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摘要：为了提高财政资金的有效性，国库集中支付制度应运而生。该制度在实施过程中取得了一定的成效，但在实践中也存在着一些财务问题。从博弈角度对这些问题进行分析，有利于我们找到针对国库集中支付制度中"逆向选择"的对策与建议。
关键词：国库集中支付制度；逆向选择；对策建议
Abstract: in order to improve the effectiveness of fiscal funds, the Treasury centralized paying system came into being. This system in the process of implementing which have made some achievements, but in practice there is also some financial problems. From the Angle of the game analysis, be helpful for we find in the Treasury centralized paying system "adverse selection" countermeasure and the suggestion.
Keywords: the Treasury centralized paying system; Adverse selection; countermeasures
中圖分类号：F8文献标识码：A文章编号：
一、国库集中支付制度取得了一定成效
长期以来，我国没有明确的国库机构，中国人民银行承担国库会计职能，与西方国家的国库职能相比，我国的工作重心在银行部门，而西方国家的工作重心在政府部门。财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据；财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。为了改变这一现象，国库集中支付制度应运而生。
国库集中支付即国库单一账户制度，是指财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，所有财政支出均通过这一账户进行拨付，预算资金不再拨付到各预算单位银行账户，预算单位在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，并对此进行全面预算管理，但款项由财政部门统一支付，资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应者。二、国库集中支付制度存在"逆向选择"问题
（一）"逆向选择"的含义
"逆向选择"源于乔治.阿克尔洛夫（ GeorgeA. Akerlof） 1970 年提出的"柠檬市场"（the"lemons"market） 的概念，"柠檬"一词是美国俚语，意为"次品"或劣等的货色。该模型是用来描述在旧车市场上，交易双方之间存在非对称信息（asymmetric information） ，卖方对产品质量比买方有更多的信息，买主无法区分次品和好车。买者只知道车的平均质量，因而只愿意根据平均质量支付价格。这样一来，质量高于平均水平的卖者就会退出交易，只有质量低的卖者才愿意进入市场，出现了劣币驱逐良币"的现象，低质量产品将会驱逐高质量商品，从而使市场上出现产品质量持续下降的情形。
（二） 国库集中支付中的"逆向"表现
1."逆向选择"表现之一---预算单位过分使用授权支付
"逆向选择"这一现象同样存在于我们财政国库集中支付制度中。财政国库集中支付一般分为直接支付和授权支付，直接支付的内容主要是基建、政府采购、工资等三部分，授权支付的金额必须在预算范围之内。国库集中支付是将政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，各单位不再设有银行账户，纳入政府采购的预算支出，属直接支付的款项，统一由财政部门通过国库直接支付给商品和劳务供应者。
根据统计资料，我国实行了国库集中支付之后，预算资金的使用效率是提高了，政府采购的商品平均成本降低了10 %.但是，在所有采购中采用了政府采购的项目也只有10 % ，这表明了我们花了那么大力气推行的政府集中采购制度只给我们带来了1 % ---这样一个与推行成本完全不能配比的收益。那么也可以推断出其他90 %的业务都是通过授权支付来操作的。
2."逆向选择"表现之二---对"代理银行"的信任问题
在实施了国库集中支付之后，一般由代理银行根据支付指令，通过零余额账户，先垫付资金给收款人，汇总后再与国库单一账户进行清算，代理银行申请清算的财政资金，一般情况会很快到位。但特殊情况会有两种：一是代理银行错过与人民银行清算的时间，导致财政资金不能到账，代理银行较长时间垫资；二是当人民银行库款余额不够的时候，代理银行也会较长时间垫资。收入与费用差距太大，商业银行的代理成本过高。按照"囚徒困境"的理论，银行面对难以为继的业务，被迫选择背叛。人民银行认为其监管职能有所弱化，所以某人民银行已开始进行由国库直接清算财政资金的可行性研究，他们从制度上、技术上以及业务操作上进行了论证，表明了人民银行是完全有能力自行完成国库集中支付的操作，同时也表明了人民银行想取代代理银行的想法。但是否这样就解决了问题呢？ 也不尽然，因为过分的集中化也会带来相应的集中化的风险。这样，按规划应优先分配的预算资金就被国库机构的偏好次序分配取而代之，结果就是预算执行结果同预算目标的偏离。这会导致"分散违规"转变成"集中违规"，应引起我们的高度警惕。
三、针对国库集中支付制度中"逆向选择"的对策与建议
（一） 加强集中支付单位的全面预算管理
