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【摘 要】在全球经济一体化不断深化的过程中，日本的农业一直是处于日本政府的各项援助政策和高关税的保护下发展至今。为了强化其国际竞争力和加强其产业的自身实力，日本政府先后制定了许多扶持政策。本论文以此为切入点，分析和阐述了日本农业培养主力从业者和经营安定策略，并提出了相应的对策。
【关键词】日本农业；主力从业者；稳定经营；对策
在WTO多边贸易谈判和双边广泛领域的经济合作谈判不断发展过程中，日本农林渔业都成了阻碍其顺利达成谈判的短板，因此，强化其农林渔业的国际竞争力以及产业的自身实力就成了当务之急。随即日本相继出台森林·林业基本法、粮食·农业·农村基本法、水产基本法，并且根据基本法都制定了相应的基本任务计划。另一方面，2010年在农业领域，为了完善有意愿的农业从业者可以继续从事农业生产的环境，从而达到日本农业再生的目标，创建了“农业从业者户别收入所得补偿制度”。第二年又相继在林业领域和渔业领域分别引入了“森林管理？环境保护直接支付制度”和“资源管理·渔业所得补偿对策”。这三项举措非常清醒地认识到了农林渔业完善可持续发展环境的重要性；不同于以往的政策覆盖对象的范围；显示了农林渔业政策上的巨大转变。2012年7月在日本内阁会议上决定的“日本再生战略”中，作为日本农林渔业再生的重要举措之一，制定了切实推进户别收入所得补偿制度等。那么，在农业领域为了尽快地实现强化其国际竞争力和产业本身的实力，应该采取怎样的农业主力从业者培养策略和农业经营安定策略呢？下面让我们加以详细地分析和阐述。
一、农业主力从业者的培养
1.“最理想的农业产业结构”的确立。粮食·农业·农村基本法提出的基本理念之一就是“农业可持续发展”。这个理念显示了通过确保农田·农业用水等农村资源和农业主力从业者，并根据地方特性将这些进行恰当的组合，最终确立“最理想的农业产业结构”的方针。实现此方针的关键在于“主力从业者”“农业资源” “农业产业结构”。粮食·农业·农村基本法中，“主力从业者”是能够确保同其他产业的收入水平相当且进行有效率的且稳定的农业经营实体；“农田”是指不断集中到“主力从业者”手中，逐渐扩大的土地；“农业产业结构”是指“主力从业者”所进行的农业经营，承担了绝大部分农业生产的产业结构。在日本经济飞速发展的高度成长期，农林渔业领域为了满足不断扩大的国内消费的需求，采取了以扩大产量为中心的生产方式。其结果是在各自的领域都取得了自给率最高的纪录（1965年的粮食自给率是73%、木材自给率是71%）。可是，在农业领域由于大米需求的减少和日本国内过度的生产，从1971年开始实行了大米生产调整的对策。另外，随着畜产品和油脂类消费的增加等消费者饮食生活的变化和因此而导致的进口农产品的增加等因素，要求农产品提高质量，即要求生产适合消费需求的“畅销农产品”的呼声也越来越高。因而，应对畅销农产品需求的农业结构改革就成了今后日本农业政策的重中之重了。
2.主力从业者的培养。主力从业者的培养是农业基本法（1971年制定，2000年废除）制定以后，农业政策上的重要课题。农业主力从业者的根基是“农户”。1950年的世界农林业普查，将耕种面积东日本10a以上、西日本5a以上的家庭或者农作物年销售额在1万日元以上的人定为“农户”进行的统计。这标志着所有农户都是农业政策上的对象。由于随着日本经济的快速发展，农业和其他产业之间、生产力和从业者的生活水平之间的差距在不断地扩大，农业基本法确立了培养只经营农业就能确保同其他产业收入水平相当的“自立经营农户”的政策目标。