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创新型乡镇建设是北京市科委围绕市委、市政府“在国内率先把北京建成创新型城市”的总目标，于2005年提出。如今，遍布京郊的43个创新型乡镇试点已成为新农村实践科学发展观的最好体现。4年来，创新型乡镇建设取得了哪些经验?对于北京整个农村地区如何实现科技惠农?日前，一直高度关注创新型乡镇建设的北京市科委党组书记，副主任杨伟光接受了本刊记者的采访。
“创新型乡镇”的提出
记者：2005年，北京市科委是在什么情况下提出建设“创新型乡镇”的，其宗旨是什么?
杨伟光：为更好发挥首都智力资源优势，贯彻落实中共中央提出的创新型国家建设的重大战略目标，2005年12月，北京市委、市政府明确提出北京建设创新型城市的战略要求。建设创新型城市，城乡统筹发展是关键。
统筹城乡发展，是解决“三农”问题的根本方法，也是巩固第一产业、做大第三产业、提升第二产业，促进产业间的协调发展的保障。2005年，北京市科委在“科技进步促进区县发展”主题计划框架下启动了创新型乡镇建设工作，支持乡镇引进都市科技资源，开展规划和发展战略研究。
提出建设“创新型乡镇”还有一个背景。首先，5年前，北京市乡镇长逐渐年轻化、知识化，工作热情高，但是推动全镇科学发展经验不足，做法不多，能力不强。三个“不”的核心是视野不够。他们需要视野，需要资源。其次，落实北京市创新型城市建设工作，不能忽视郊区，而郊区的节点就是乡镇。郊区，农村是创新型城市建设的短板。因此，政府要在区县开展科技工作，要深入郊区，乡镇，这是一个很好的途径。
创新型乡镇建设的宗旨是通过知识、技术，人力资本等现代创新要素的引入。整合开发本土的传统知识资源，自然资源和人力资源等，探索出独特的乡镇经济发展、价值创造和社会治理新思路、新机制、新模式，通过科技资源的引进与转换，转变乡镇发展方式，提高经济发展质量，实现乡镇现代化建设与可持续发展。
记者：为什么选择以乡镇为科技导入农村的突破口?
杨伟光：我们把建设创新型乡镇作为推进新农村建设和落实创新型城市战略的重要抓手，主要基于对农村工作的“三个把握”。
一是把科技工作抓在镇域比抓在区县域，村域更容易出实效。一方面镇域是农村加快工业化、城市化和农业产业化进程的重要载体。镇域经济发展速度和质量关系到“三农”问题的解决，关系到基层政权的巩固。另一方面，作为农村科技工作的着力点，区(县)太大，村又太小。而乡镇承上启下，镇域经济作为北京市最基本的经济单位，乡镇作为科技向农村转移的关键枢纽，是创新型城市建设的基层载体，是社会主义新农村建设的重要节点。
二是把科技工作抓在乡镇有利于促进科技管理体制改革。把科技工作抓在乡镇，一方面可以实现从抓“单一项目”到抓“多元产业”的转变；另一方面可以实现运作模式和管理方式从原来的领域式管理向区域需求与领域并重的科技管理体制转变。
三是把科技工作抓在乡镇更有利于建立良好的市区互动机制。镇域经济是区县域经济的支柱，其发展速度和质量关系区县域竞争力的提升，是区县政府和区县科委的工作重点及核心。市科委把科技工作抓在乡镇，不仅可以改变以前单一依靠区县科委作为基层工作载体的工作方式，工作重心下移，从统抓区县工作向更多关注具体乡镇工作转变，还可以使得各区县科委的工作更加有的放矢，从而理顺整个区县科技系统，进一步建立良好的北京市科技系统市区互动机制，真正由下到上夯实科技进步基础推进区县整体发展。
创新型乡镇建设的做法
记者：4年来，北京市科委在推进创新型乡镇建设的具体做法是什么?