实行国库集中支付后，无论是领导还是财政管理人员，都应从传统的理财思想和方法中转变过来，不可能随意更改和变通支出项目，所以认真编制预算有利于提高国库集中支付的效率。预算应广泛征求修改意见，对每一项支出都要从实际出发认真编制，详细论证，使年度预算计划更科学全面，更规范细化。
（二） 加强预算单位会计委派制的执行力度
会计委派制是指实行两权分离的单位中，由管理方或所有者向被管理方委任派遣主要会计人员的一种管理制度。会计委派制的主要特点是被管理方的主要会计人员由所有者委派，被管理方不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由单位任命而是由管理方委派。实行会计委派制可以防止会计信息失真，维护管理方的利益。此外会计委派制还有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。
（三） 相关利益群体应建立正和博弈的合作关系
在国库集中支付制度中，也有很多利益相关的群体：财政会计、国库、代理银行、预算单位及众多的会计人员。在这样的群体中，任何个体的行为都不是单人决策，而属于多人互动决策。单人决策是指个人的收益只与自己的行为有关，而多人互动决策是指一个人的所得不仅依赖于自己的选择而且也依赖于他人的选择。如果参与人事前达成一个协议，每个人都积极遵守这个协议，这个协议就是纳什均衡。"囚徒困境"又告诉我们，只要博弈的次数是有限的，合作就不会出现，背叛往往不会吃亏。但是如果博弈进行时间足够长，合作仍然可能出现。也就是说重复博弈会迫使参与人必须战略、长远地看待问题，当人们着眼长远后发现合作比背叛带来的收益更多，他们自然而然就会成为互助者。
（四） 运用网络信息系统，完善国库集中支付制度
国库集中支付的目的是减少资金下拨与支付过程中运行的中间环节。财政拨付额度给用款单位，所有用款单位统一采购用品，在额度范围内使用财政资金，由国库统一支付。这样的过程，不仅提高了财政支出透明度，加强了财政管理监督，而且提高了资金使用效率。应做到实时支付，当日清算。而这所有的过程必须依赖现代网络信息系统。
现在的网络信息系统可以实现预算单位网上申请用款，会计核算中心网上审核，代理银行网上支付这一系列的工作，使各类财政收支在国库单一账户体系网络中实现高效、安全运行，有效解决财政资金多环节拨付、多户头存款和多环节审批程序的问题。这也对我们现代的财务人员提出了更高的要求，既要懂业务知识，熟悉会计电算化知识，又要掌握网络知识，由核算型向核算管理型转变对财务人员自身能力和素质提出了更高层次的复合型的要求。
参考文献：
[1 ] 龙绍锋。 建议谨慎推行会计集中核算制[J ] . 预算管理与会计，2002 （4） .
[2 ] 肖俊，朱学良。 如何审计实行会计集中核算的单位[J ] .中国审计信息与方法，2002 （6） .
[3 ] 钟淮山，李建平。 会计集中核算的影响及其审计对策[J ] . 湖北审计，2002 （7） .
[4 ] 郭桂花，刘清军，柳瑗。 会计集中核算制对审计工作的影响与对策[J ] . 财会研究，2003 （12） .
[5 ] 储敏伟，孙敏。 关于建立国库集中支付制度的思考[J ] .中国财政，2001 （6）
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：国库集中支付制度；逆向选择；对策建议
Abstract: in order to improve the effectiveness of fiscal funds, the Treasury centralized paying system came into being. This system in the process of implementing which have made some achievements, but in practice there is also some financial problems. From the Angle of the game analysis, be helpful for we find in the Treasury centralized paying system "adverse selection" countermeasure and the suggestion.
Keywords: the Treasury centralized paying system; Adverse selection; countermeasures
中圖分类号：F8文献标识码：A文章编号：
一、国库集中支付制度取得了一定成效
长期以来，我国没有明确的国库机构，中国人民银行承担国库会计职能，与西方国家的国库职能相比，我国的工作重心在银行部门，而西方国家的工作重心在政府部门。财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据；财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。为了改变这一现象，国库集中支付制度应运而生。
国库集中支付即国库单一账户制度，是指财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，所有财政支出均通过这一账户进行拨付，预算资金不再拨付到各预算单位银行账户，预算单位在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，并对此进行全面预算管理，但款项由财政部门统一支付，资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应者。二、国库集中支付制度存在"逆向选择"问题
（一）"逆向选择"的含义
