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摘要：市政建设是一个城市的基础设施，关系到现代城市建设能够实现。市政涉及面较广，主要涵盖了道路、施工、水电、桥梁、排水等一些方面。市政工程城市居民的生活息息相关，是市民幸福生活的保障。目前国内市政施舍管理机构普遍效率低下，流动资金不足，出现问题无法追究责任，已经不能适应现代城市发展的需要，文章从现有市政管养行业的机构设置和管理模式出发，找出了行业弊端提出了建设性意见。
关键词：市政；管养行业；机制；改革
中图分类号：F294.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-0000-01
市政管养行业在适应城市化扩张的浪潮中不断进行改革试验，取得一定的成果，但是行政机构改革的不能适应高速发展的城市扩建，不断深入到城市市政管养的一线中去才能制定出结合实际的改革方案，让市政管养沿着科学发展的道路前进。
一、现有市政管养管理体制
城市道路管养大部分属于政府管理，城市管理局一般是城市市政管理的机构，养护机构应该属于城市管理局的下属机构，直接对城市设施进行管理和养护，在市政资金管理使用上，大部分地区采用的是专项资金和正常支出资金相结合，一般大型专项资金有市政管理管养机构进行统计并上报发改委，财政资金调拨。
根据以往的维护和施工效果来看，市政养护工作传统模式在大部分情况下能够保证市区维护工作的顺利进行，传统的管理模式具有典型多层级管理的特点，而且行政机构传达任务具有命令特征，办事执行力强。政府是一个城市的管理者，政府的政策决定着一个城市的发展方向，对城市的基础设施维护有决定作用，城市基础设施建设维护情况另一方面也体现了政府履行职责是否尽责，政府是城市市政管理的主体，职责明确。政府负责管理，其下设养护机构进行专门的养护工作，这就是政府管理的特点，只管理人员流动，不管理具体事务，这就造成了人员听从上级行政命令，工作负责，重点突出。另外实施两级管理有利于管养任务的分隔减轻了市的财政压力。市级单位和区单位实行管养划分，分主干道、次干道、桥梁、河道，这样任务明确，管理职责清晰，属地原则可以很好解决财政支出问题。
二、市政管理运行中的问题分析
第一，财政压力大。资源配置不科学，市政工程由政府管理和维护，经费问题是行业内的难题，正常的维护经费不能和国家标准相符，经费标准长期不变，不能满足大量增加的设备维护需求，经费短缺和维护增长之间的矛盾越来越突出，第二，管理方标准不同意，权责不清晰，市区和区级别单位划分具体治理管理造成了管理机构增加，市政管养涉及专业多，区域不同，公路等非市政工程有时候也被纳入市政管理单位。造成机构多责任乱的现象。第三事业单位体制矛盾突出，城市市政行业长期隶属于政府管理，运行和市场结合不够紧密，思想落后效率低下。对改革有为难情绪，现有管理体制造成内部管理、资源配置不合理、无法完成市政维护日渐复杂的工作局面，市政单位工作人员具有事业编制，这就造成了工作人员没有强烈的责任意识和忧患意识，维修管理人员冗杂，技术水平长期得不到更新，激励和监督手段不够丰富，市政管养功能难以发挥。
三、市政管养改革的措施
首先要对管理和养护之间的结合状态进行分离处理，管养结合所产生的问题远远大于其产生的优点。管理和养护只有分离开来才能建立专业的团队，让市场主体进入养护行业，鼓励市场进行竞争，运用法制化思维对市场养护主体进行监督，这样才能激发改革的活力和动力。改革前期实行政府委托管理方式进行，实施管理和维护分离的方式有利于政府监管职能高效执行，构建具备专业管理能力的监管机构，随着公民意识的觉醒，现代服务也的要求是越来越高，没有专业、公正透明的工作作风无法赢得市民的信任和满意。开放的市场经济要求对决策执行与监督相分离，采用政府分权的组织形式，从过程管理转为结果管理，所以要对原有管理制度进行改革，建立专业的管理团队进行监管，专业监管机构的建设打造一个能适应监管由于市政管养行业突出的科学性、专业性、繁杂性和实务性事务，是政府主管部门的管理资源（内设职能业务处室）无以承载的，因此从我国行政体制的现实出发，由剥离改制保留下来的市政设施管养事业单位的管理层就成为监管机构组成人员最合适的选项，并成为新体制构建的必要内容和关键。
四、结束语
文章通过总结实际工作经验和理论研究成果，对当前市政工程的特点进行了分析，提出了建设性意见和建议，从实际出发，对市政工程中管养行业的现状进行了深入研究，发现只有从制度进行改革，从行业发展和历史规律着手改革才能发现提供高效、稳定、重点明确的运行体制。
参考文献：
[1]王耀坤.郑州市市政管养行业体制改革路径探析[D].郑州大学，2013.
[2]杨亮.广州市天河区市政设施管养市场化改革研究[D].兰州大学，2014.
[3]萧赓.基于公共经济理论的我国农村公路管养问题研究[D].长安大学，2011.
[4]谢建闽.市政道路养护作业的准市场化机制研究[D].复旦大学，2012.