另外，农林水产省在1980年10月的“80年代农业政策的基本方向”中提出了培养拥有男性主力农业从业者的“核心农户”，把核心农户放在了地方农业振兴的主角位置上，制定了一边以核心农户为中心一边扩大农业经营规模的方针。再者，农林水产省在1992年6月的“新的粮食·农业·农村政策方向”中，重新提出了培育以收入所得和劳动时间为基准的“有效率且安定的经营实体”，并制定了要实现该经营实体承担农业生产绝大部分的农业产业结构的目标。为了尽快地实现这一目标，1993年4月开始，引进了“认定农业从业者制度”。还有在1998年12月的“农业政策改革大纲”中，表明了确保将地方农业主力从业者明确化、将农户法人化和参加村落农业经营组织等的多种多样的主力从业者方针。这个方针被记载在粮食·农业·农村基本法的第21条上。最近在2011年12月农林水产省归纳总结的“有关致力于‘为了我国食品和农林渔业再生的基本方针行动计划’的方针”中，表明了要培育“中心经营实体”，并在这个中心经营实体中集中开展多种多样的举措和事业。
这样日本政府在表明应该全方位地培养农业主力从业者的同时，还要改善每个农户的农业经营状况，执行将整个日本农业逐渐地转变成“最理想的农业产业结构”的举措。还有在第3次粮食·农业·农村基本计划中，虽然将小规模、零散、兼职农业、老龄的农业从业者也作为主力从业者纳入到“有意愿多样的农业从业者”之中，但是并不是意在否定粮食·农业·农村基本法中培养“有效率且安定的农业从业者”的目标。在同基本计划中，进一步明确了其宗旨是为了力图培养和确保有竞争力的经营实体，要积极推进经营规模扩大化、效率化以及村落经营农业的组织化，进而达到提高农业生产力水平。另外，有关“最理想的农业产业结构”，在第1到第3次的粮食·农业·农村基本计划中的“农业产业结构的展望”，对其进行了具体的阐述。在第3次基本计划中描述了销售农户的数量由2009年的170万户锐减到2020年的121万户，另一方面主营农业的农户每户耕种耕地的面积由5.1ha扩大到7.7ha，主营农业的农户所占的比例也由54%增加到59%。在“为了日本食品和农林渔业再生的基本方针·基本计划”中，进一步明确了有关种植水稻、小麦、大豆等的土地利用型农业在今后5年间，争取实现20ha～30ha规模的经营实体占主体的产业结构模式（现在是3成，5年后占8成左右）。 3.农业主力从业者的现状。支撑当今日本农业生产的农户主要分为三类，即主营农业的农户（主业农户）、准主营农业的农户（准主业农户）和农业作为副业的农户（副业农户）。所谓的主业农户就是指农户收入的50%以上来自农业生产，且家庭成员中有未满65岁一年60天以上从事自营农业生产的农户；准主业农户是指农户不满50%的收入来自农业生产且家庭成员中有未满65岁一年60天以上从事自营农业生产的农户；副业农户是指主业农户和准主业农户以外的农户。根据日本农林水产省《平成22年度（2010年度）粮食·农业·农村白皮书》提供的数据，从农产品类别生产销售额来看，奶酪及畜产品的8成、园艺（包括蔬菜）的7成是由主业农户生产的。另外一方面，土地利用型农业中的小麦和大豆虽然主要是由主业农户提供的，但是水稻却只占到了4成。从经营规模的变化来看，奶酪、畜产品及园艺（包括蔬菜）的规模扩大显著，但是水稻却是微增。水稻等的土地利用型农业表现出了通过扩大规模削减生产成本的效果明显。据日本农林水产省《平成23年（2011年）产大米的生产费用》的数据显示，未满0.5ha大米的生产成本是22056日元/60kg，与之相比15ha以上的生产成本则下降了一半以上，是8773日元/60kg。
