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调查研究表明，在江苏南京，绝大多数被调查者对现行征地制度不满，征地矛盾比较尖锐，征地制度改革势在必行。农民土地产权认知是影响农民对土地征用制度评价的重要因素。土地所有权、土地增值收益权、土地征用谈判权认知的不同直接导致了农民征地意愿的分化，且当土地产权更多地指向农民时，农民反对土地被征用的意愿更强烈。因此，必须根据农民对土地产权的认知改革和完善现行土地征用制度，特别是要在征地政策中凸显农地所承担的社会保障功能。