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为了解决中小企业贷款难的问题，我国从1998年就开展了中小企业信用担保体系试点工作。截止目前，全国中小企业信用担保机构已达2914家，其中政府完全出资585家，参与出资568家，政府共出资217．02亿元，占担保资金总额的26．62名。但从实际运作的情况来看，无论是政府组建的担保机构还是民营性质的担保机构运行的效果均不十分理想。许多担保机构由于难以解决风险防范和担保资金的补偿问题，经营已难以为继。