[5]李镇生，左勤育.市政管养单位实行模块化集成管理的探索[J]. 市场周刊（理论研究），2008，07：153-155.
[6]刘建新.城市市政道路建设对房地产开发影响的实证研究[D].西安建筑科技大学，2007.
关键词：市政；管养行业；机制；改革
中图分类号：F294.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-0000-01
市政管养行业在适应城市化扩张的浪潮中不断进行改革试验，取得一定的成果，但是行政机构改革的不能适应高速发展的城市扩建，不断深入到城市市政管养的一线中去才能制定出结合实际的改革方案，让市政管养沿着科学发展的道路前进。
一、现有市政管养管理体制
城市道路管养大部分属于政府管理，城市管理局一般是城市市政管理的机构，养护机构应该属于城市管理局的下属机构，直接对城市设施进行管理和养护，在市政资金管理使用上，大部分地区采用的是专项资金和正常支出资金相结合，一般大型专项资金有市政管理管养机构进行统计并上报发改委，财政资金调拨。
根据以往的维护和施工效果来看，市政养护工作传统模式在大部分情况下能够保证市区维护工作的顺利进行，传统的管理模式具有典型多层级管理的特点，而且行政机构传达任务具有命令特征，办事执行力强。政府是一个城市的管理者，政府的政策决定着一个城市的发展方向，对城市的基础设施维护有决定作用，城市基础设施建设维护情况另一方面也体现了政府履行职责是否尽责，政府是城市市政管理的主体，职责明确。政府负责管理，其下设养护机构进行专门的养护工作，这就是政府管理的特点，只管理人员流动，不管理具体事务，这就造成了人员听从上级行政命令，工作负责，重点突出。另外实施两级管理有利于管养任务的分隔减轻了市的财政压力。市级单位和区单位实行管养划分，分主干道、次干道、桥梁、河道，这样任务明确，管理职责清晰，属地原则可以很好解决财政支出问题。
二、市政管理运行中的问题分析
第一，财政压力大。资源配置不科学，市政工程由政府管理和维护，经费问题是行业内的难题，正常的维护经费不能和国家标准相符，经费标准长期不变，不能满足大量增加的设备维护需求，经费短缺和维护增长之间的矛盾越来越突出，第二，管理方标准不同意，权责不清晰，市区和区级别单位划分具体治理管理造成了管理机构增加，市政管养涉及专业多，区域不同，公路等非市政工程有时候也被纳入市政管理单位。造成机构多责任乱的现象。第三事业单位体制矛盾突出，城市市政行业长期隶属于政府管理，运行和市场结合不够紧密，思想落后效率低下。对改革有为难情绪，现有管理体制造成内部管理、资源配置不合理、无法完成市政维护日渐复杂的工作局面，市政单位工作人员具有事业编制，这就造成了工作人员没有强烈的责任意识和忧患意识，维修管理人员冗杂，技术水平长期得不到更新，激励和监督手段不够丰富，市政管养功能难以发挥。
三、市政管养改革的措施
首先要对管理和养护之间的结合状态进行分离处理，管养结合所产生的问题远远大于其产生的优点。管理和养护只有分离开来才能建立专业的团队，让市场主体进入养护行业，鼓励市场进行竞争，运用法制化思维对市场养护主体进行监督，这样才能激发改革的活力和动力。改革前期实行政府委托管理方式进行，实施管理和维护分离的方式有利于政府监管职能高效执行，构建具备专业管理能力的监管机构，随着公民意识的觉醒，现代服务也的要求是越来越高，没有专业、公正透明的工作作风无法赢得市民的信任和满意。开放的市场经济要求对决策执行与监督相分离，采用政府分权的组织形式，从过程管理转为结果管理，所以要对原有管理制度进行改革，建立专业的管理团队进行监管，专业监管机构的建设打造一个能适应监管由于市政管养行业突出的科学性、专业性、繁杂性和实务性事务，是政府主管部门的管理资源（内设职能业务处室）无以承载的，因此从我国行政体制的现实出发，由剥离改制保留下来的市政设施管养事业单位的管理层就成为监管机构组成人员最合适的选项，并成为新体制构建的必要内容和关键。
四、结束语
文章通过总结实际工作经验和理论研究成果，对当前市政工程的特点进行了分析，提出了建设性意见和建议，从实际出发，对市政工程中管养行业的现状进行了深入研究，发现只有从制度进行改革，从行业发展和历史规律着手改革才能发现提供高效、稳定、重点明确的运行体制。
参考文献：
[1]王耀坤.郑州市市政管养行业体制改革路径探析[D].郑州大学，2013.
[2]杨亮.广州市天河区市政设施管养市场化改革研究[D].兰州大学，2014.
[3]萧赓.基于公共经济理论的我国农村公路管养问题研究[D].长安大学，2011.
[4]谢建闽.市政道路养护作业的准市场化机制研究[D].复旦大学，2012.
[5]李镇生，左勤育.市政管养单位实行模块化集成管理的探索[J]. 市场周刊（理论研究），2008，07：153-155.
[6]刘建新.城市市政道路建设对房地产开发影响的实证研究[D].西安建筑科技大学，2007.