难以适应市场发展与科技创新要求，尤其是涉外的，与国际接轨的技术规范标准更是缺乏，难以适应国际发展要求。部分技术规范标准与相关其他方面的法规规范标准在一些条文上存在矛盾现象。
（3）“寡头垄断”是制约消防科技创新的最大阻力。火灾自动报警通讯协议不一致、各种品牌之间无法很好的兼容升级，一直是制约火灾自动报警创新的“拦路虎”，某消防科研所曾经致力于统一火灾自动报警通讯协议，最终因来自各方面的压力而放弃。再者，消防部门高层也曾致力于基于火灾自动报警系统的“智慧消防”相关标准法规的研究，2012年开展的一期视频培训，法规标准处解读了即将出台的《大城市消防安全标准》，明确提出“火灾自动报警系统必须发送到管理人员的手机上”，这样的技术与“一种智能化控制的火灾自动报警系统”[1]的功能相吻合，但该标准最终未正式发布，取而代之的是“在北京、上海、广州、武汉、深圳、大连6个城市开展研究制定更加严格的地方标准的试点工作”[3]。
显然，目前国内消防行业科技创新的状况并不乐观，其本身存在的行业限制、标准制定跟不上、审批流程复杂繁琐等问题，许多创新的技术和产品研发出来，迟迟无法获得认证，无法进入行业市场，久而久之，企业和消防专业技术干部也就缺乏了技术创新的动力。
3 建议：四项措施力促消防科技管理创新
政府部门如何促进消防科技创新、建设消防科技“产、学、研”链条，推动知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新？笔者认为最重要的一点就是自身的管理创新，而管理创新的核心就是“简政放权”，降低市场准入的行政审批门槛，让科技创新成果能够在经过严格的产品质量测试和认证流程以后，在行业内推广应用。 （1）攻关克难，加强科研与技术交流。政府部门应当加强与科技型企业、科研院校的联系和技术交流，提出行业急需解决的科研问题，在企业自筹、政府配套资金投入的前提下，组织企业和高校对课题进行攻关，并在项目期内实现创新产品、知识产权和科技成果等验收指标。通过加强科研与技术交流，讲解研发理念、技术参数、功能特点、使用方法、功效作用、使用注意事项等，可以使创新产品得到极大鼓励和充分认可。同时，通过提出问题，并互相进行点评，能够进一步改进和完善，创造革新经验交流的浓厚氛围，达到了共同学习、共同促进的良好效果。
（2）建章立制，放宽创新产品应用限制。创新是消防事业常盛不衰的源泉，是现代化消防发展的核心。法律法规、规章制度是消防科技创新的有力保障，必须通过建章立制，给予消防科技创新一个坚实的制度平台。公安消防机构应主导建立一套将科研成果快速转化和推广的机制，建立创新产品特殊准入机制和管理办法，简化审批流程，减少审批时间，在保证消防产品质量的前提下，通过“绿色通道”，放宽对科技成果进入消防行业推广应用的限制，切实地鼓励“产学研”成果得到应用。
（3）严格规范，制定出台相关标准。一方面，要组织标准化专家委员会，积极制定新技术、新产品的地方标准，通过研究和颁布一批新产品设计、施工和验收标准，提高行业的整体技术创新水平。另一方面，在无相关行业标准或地方标准的情况下，应要求企业在开发产品的同时，制定相关的企业标准，并由消防机构组织专家评审后报质检部门备案，作为创新技术、产品应用的基础标准。只有通过技术法规和技术标准体系建设，才能促使标准制定与科研、开发、设计、制造相结合，保证标准的先进性和效能性；才能引导产、学、研各方面共同推进国家重要技术标准的研究、制定及优先采用；才能积极参与国际标准的制定，推动我国技术标准成为国际标准。逐步形成“市场需求—技术标准—科技研发”的信息交流机制，建立标准部门、科技部门和产业界之间的协调组织，理顺科研与标准之间的转化机制，实现标准化与科技创新协调发展，为国家创新体系的建设奠定基础。[4]
（4）鼓励创新，完善试点与应用程序。对于创新产品，应当积极鼓励该新产品进行试点，通过对新产品的实际应用，发现其应用价值，找出新技术新产品的问题和缺陷，及时进行功能和技术完善。对试点成功的产品，通过严格测试、认证、鼓励其进入市场进行推广应用。通过鼓励创新，激发技术人员的创新积极性，能够极大地促进创新思维，激发创新动力，激活了创新活力，提高了创新队伍的主动性、创造性，提升创新成果应用成效。
综上，对于科技创新，政府应鼓励“产学研用”合作，对于科技创新的新产品和新技术，通过政策和管理办法的改革，鼓励其在行业内推广应用，切实地支持和鼓励企业进行科技创新。正如李克强总理说的：“我们要努力做到让市场主体‘法无禁止即可为’，让政府部门‘法无授权不可为’，调动千千万万人的积极性，为中国经济的发展不断地注入新动力。”消防科技创新重在消防管理创新，只有为“市场松绑”“为政府划线”，才能切实地支持市场总体的科技创新，才能令传统的消防行业焕发出新的活力。
参考文献
[1] 黄剑锋，张烈斌.一种智能化控制的火灾自动报警系统[P].CN201120013956.7.2011-08-03.