杨伟光：北京市科委在创新型乡镇建设工作中探索出了一套切实可行的方法，即“制定1个规划，实施3个导入，形成3种模式”。
1+1发展规划组织1个科技中介机构牵手1个乡镇，帮助乡镇制定出一个符合乡镇实际需求的发展规划，并以科技项目推动规划的实施，促进乡镇经济和社会协调发展。首批规划选取怀柔区九渡河镇等自身发展基础薄弱的8个区县的10个典型乡镇，引入清华大学、中国农大、北京农林科学院，城市规划学院等诸多科研院所以及企业优势科技资源，帮助乡镇编制农业及综合、工业及文化，循环经济等三种类型的发展规划。在总结第一批经验的基础上，2006年又新启动了大兴区榆垡镇等12个乡镇规划。
“1+1”科技规划，激活了乡镇依靠科技谋求发展的意识。例如，在我们2006年11月调查的55个乡镇中，89％乡镇有聘请专家顾问团作为乡镇发展科技参谋的意向。
导入培训 以乡镇主导产业为焦点，以农民科技需求为依据，以重大科技项目为载体，充分发挥爱农信息驿站的信息服务作用和农村科技协调员的传，帮，带作用，开展了一系列培训活动。2008年，针对乡镇实际需求开展技术培训班63期，培养农村科技协调员797名，培训农民5768人次。这些培训活动，对提升农民素质、构建乡土化人才队伍推动乡镇产业发展起到了重要作用。
导入人才为建立促进人才下乡的长效机制，联合中国农大、北京农学院、北京农职院等涉农科研院校探索实施农业推广教授制度，搭建科技人才下乡服务的输入平台。推广教授每年有半时间在乡镇工作，帮助乡镇解决知识难题，技术难题，为农民答疑解惑。此外，还从中国科学院、北京工业大学等多所高校选派优秀教师到乡镇挂职，推动科技人才在郊区创业，带动提高基层人才素质，科技副职在促进科技成果转化，当好党委政府的科技参谋，参与地方科技经济发展的决策和规划等方面，起到了积极的促进作用。
导入技术 是开展乡镇产业基地与科研院所的对接活动。通过机制创新，优先在创新型乡镇建立籽种产业种子、种苗示范基地，优先支持创新型乡镇农村科技协调员对新技术新成果的应用。二是导入技术转移联盟，开展技术成果对接活动。目前，已组织北京圣泽林生态果业有限公司、“7+1”高科技饲料企业联合体等北京技术转移联盟成员，面向10个区县的创新型乡镇，召开了技术转移经验介绍会。
通过实施1个规划和3个导入，使创新型乡镇形成3种创新发展模式。
文化先导模式 依托自然，历史，文化资源开发文化创意产业，打造新的经济增长点。如怀柔九渡河镇发展“五色文化”产业，打造“五彩九渡河”魅力名镇。通州宋庄镇建设“画家村”吸引各地知名画家集聚，发展字画产业，带动旅游，服务，房地产、租赁等相关产业发展，已经形成文化创意经济，给宋庄带来了显著的变化。
生态经济模式 以生态环境建设为重点，配套发展环境友好型生态产业，为市民提供休闲度假、体验胜地，发展休闲服务经济。如丰台王佐镇、海淀苏家坨镇、延庆张山营镇、昌平长陵镇等通过发展民俗旅游、休闲体验、特色餐饮、采摘园，农业公园等带动当 地经济发展。
特色产业模式 利用已经形成的特色支柱产业资源，注入科技，绿色、健康内涵，延伸产业链，提升产业整体竞争力，发展特色产业经济。如平谷大华山镇打造京郊大桃第一镇，昌平南口镇重点发展百合花主导产业，房山琉璃河镇建设以肉鸭加工、面粉加工为主的农产品加工园区等。
创新型乡镇建设的效果
记者：北京市科委在重点推进创新型乡镇建设方面取得了哪些效果?