在畜牧业领域，饲养规模与欧洲主要国家基本持平，即使是从生产销售额基准、销售农户数量来看，日本都已经达到了主力从业者承担主要农业生产任务的水平了。但是，因日本国土面积狭小，养殖场所基本上都比较接近住宅区，因此进一步扩大养殖规模反而会增加家畜粪便污染问题和家畜传染病发生等的风险，可能会对养殖业的稳定经营造成一定的威胁。
另外，如果从园艺领域关税的税率来看，例如：西红柿、葱是3%，桃子、草莓是6%，已经属于较低的关税了，完全可以说是具有极大国际竞争力的领域。即使在耕地面积有限的情况下也能取得高收益，因此，日本应该重点扶持该领域，注重对品种改良、提高栽培技术和创建品牌等进行援助。
土地利用型农业是必须通过扩大耕地面积来改善农业产业结构，特别是水稻及其利用水田生产的小麦和大豆。但是，因为水稻必须要利用和协调农业用水，因此同旱田作物小麦和大豆具有不同的因素。现在有116万户农户种植水稻，其中副业农户所占的比例，以生产销售额基准算是4成，以销售农户数量基准来算是5成，耕种的目的也是各种各样。因此农业用的水渠和农村道路等的农村资源的管理，不光是主业农户，应该是全体农户来合作共同完成的任务。如果水田集中化进一步发展的话，农户数量也会随之减少，势必会对农业用水渠等的管理造成不良的影响。为了应对可能出现的不良影响，日本政府制定了农田、农业用水保护管理资助金支付计划，旨在达到不仅是农户，包括地域所有居民，大家共同参与的农业资源保护管理活动的目的，以国家资助的方式来弥补因土地集中化带来的农业资源管理人手不足的缺陷。
4.扩大农业从业者的新生力量。今后农业领域面临的重大问题是从业人员的老龄化不断加重。即使是年轻人相对较多的乳制品行业，从业人员的平均年龄也达到了56.2岁。这意味着随时存在农业生产突然中断、因后续劳动力不足而导致的农田荒废化、生产技术无人继承等风险。老龄化问题的不断加重主要是由于年轻人大都不愿意从事农业生产的缘故，但在日本少子化问题逐渐深化的现在，我们可以想象确保年轻劳动力进入农业生产领域将会更加困难。
现在日本政府对于新加入农业生产领域的从业者，应该进一步地加大在收入所得方面的支持力度。例如：对于农业法人不仅在融资制度方面，对于其雇佣员工时的研修费用也提供补助；对新加入农业生产的从业人员发放一定的经济补助等。但其前提是必须要不断推进农业经营实体的法人化等、创造年轻人就职时容易选择农业行业的环境、完善非农户出身人员能够获取土地的体制。
二、农业安定经营的对策
农业既是极易受自然影响的产业，还是容易因农作物收成的变动造成市场价格的下降、经营收入的减少等的产业；还是农业从业者自主努力能够达到极限的产业。因此，粮食·农业·农村基本法要求在农产品价格剧烈波动的情况下，为了确保农业稳定经营，日本政府要采取一定的维稳措施。作为稳定农业经营的手段，除了关税等的国境措施外，还要实施通过各种制度和企事业进行相应补助的“稳定经营对策”以及通过农产品供需调整来稳定价格的“调整供需稳定价格对策”。
对土地利用型农业，在2007年以前，为了奖励小麦、大豆等水稻以外农作物的耕种，政府提供了小麦耕种经营安定资金、大豆补助金等的援助措施。可是，2007年又重新制定了横跨所有品种的稳定经营对策，2011年取代此对策又正式实施了户别收入所得补偿对策。这两项制度同园艺和畜牧业领域相比，在援助对象的范围、援助的手法和预算的规模都有明显的差异。
蔬菜价格稳定对策、肉用牛生产者补助金制度、肉用牛繁殖经营援助对策、养猪经营稳定对策以及鸡蛋生产者经营稳定对策都是在批发市场价格低于一定价格的情况下以及低于生产成本的情况下，通过补齐差额来维持生产者的正常经营活动。加工原料奶生产者补助金制度也是同样的宗旨。另外，蔬菜价格稳定对策在市场价格异常波动的情况下，将实行强行隔离市场和提前出货等供需调整措施，并对执行该措施的经营实体和个人进行补偿。