[2] 国家发展和改革委员会.产业结构调整指导目录（2011年本）[S].
[3] 关于开展“推进大城市制定更加严格的消防安全标准”试点工作的通知（公消[2012]142号）[R].
[4] 张顺铃，汪娜.论标准化对科技创新的推动作用[J].技术经济与管理研究，2006（6）：37-38.
关键词：消防 科技创新 管理创新 推广应用
中图分类号：F42 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）01（b）-0094-03
近年来，按照国务院《关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）的要求，各级消防机构努力强化消防科学技术支撑，与企业、科研单位共同开展了一系列科研活动，也取得了一些成果，但是成果的应用却远远滞后于社会防控火灾的需求，这些“瓶颈”问题如何解决，成为今后消防部队提高社会火灾防控能力和水平的关键，笔者以介绍科技创新概念入题，通过对科技创新涉及的各个主体、要素进行分析，引出目前消防部队在科技创新方面存在的问题，详细阐述如何通过建设消防科技“产、学、研”链条，推动知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新，重点结合笔者研发、推广智能化火灾自动报警系统的工作实际，对消防部队如何因应用新技术、新产品带来的标准跟不上、难以推广应用等方面提出应对措施。
1 解析：消防科技创新
科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称，是指创造和应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提供新服务的过程。现实中，科技创新往往被简单地看作是“技术创新”，其实，它包括了知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新3个方面，涉及政府、企业、科研院校、社会公众等多个主体，包括人才、资金、科技基础、知识产权、制度建设、创新氛围等多个要素，是各创新主体、创新要素交互复杂作用下的一种复杂涌现现象。
在消防行业，科技创新的主体主要包括：科技企业、科研院校、消防主管部门，其中科技企业是资金投入主体，对市场主体，是创新技术应用推广的主力军；科研院校拥有较丰富的科研人力资源、基础理论知识，需要以市场为引导，充分发掘其科研潜力，加强与企业的合作；消防主管部门从引导市场的角度，制定行业的标准规范，规范企业的市场行为，使得经济效益和社会效益最大化。从创新类型看，科研院校重点在于知识创新、企业重点在于技术创新、而政府在于管理创新。
2 案例的启示：当前消防科技创新管理问题
笔者于2010年研发的“一种智能化控制的火灾自动报警系统”[1]，实现了移动监测火情的功能，是物联网技术在火灾自动报警系统领域的应用，符合国家对智能化建筑的要求（见图1），较之城市消防远程监控系统（见图2），具有投入少，管理操作方便等优点，更有助于社会单位加强消防设施运行的监控、提高消防控制室值班效率。但是，该项目的推广应用由于消防标准化程度不高、政府部门引导不力等多种原因，受到了极大的限制。
（1）国家对产业结构限制导致项目立项受阻。根据国家发改委《产业结构调整指导目录（2011年本）》显示：火灾自动报警系统被列入限制类项目[2]，不能新增投资。很明显，通过应用物联网无线组网技术是对原有有线报警系统进行技术创新，是属于创新的无线技术，不应该被列入限制类目录。由于《产业结构调整指导目录（2011年本）》只是笼统称为“火灾自动报警设备项目”，未对无线和有线技术做出明确界定，省发改委相关部门认为，需要省消防总队出具专家意见，上报公安部，再由公安部出具意见给国家发改委，经国家发改委同意，才能放开限制，拿到发改委批文后，国家消防产品评估中心才能受理企业申请，开始走强制性认证的流程。
（2）消防技术标准制定滞后于科技创新。城市消防远程监控系统近年来技术日益成熟，科技的发展也使得监控形式得以创新，但是国家对远程监控系统的产品检测标准，却未能与时俱进，导致一些创新技术不能及时推广应用。技术规范标准多年来没有修改，还有一些急需消防技术规范标准尚未制定出台，难以适应市场发展与科技创新要求，尤其是涉外的，与国际接轨的技术规范标准更是缺乏，难以适应国际发展要求。部分技术规范标准与相关其他方面的法规规范标准在一些条文上存在矛盾现象。