杨伟光：经过4年的实践和探索，创新型乡镇建设试点工作取得了显著效果，主要体现在4个方面
一是找到了深化区县科技工作的途径
创新型乡镇建设促进城区知识，技术和人力资本等创新要素与乡村传统知识资源、自然资源和人力资源融合，使区县在打造自身特色产业的基础上形成发展都市型现代农业，建设新农村和实现农民增收的可持续的整体解决方案，创造出区县经济发展，价值创造和社会治理的新机制，新模式，使区县真正走向科学发展道路。
二是科技成果转化有了基层的“面载体”
创新型乡镇建设为基层发展需求和科技资源的多重对接机制逐渐完善，科研院所和乡镇政府，农民专业经济合作组织同心协力共建创新型乡镇的格局初步形成打下基础。推动了一批科技成果和技术专家的“进村入户”，催生了诸多拥有乡镇资源禀赋的特色产业创新成果的诞生，加速了科技资源向乡村经济发展的转化。
三是增强了乡镇抓科技促发展的意识
通过创新型乡镇建设试点工作，部分乡镇通过科技规划，推动资源融合和创意开发，探索出了文化先导、生态经济、特色产业支撑三种乡镇创新发展模式。各类农产品加工企业，农民专业经济合作组织蓬勃兴起，基层干部和农民学习、应用和示范推广技术的热情日益高涨，为整个乡村社区的全面发展注入了新的理念。
四是培养出了一批创新型领导干部
通过基层领导干部系列培训活动的开展、“科技促进新农村建设乡镇长研讨班”的举办、战略规划编制的参与实施、创新型发展项目的管理实践，一批具有创新意识的基层干部脱颖而出，成为创新型乡镇建设的领路人。在实施创新型乡镇建设的过程中，其中8名镇长提升为书记，6名副镇长提升为镇长。在这些“领头羊”的带动下，全市各乡镇争先建设创新型乡镇的局面已经初步形成。
创新型乡镇建设的深化
记者：创新型乡镇建设的试点工作取得了如此丰富的经验，您对这项工作还有哪些思考?
杨伟光：创新型乡镇建设是一项全新的事业，需要各方面共同努力探索和实践。在建设过程中逐步总结和完善。继续深化创新型乡镇建设，要坚持以科学发展观为指导，围绕“科技北京建设”，加速科技成果向现实生产力转化，推动乡镇走内涵式发展道路。
我一直在思考的是如何才能建设好创新型乡镇，我认为首先应抓好“四个一”：
一个指标体系 在这个体系里要有一个好规划，一个好的领导班子，有一批能够转化的科技成果，有长期对接的一批专家，有一批科技协调员。这是“五个一”。在这“五个一”的粗放体系下形成一个指标体系。这个指标体系就是将来引导全市创新型乡镇建设的“指南”。一个乡镇怎么就做到科学发展了呢?按照这些指标去发展就是走上了创新型乡镇的道路。要注意这个指标体系不能是计划经济的做法，绝对不搞考核。我们可以靠专家诊断，但专家只是经过诊断提出建议。
一个干部读本 总结近几年的工作经验，编辑一本《创新型乡镇建设干部读本》。这将是一个可读性很强的读本。
一个指导队伍 组织一批专家队伍，长期服务于政府和乡村间。与乡镇长建立良好的互动关系。
一个促进专项 对于好的“三农”项目应该从社会主义新农村建设资金中给予支持，并与《“科技北京”行动计划》的工作结合。通过这样一种方式解决方法不多，创作氛围不够、引导不利的问题。
另外，要深挖创新型乡镇的内涵，推动乡镇主导产业发展。其核心是围绕农产品附加值的提升，挖掘乡镇农业的内涵。这里面的路径包括产品增值化、生态价值化，民俗文化化。
生态如何价值化呢?包括两个方面，一是京郊有很好的生态环境，本身生态是有价值的；二是怎么更好的开发价值。
民俗文化化，坦率地说如果一个乡镇农民都富裕起来了，经济有基础了。农业就作为一种点缀，也是很好的。这里面对待农业还要理清两个关系，解决两个主体的问题。传统农民从事的农业，和现代组织从事的农业。现代组织从事的农业主要是企业搞农业，农民合作组织搞农业，这个也是在创新型乡镇中大力发展的。还有一部分是传统农业，对于这部份传统农业就是给农民新品种，接受新的科技成果，种植工艺、养殖工艺来解决农民的增收。这两种之间还有融合，就是创新型农民增收致富模式。把这些结合点都抓的住，就能发挥乡镇长的先进性。
“创新型乡镇”的提出
记者：2005年，北京市科委是在什么情况下提出建设“创新型乡镇”的，其宗旨是什么?