牛肉、猪肉、鸡蛋以及乳制品的批发市场价格异常波动的情况下，独立行政法人农畜产业振兴机构要通过买入或投放牛肉等措施，来稳定批发市场价格。复合饲料价格稳定制度是在饲料价格高涨时以抑制畜产品养殖农户的生产费用为目的，通过生产者和复合饲料生产厂商进行“普通弥补”，和在价格异常高涨时作为“普通弥补”的补充，还要进行“异常弥补”，以这种双重弥补形式，对畜产品养殖农户进行补偿。
在此基础上，为了避免因自然灾害所带来的恶劣影响，作为稳定经营措施，根据农业灾害补偿法制定了农业互助制度。该制度利用了保险的原理，由农户共同出资设立互助基金，对受灾的农户进行补偿。随着日本政府补偿制度的不断完善，最终这种农业互助制度和互助基金都由政府接管了。
为了实现增强日本农业产业自身的实力，并使其具有较强的国际竞争力的目标，日本政府虽然出台了各种各样扶持的法律、法规，并制定实施了很多援助计划和措施。但是想在短时间内实现预期的目标，显然是不现实的。日本政府对于农业主力从业者的培养和经营安定对策，不应该只一味地考虑援助和保护，应该让日本农业适当地接受国际同行竞争的洗礼，只有这样才能使日本农业走出现在的困境，并逐渐变得强大起来。
参 考 文 献
[1]牛盾.国际农业研究报告[M].中国农业出版社，2012
[2]農林水産省.経営所得安定対策大綱.2005
[3]農林水産省.平成22年度食料.農業.農村白書.2010
[4]大野和興.日本の農業を考える[M].岩波ジュニア新書.2004
[5]生源寺真一.日本農業の真実[M].ちくま新書.2011
【关键词】日本农业；主力从业者；稳定经营；对策
在WTO多边贸易谈判和双边广泛领域的经济合作谈判不断发展过程中，日本农林渔业都成了阻碍其顺利达成谈判的短板，因此，强化其农林渔业的国际竞争力以及产业的自身实力就成了当务之急。随即日本相继出台森林·林业基本法、粮食·农业·农村基本法、水产基本法，并且根据基本法都制定了相应的基本任务计划。另一方面，2010年在农业领域，为了完善有意愿的农业从业者可以继续从事农业生产的环境，从而达到日本农业再生的目标，创建了“农业从业者户别收入所得补偿制度”。第二年又相继在林业领域和渔业领域分别引入了“森林管理？环境保护直接支付制度”和“资源管理·渔业所得补偿对策”。这三项举措非常清醒地认识到了农林渔业完善可持续发展环境的重要性；不同于以往的政策覆盖对象的范围；显示了农林渔业政策上的巨大转变。2012年7月在日本内阁会议上决定的“日本再生战略”中，作为日本农林渔业再生的重要举措之一，制定了切实推进户别收入所得补偿制度等。那么，在农业领域为了尽快地实现强化其国际竞争力和产业本身的实力，应该采取怎样的农业主力从业者培养策略和农业经营安定策略呢？下面让我们加以详细地分析和阐述。
一、农业主力从业者的培养
1.“最理想的农业产业结构”的确立。粮食·农业·农村基本法提出的基本理念之一就是“农业可持续发展”。这个理念显示了通过确保农田·农业用水等农村资源和农业主力从业者，并根据地方特性将这些进行恰当的组合，最终确立“最理想的农业产业结构”的方针。实现此方针的关键在于“主力从业者”“农业资源” “农业产业结构”。粮食·农业·农村基本法中，“主力从业者”是能够确保同其他产业的收入水平相当且进行有效率的且稳定的农业经营实体；“农田”是指不断集中到“主力从业者”手中，逐渐扩大的土地；“农业产业结构”是指“主力从业者”所进行的农业经营，承担了绝大部分农业生产的产业结构。在日本经济飞速发展的高度成长期，农林渔业领域为了满足不断扩大的国内消费的需求，采取了以扩大产量为中心的生产方式。其结果是在各自的领域都取得了自给率最高的纪录（1965年的粮食自给率是73%、木材自给率是71%）。可是，在农业领域由于大米需求的减少和日本国内过度的生产，从1971年开始实行了大米生产调整的对策。另外，随着畜产品和油脂类消费的增加等消费者饮食生活的变化和因此而导致的进口农产品的增加等因素，要求农产品提高质量，即要求生产适合消费需求的“畅销农产品”的呼声也越来越高。因而，应对畅销农产品需求的农业结构改革就成了今后日本农业政策的重中之重了。