"逆向选择"源于乔治.阿克尔洛夫（ GeorgeA. Akerlof） 1970 年提出的"柠檬市场"（the"lemons"market） 的概念，"柠檬"一词是美国俚语，意为"次品"或劣等的货色。该模型是用来描述在旧车市场上，交易双方之间存在非对称信息（asymmetric information） ，卖方对产品质量比买方有更多的信息，买主无法区分次品和好车。买者只知道车的平均质量，因而只愿意根据平均质量支付价格。这样一来，质量高于平均水平的卖者就会退出交易，只有质量低的卖者才愿意进入市场，出现了劣币驱逐良币"的现象，低质量产品将会驱逐高质量商品，从而使市场上出现产品质量持续下降的情形。
（二） 国库集中支付中的"逆向"表现
1."逆向选择"表现之一---预算单位过分使用授权支付
"逆向选择"这一现象同样存在于我们财政国库集中支付制度中。财政国库集中支付一般分为直接支付和授权支付，直接支付的内容主要是基建、政府采购、工资等三部分，授权支付的金额必须在预算范围之内。国库集中支付是将政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，各单位不再设有银行账户，纳入政府采购的预算支出，属直接支付的款项，统一由财政部门通过国库直接支付给商品和劳务供应者。
根据统计资料，我国实行了国库集中支付之后，预算资金的使用效率是提高了，政府采购的商品平均成本降低了10 %.但是，在所有采购中采用了政府采购的项目也只有10 % ，这表明了我们花了那么大力气推行的政府集中采购制度只给我们带来了1 % ---这样一个与推行成本完全不能配比的收益。那么也可以推断出其他90 %的业务都是通过授权支付来操作的。
2."逆向选择"表现之二---对"代理银行"的信任问题
在实施了国库集中支付之后，一般由代理银行根据支付指令，通过零余额账户，先垫付资金给收款人，汇总后再与国库单一账户进行清算，代理银行申请清算的财政资金，一般情况会很快到位。但特殊情况会有两种：一是代理银行错过与人民银行清算的时间，导致财政资金不能到账，代理银行较长时间垫资；二是当人民银行库款余额不够的时候，代理银行也会较长时间垫资。收入与费用差距太大，商业银行的代理成本过高。按照"囚徒困境"的理论，银行面对难以为继的业务，被迫选择背叛。人民银行认为其监管职能有所弱化，所以某人民银行已开始进行由国库直接清算财政资金的可行性研究，他们从制度上、技术上以及业务操作上进行了论证，表明了人民银行是完全有能力自行完成国库集中支付的操作，同时也表明了人民银行想取代代理银行的想法。但是否这样就解决了问题呢？ 也不尽然，因为过分的集中化也会带来相应的集中化的风险。这样，按规划应优先分配的预算资金就被国库机构的偏好次序分配取而代之，结果就是预算执行结果同预算目标的偏离。这会导致"分散违规"转变成"集中违规"，应引起我们的高度警惕。
三、针对国库集中支付制度中"逆向选择"的对策与建议
（一） 加强集中支付单位的全面预算管理
实行国库集中支付后，无论是领导还是财政管理人员，都应从传统的理财思想和方法中转变过来，不可能随意更改和变通支出项目，所以认真编制预算有利于提高国库集中支付的效率。预算应广泛征求修改意见，对每一项支出都要从实际出发认真编制，详细论证，使年度预算计划更科学全面，更规范细化。
（二） 加强预算单位会计委派制的执行力度
会计委派制是指实行两权分离的单位中，由管理方或所有者向被管理方委任派遣主要会计人员的一种管理制度。会计委派制的主要特点是被管理方的主要会计人员由所有者委派，被管理方不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由单位任命而是由管理方委派。实行会计委派制可以防止会计信息失真，维护管理方的利益。此外会计委派制还有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。
（三） 相关利益群体应建立正和博弈的合作关系
在国库集中支付制度中，也有很多利益相关的群体：财政会计、国库、代理银行、预算单位及众多的会计人员。在这样的群体中，任何个体的行为都不是单人决策，而属于多人互动决策。单人决策是指个人的收益只与自己的行为有关，而多人互动决策是指一个人的所得不仅依赖于自己的选择而且也依赖于他人的选择。如果参与人事前达成一个协议，每个人都积极遵守这个协议，这个协议就是纳什均衡。"囚徒困境"又告诉我们，只要博弈的次数是有限的，合作就不会出现，背叛往往不会吃亏。但是如果博弈进行时间足够长，合作仍然可能出现。也就是说重复博弈会迫使参与人必须战略、长远地看待问题，当人们着眼长远后发现合作比背叛带来的收益更多，他们自然而然就会成为互助者。
（四） 运用网络信息系统，完善国库集中支付制度
国库集中支付的目的是减少资金下拨与支付过程中运行的中间环节。财政拨付额度给用款单位，所有用款单位统一采购用品，在额度范围内使用财政资金，由国库统一支付。这样的过程，不仅提高了财政支出透明度，加强了财政管理监督，而且提高了资金使用效率。应做到实时支付，当日清算。而这所有的过程必须依赖现代网络信息系统。
现在的网络信息系统可以实现预算单位网上申请用款，会计核算中心网上审核，代理银行网上支付这一系列的工作，使各类财政收支在国库单一账户体系网络中实现高效、安全运行，有效解决财政资金多环节拨付、多户头存款和多环节审批程序的问题。这也对我们现代的财务人员提出了更高的要求，既要懂业务知识，熟悉会计电算化知识，又要掌握网络知识，由核算型向核算管理型转变对财务人员自身能力和素质提出了更高层次的复合型的要求。
参考文献：
[1 ] 龙绍锋。 建议谨慎推行会计集中核算制[J ] . 预算管理与会计，2002 （4） .
[2 ] 肖俊，朱学良。 如何审计实行会计集中核算的单位[J ] .中国审计信息与方法，2002 （6） .
[3 ] 钟淮山，李建平。 会计集中核算的影响及其审计对策[J ] . 湖北审计，2002 （7） .
[4 ] 郭桂花，刘清军，柳瑗。 会计集中核算制对审计工作的影响与对策[J ] . 财会研究，2003 （12） .
[5 ] 储敏伟，孙敏。 关于建立国库集中支付制度的思考[J ] .中国财政，2001 （6）
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。