（3）“寡头垄断”是制约消防科技创新的最大阻力。火灾自动报警通讯协议不一致、各种品牌之间无法很好的兼容升级，一直是制约火灾自动报警创新的“拦路虎”，某消防科研所曾经致力于统一火灾自动报警通讯协议，最终因来自各方面的压力而放弃。再者，消防部门高层也曾致力于基于火灾自动报警系统的“智慧消防”相关标准法规的研究，2012年开展的一期视频培训，法规标准处解读了即将出台的《大城市消防安全标准》，明确提出“火灾自动报警系统必须发送到管理人员的手机上”，这样的技术与“一种智能化控制的火灾自动报警系统”[1]的功能相吻合，但该标准最终未正式发布，取而代之的是“在北京、上海、广州、武汉、深圳、大连6个城市开展研究制定更加严格的地方标准的试点工作”[3]。
显然，目前国内消防行业科技创新的状况并不乐观，其本身存在的行业限制、标准制定跟不上、审批流程复杂繁琐等问题，许多创新的技术和产品研发出来，迟迟无法获得认证，无法进入行业市场，久而久之，企业和消防专业技术干部也就缺乏了技术创新的动力。
3 建议：四项措施力促消防科技管理创新
政府部门如何促进消防科技创新、建设消防科技“产、学、研”链条，推动知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新？笔者认为最重要的一点就是自身的管理创新，而管理创新的核心就是“简政放权”，降低市场准入的行政审批门槛，让科技创新成果能够在经过严格的产品质量测试和认证流程以后，在行业内推广应用。 （1）攻关克难，加强科研与技术交流。政府部门应当加强与科技型企业、科研院校的联系和技术交流，提出行业急需解决的科研问题，在企业自筹、政府配套资金投入的前提下，组织企业和高校对课题进行攻关，并在项目期内实现创新产品、知识产权和科技成果等验收指标。通过加强科研与技术交流，讲解研发理念、技术参数、功能特点、使用方法、功效作用、使用注意事项等，可以使创新产品得到极大鼓励和充分认可。同时，通过提出问题，并互相进行点评，能够进一步改进和完善，创造革新经验交流的浓厚氛围，达到了共同学习、共同促进的良好效果。
（2）建章立制，放宽创新产品应用限制。创新是消防事业常盛不衰的源泉，是现代化消防发展的核心。法律法规、规章制度是消防科技创新的有力保障，必须通过建章立制，给予消防科技创新一个坚实的制度平台。公安消防机构应主导建立一套将科研成果快速转化和推广的机制，建立创新产品特殊准入机制和管理办法，简化审批流程，减少审批时间，在保证消防产品质量的前提下，通过“绿色通道”，放宽对科技成果进入消防行业推广应用的限制，切实地鼓励“产学研”成果得到应用。
（3）严格规范，制定出台相关标准。一方面，要组织标准化专家委员会，积极制定新技术、新产品的地方标准，通过研究和颁布一批新产品设计、施工和验收标准，提高行业的整体技术创新水平。另一方面，在无相关行业标准或地方标准的情况下，应要求企业在开发产品的同时，制定相关的企业标准，并由消防机构组织专家评审后报质检部门备案，作为创新技术、产品应用的基础标准。只有通过技术法规和技术标准体系建设，才能促使标准制定与科研、开发、设计、制造相结合，保证标准的先进性和效能性；才能引导产、学、研各方面共同推进国家重要技术标准的研究、制定及优先采用；才能积极参与国际标准的制定，推动我国技术标准成为国际标准。逐步形成“市场需求—技术标准—科技研发”的信息交流机制，建立标准部门、科技部门和产业界之间的协调组织，理顺科研与标准之间的转化机制，实现标准化与科技创新协调发展，为国家创新体系的建设奠定基础。[4]
（4）鼓励创新，完善试点与应用程序。对于创新产品，应当积极鼓励该新产品进行试点，通过对新产品的实际应用，发现其应用价值，找出新技术新产品的问题和缺陷，及时进行功能和技术完善。对试点成功的产品，通过严格测试、认证、鼓励其进入市场进行推广应用。通过鼓励创新，激发技术人员的创新积极性，能够极大地促进创新思维，激发创新动力，激活了创新活力，提高了创新队伍的主动性、创造性，提升创新成果应用成效。
综上，对于科技创新，政府应鼓励“产学研用”合作，对于科技创新的新产品和新技术，通过政策和管理办法的改革，鼓励其在行业内推广应用，切实地支持和鼓励企业进行科技创新。正如李克强总理说的：“我们要努力做到让市场主体‘法无禁止即可为’，让政府部门‘法无授权不可为’，调动千千万万人的积极性，为中国经济的发展不断地注入新动力。”消防科技创新重在消防管理创新，只有为“市场松绑”“为政府划线”，才能切实地支持市场总体的科技创新，才能令传统的消防行业焕发出新的活力。
参考文献
[1] 黄剑锋，张烈斌.一种智能化控制的火灾自动报警系统[P].CN201120013956.7.2011-08-03.
[2] 国家发展和改革委员会.产业结构调整指导目录（2011年本）[S].
[3] 关于开展“推进大城市制定更加严格的消防安全标准”试点工作的通知（公消[2012]142号）[R].
[4] 张顺铃，汪娜.论标准化对科技创新的推动作用[J].技术经济与管理研究，2006（6）：37-38.