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统筹，是针对公共管理中客观存在的资源性短缺、利益性冲突和系统性割裂，而着眼于消除内耗提升效能的基本命题。中国医疗保障由制度建设转向功能作用阶段，意味着中国医疗消费进入趋势性高增长通道，但大的社会环境和经济环境已基本阻断降低待遇或提高费率的可能。医保统筹，重在系统整合公共政策和管理体系，坚定推行以医保基金主导的资源配置战略，以资源成本绩效置换保障效能。