2.主力从业者的培养。主力从业者的培养是农业基本法（1971年制定，2000年废除）制定以后，农业政策上的重要课题。农业主力从业者的根基是“农户”。1950年的世界农林业普查，将耕种面积东日本10a以上、西日本5a以上的家庭或者农作物年销售额在1万日元以上的人定为“农户”进行的统计。这标志着所有农户都是农业政策上的对象。由于随着日本经济的快速发展，农业和其他产业之间、生产力和从业者的生活水平之间的差距在不断地扩大，农业基本法确立了培养只经营农业就能确保同其他产业收入水平相当的“自立经营农户”的政策目标。另外，农林水产省在1980年10月的“80年代农业政策的基本方向”中提出了培养拥有男性主力农业从业者的“核心农户”，把核心农户放在了地方农业振兴的主角位置上，制定了一边以核心农户为中心一边扩大农业经营规模的方针。再者，农林水产省在1992年6月的“新的粮食·农业·农村政策方向”中，重新提出了培育以收入所得和劳动时间为基准的“有效率且安定的经营实体”，并制定了要实现该经营实体承担农业生产绝大部分的农业产业结构的目标。为了尽快地实现这一目标，1993年4月开始，引进了“认定农业从业者制度”。还有在1998年12月的“农业政策改革大纲”中，表明了确保将地方农业主力从业者明确化、将农户法人化和参加村落农业经营组织等的多种多样的主力从业者方针。这个方针被记载在粮食·农业·农村基本法的第21条上。最近在2011年12月农林水产省归纳总结的“有关致力于‘为了我国食品和农林渔业再生的基本方针行动计划’的方针”中，表明了要培育“中心经营实体”，并在这个中心经营实体中集中开展多种多样的举措和事业。
这样日本政府在表明应该全方位地培养农业主力从业者的同时，还要改善每个农户的农业经营状况，执行将整个日本农业逐渐地转变成“最理想的农业产业结构”的举措。还有在第3次粮食·农业·农村基本计划中，虽然将小规模、零散、兼职农业、老龄的农业从业者也作为主力从业者纳入到“有意愿多样的农业从业者”之中，但是并不是意在否定粮食·农业·农村基本法中培养“有效率且安定的农业从业者”的目标。在同基本计划中，进一步明确了其宗旨是为了力图培养和确保有竞争力的经营实体，要积极推进经营规模扩大化、效率化以及村落经营农业的组织化，进而达到提高农业生产力水平。另外，有关“最理想的农业产业结构”，在第1到第3次的粮食·农业·农村基本计划中的“农业产业结构的展望”，对其进行了具体的阐述。在第3次基本计划中描述了销售农户的数量由2009年的170万户锐减到2020年的121万户，另一方面主营农业的农户每户耕种耕地的面积由5.1ha扩大到7.7ha，主营农业的农户所占的比例也由54%增加到59%。在“为了日本食品和农林渔业再生的基本方针·基本计划”中，进一步明确了有关种植水稻、小麦、大豆等的土地利用型农业在今后5年间，争取实现20ha～30ha规模的经营实体占主体的产业结构模式（现在是3成，5年后占8成左右）。 3.农业主力从业者的现状。支撑当今日本农业生产的农户主要分为三类，即主营农业的农户（主业农户）、准主营农业的农户（准主业农户）和农业作为副业的农户（副业农户）。