杨伟光：为更好发挥首都智力资源优势，贯彻落实中共中央提出的创新型国家建设的重大战略目标，2005年12月，北京市委、市政府明确提出北京建设创新型城市的战略要求。建设创新型城市，城乡统筹发展是关键。
统筹城乡发展，是解决“三农”问题的根本方法，也是巩固第一产业、做大第三产业、提升第二产业，促进产业间的协调发展的保障。2005年，北京市科委在“科技进步促进区县发展”主题计划框架下启动了创新型乡镇建设工作，支持乡镇引进都市科技资源，开展规划和发展战略研究。
提出建设“创新型乡镇”还有一个背景。首先，5年前，北京市乡镇长逐渐年轻化、知识化，工作热情高，但是推动全镇科学发展经验不足，做法不多，能力不强。三个“不”的核心是视野不够。他们需要视野，需要资源。其次，落实北京市创新型城市建设工作，不能忽视郊区，而郊区的节点就是乡镇。郊区，农村是创新型城市建设的短板。因此，政府要在区县开展科技工作，要深入郊区，乡镇，这是一个很好的途径。
创新型乡镇建设的宗旨是通过知识、技术，人力资本等现代创新要素的引入。整合开发本土的传统知识资源，自然资源和人力资源等，探索出独特的乡镇经济发展、价值创造和社会治理新思路、新机制、新模式，通过科技资源的引进与转换，转变乡镇发展方式，提高经济发展质量，实现乡镇现代化建设与可持续发展。
记者：为什么选择以乡镇为科技导入农村的突破口?
杨伟光：我们把建设创新型乡镇作为推进新农村建设和落实创新型城市战略的重要抓手，主要基于对农村工作的“三个把握”。
一是把科技工作抓在镇域比抓在区县域，村域更容易出实效。一方面镇域是农村加快工业化、城市化和农业产业化进程的重要载体。镇域经济发展速度和质量关系到“三农”问题的解决，关系到基层政权的巩固。另一方面，作为农村科技工作的着力点，区(县)太大，村又太小。而乡镇承上启下，镇域经济作为北京市最基本的经济单位，乡镇作为科技向农村转移的关键枢纽，是创新型城市建设的基层载体，是社会主义新农村建设的重要节点。
二是把科技工作抓在乡镇有利于促进科技管理体制改革。把科技工作抓在乡镇，一方面可以实现从抓“单一项目”到抓“多元产业”的转变；另一方面可以实现运作模式和管理方式从原来的领域式管理向区域需求与领域并重的科技管理体制转变。
三是把科技工作抓在乡镇更有利于建立良好的市区互动机制。镇域经济是区县域经济的支柱，其发展速度和质量关系区县域竞争力的提升，是区县政府和区县科委的工作重点及核心。市科委把科技工作抓在乡镇，不仅可以改变以前单一依靠区县科委作为基层工作载体的工作方式，工作重心下移，从统抓区县工作向更多关注具体乡镇工作转变，还可以使得各区县科委的工作更加有的放矢，从而理顺整个区县科技系统，进一步建立良好的北京市科技系统市区互动机制，真正由下到上夯实科技进步基础推进区县整体发展。
创新型乡镇建设的做法
记者：4年来，北京市科委在推进创新型乡镇建设的具体做法是什么?
