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经过了SARS的洗礼和第一轮公共卫生体系建设三年行动计划的有力推进，上海市公共卫生专业机构和网络建设已经形成规模。根据整体发展战略，要进一步完善公共卫生体系，软件建设问题逐步突现。而人员队伍的建设应该是软件建设当中的重点。近年，关于公共卫生人员队伍建设中存在的问题受到业内管理层的关注，也是专业人员关心的热点。但是目前尚无对上海市公共卫生人员队伍存在问题的系统性研究，更缺乏对根源的分析，使得公共卫生人才队伍问题仅停留于主观的、个别的认识。