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底层设计是相对于精英代言的所谓顶层设计而言。底层，即老百姓，所谓社会普通大众，作为企业而言，就是占总量75％以上的一线员工。设计，即从基层大多数人在自发行动过程中对路径的选择，这种选择往往呈现出粗放、多元甚至混乱的现实状况，但其中孕育着的某种规律性的痕迹，若隐若现中隐含着对自由、民主、公平、正义的价值取向，这也正是顶层设计的本源。