杨伟光：北京市科委在创新型乡镇建设工作中探索出了一套切实可行的方法，即“制定1个规划，实施3个导入，形成3种模式”。
1+1发展规划组织1个科技中介机构牵手1个乡镇，帮助乡镇制定出一个符合乡镇实际需求的发展规划，并以科技项目推动规划的实施，促进乡镇经济和社会协调发展。首批规划选取怀柔区九渡河镇等自身发展基础薄弱的8个区县的10个典型乡镇，引入清华大学、中国农大、北京农林科学院，城市规划学院等诸多科研院所以及企业优势科技资源，帮助乡镇编制农业及综合、工业及文化，循环经济等三种类型的发展规划。在总结第一批经验的基础上，2006年又新启动了大兴区榆垡镇等12个乡镇规划。
“1+1”科技规划，激活了乡镇依靠科技谋求发展的意识。例如，在我们2006年11月调查的55个乡镇中，89％乡镇有聘请专家顾问团作为乡镇发展科技参谋的意向。
导入培训 以乡镇主导产业为焦点，以农民科技需求为依据，以重大科技项目为载体，充分发挥爱农信息驿站的信息服务作用和农村科技协调员的传，帮，带作用，开展了一系列培训活动。2008年，针对乡镇实际需求开展技术培训班63期，培养农村科技协调员797名，培训农民5768人次。这些培训活动，对提升农民素质、构建乡土化人才队伍推动乡镇产业发展起到了重要作用。
导入人才为建立促进人才下乡的长效机制，联合中国农大、北京农学院、北京农职院等涉农科研院校探索实施农业推广教授制度，搭建科技人才下乡服务的输入平台。推广教授每年有半时间在乡镇工作，帮助乡镇解决知识难题，技术难题，为农民答疑解惑。此外，还从中国科学院、北京工业大学等多所高校选派优秀教师到乡镇挂职，推动科技人才在郊区创业，带动提高基层人才素质，科技副职在促进科技成果转化，当好党委政府的科技参谋，参与地方科技经济发展的决策和规划等方面，起到了积极的促进作用。
导入技术 是开展乡镇产业基地与科研院所的对接活动。通过机制创新，优先在创新型乡镇建立籽种产业种子、种苗示范基地，优先支持创新型乡镇农村科技协调员对新技术新成果的应用。二是导入技术转移联盟，开展技术成果对接活动。目前，已组织北京圣泽林生态果业有限公司、“7+1”高科技饲料企业联合体等北京技术转移联盟成员，面向10个区县的创新型乡镇，召开了技术转移经验介绍会。
通过实施1个规划和3个导入，使创新型乡镇形成3种创新发展模式。
文化先导模式 依托自然，历史，文化资源开发文化创意产业，打造新的经济增长点。如怀柔九渡河镇发展“五色文化”产业，打造“五彩九渡河”魅力名镇。通州宋庄镇建设“画家村”吸引各地知名画家集聚，发展字画产业，带动旅游，服务，房地产、租赁等相关产业发展，已经形成文化创意经济，给宋庄带来了显著的变化。
生态经济模式 以生态环境建设为重点，配套发展环境友好型生态产业，为市民提供休闲度假、体验胜地，发展休闲服务经济。如丰台王佐镇、海淀苏家坨镇、延庆张山营镇、昌平长陵镇等通过发展民俗旅游、休闲体验、特色餐饮、采摘园，农业公园等带动当 地经济发展。
特色产业模式 利用已经形成的特色支柱产业资源，注入科技，绿色、健康内涵，延伸产业链，提升产业整体竞争力，发展特色产业经济。如平谷大华山镇打造京郊大桃第一镇，昌平南口镇重点发展百合花主导产业，房山琉璃河镇建设以肉鸭加工、面粉加工为主的农产品加工园区等。
创新型乡镇建设的效果
记者：北京市科委在重点推进创新型乡镇建设方面取得了哪些效果?
杨伟光：经过4年的实践和探索，创新型乡镇建设试点工作取得了显著效果，主要体现在4个方面
一是找到了深化区县科技工作的途径
创新型乡镇建设促进城区知识，技术和人力资本等创新要素与乡村传统知识资源、自然资源和人力资源融合，使区县在打造自身特色产业的基础上形成发展都市型现代农业，建设新农村和实现农民增收的可持续的整体解决方案，创造出区县经济发展，价值创造和社会治理的新机制，新模式，使区县真正走向科学发展道路。
二是科技成果转化有了基层的“面载体”
创新型乡镇建设为基层发展需求和科技资源的多重对接机制逐渐完善，科研院所和乡镇政府，农民专业经济合作组织同心协力共建创新型乡镇的格局初步形成打下基础。推动了一批科技成果和技术专家的“进村入户”，催生了诸多拥有乡镇资源禀赋的特色产业创新成果的诞生，加速了科技资源向乡村经济发展的转化。
三是增强了乡镇抓科技促发展的意识
通过创新型乡镇建设试点工作，部分乡镇通过科技规划，推动资源融合和创意开发，探索出了文化先导、生态经济、特色产业支撑三种乡镇创新发展模式。各类农产品加工企业，农民专业经济合作组织蓬勃兴起，基层干部和农民学习、应用和示范推广技术的热情日益高涨，为整个乡村社区的全面发展注入了新的理念。
四是培养出了一批创新型领导干部
通过基层领导干部系列培训活动的开展、“科技促进新农村建设乡镇长研讨班”的举办、战略规划编制的参与实施、创新型发展项目的管理实践，一批具有创新意识的基层干部脱颖而出，成为创新型乡镇建设的领路人。在实施创新型乡镇建设的过程中，其中8名镇长提升为书记，6名副镇长提升为镇长。在这些“领头羊”的带动下，全市各乡镇争先建设创新型乡镇的局面已经初步形成。
创新型乡镇建设的深化
记者：创新型乡镇建设的试点工作取得了如此丰富的经验，您对这项工作还有哪些思考?
杨伟光：创新型乡镇建设是一项全新的事业，需要各方面共同努力探索和实践。在建设过程中逐步总结和完善。继续深化创新型乡镇建设，要坚持以科学发展观为指导，围绕“科技北京建设”，加速科技成果向现实生产力转化，推动乡镇走内涵式发展道路。
我一直在思考的是如何才能建设好创新型乡镇，我认为首先应抓好“四个一”：
一个指标体系 在这个体系里要有一个好规划，一个好的领导班子，有一批能够转化的科技成果，有长期对接的一批专家，有一批科技协调员。这是“五个一”。在这“五个一”的粗放体系下形成一个指标体系。这个指标体系就是将来引导全市创新型乡镇建设的“指南”。一个乡镇怎么就做到科学发展了呢?按照这些指标去发展就是走上了创新型乡镇的道路。要注意这个指标体系不能是计划经济的做法，绝对不搞考核。我们可以靠专家诊断，但专家只是经过诊断提出建议。
一个干部读本 总结近几年的工作经验，编辑一本《创新型乡镇建设干部读本》。这将是一个可读性很强的读本。
一个指导队伍 组织一批专家队伍，长期服务于政府和乡村间。与乡镇长建立良好的互动关系。
一个促进专项 对于好的“三农”项目应该从社会主义新农村建设资金中给予支持，并与《“科技北京”行动计划》的工作结合。通过这样一种方式解决方法不多，创作氛围不够、引导不利的问题。
另外，要深挖创新型乡镇的内涵，推动乡镇主导产业发展。其核心是围绕农产品附加值的提升，挖掘乡镇农业的内涵。这里面的路径包括产品增值化、生态价值化，民俗文化化。
生态如何价值化呢?包括两个方面，一是京郊有很好的生态环境，本身生态是有价值的；二是怎么更好的开发价值。
民俗文化化，坦率地说如果一个乡镇农民都富裕起来了，经济有基础了。农业就作为一种点缀，也是很好的。这里面对待农业还要理清两个关系，解决两个主体的问题。传统农民从事的农业，和现代组织从事的农业。现代组织从事的农业主要是企业搞农业，农民合作组织搞农业，这个也是在创新型乡镇中大力发展的。还有一部分是传统农业，对于这部份传统农业就是给农民新品种，接受新的科技成果，种植工艺、养殖工艺来解决农民的增收。这两种之间还有融合，就是创新型农民增收致富模式。把这些结合点都抓的住，就能发挥乡镇长的先进性。