所谓的主业农户就是指农户收入的50%以上来自农业生产，且家庭成员中有未满65岁一年60天以上从事自营农业生产的农户；准主业农户是指农户不满50%的收入来自农业生产且家庭成员中有未满65岁一年60天以上从事自营农业生产的农户；副业农户是指主业农户和准主业农户以外的农户。根据日本农林水产省《平成22年度（2010年度）粮食·农业·农村白皮书》提供的数据，从农产品类别生产销售额来看，奶酪及畜产品的8成、园艺（包括蔬菜）的7成是由主业农户生产的。另外一方面，土地利用型农业中的小麦和大豆虽然主要是由主业农户提供的，但是水稻却只占到了4成。从经营规模的变化来看，奶酪、畜产品及园艺（包括蔬菜）的规模扩大显著，但是水稻却是微增。水稻等的土地利用型农业表现出了通过扩大规模削减生产成本的效果明显。据日本农林水产省《平成23年（2011年）产大米的生产费用》的数据显示，未满0.5ha大米的生产成本是22056日元/60kg，与之相比15ha以上的生产成本则下降了一半以上，是8773日元/60kg。
在畜牧业领域，饲养规模与欧洲主要国家基本持平，即使是从生产销售额基准、销售农户数量来看，日本都已经达到了主力从业者承担主要农业生产任务的水平了。但是，因日本国土面积狭小，养殖场所基本上都比较接近住宅区，因此进一步扩大养殖规模反而会增加家畜粪便污染问题和家畜传染病发生等的风险，可能会对养殖业的稳定经营造成一定的威胁。
另外，如果从园艺领域关税的税率来看，例如：西红柿、葱是3%，桃子、草莓是6%，已经属于较低的关税了，完全可以说是具有极大国际竞争力的领域。即使在耕地面积有限的情况下也能取得高收益，因此，日本应该重点扶持该领域，注重对品种改良、提高栽培技术和创建品牌等进行援助。
土地利用型农业是必须通过扩大耕地面积来改善农业产业结构，特别是水稻及其利用水田生产的小麦和大豆。但是，因为水稻必须要利用和协调农业用水，因此同旱田作物小麦和大豆具有不同的因素。现在有116万户农户种植水稻，其中副业农户所占的比例，以生产销售额基准算是4成，以销售农户数量基准来算是5成，耕种的目的也是各种各样。因此农业用的水渠和农村道路等的农村资源的管理，不光是主业农户，应该是全体农户来合作共同完成的任务。如果水田集中化进一步发展的话，农户数量也会随之减少，势必会对农业用水渠等的管理造成不良的影响。为了应对可能出现的不良影响，日本政府制定了农田、农业用水保护管理资助金支付计划，旨在达到不仅是农户，包括地域所有居民，大家共同参与的农业资源保护管理活动的目的，以国家资助的方式来弥补因土地集中化带来的农业资源管理人手不足的缺陷。
4.扩大农业从业者的新生力量。今后农业领域面临的重大问题是从业人员的老龄化不断加重。即使是年轻人相对较多的乳制品行业，从业人员的平均年龄也达到了56.2岁。这意味着随时存在农业生产突然中断、因后续劳动力不足而导致的农田荒废化、生产技术无人继承等风险。老龄化问题的不断加重主要是由于年轻人大都不愿意从事农业生产的缘故，但在日本少子化问题逐渐深化的现在，我们可以想象确保年轻劳动力进入农业生产领域将会更加困难。
现在日本政府对于新加入农业生产领域的从业者，应该进一步地加大在收入所得方面的支持力度。例如：对于农业法人不仅在融资制度方面，对于其雇佣员工时的研修费用也提供补助；对新加入农业生产的从业人员发放一定的经济补助等。但其前提是必须要不断推进农业经营实体的法人化等、创造年轻人就职时容易选择农业行业的环境、完善非农户出身人员能够获取土地的体制。
二、农业安定经营的对策
农业既是极易受自然影响的产业，还是容易因农作物收成的变动造成市场价格的下降、经营收入的减少等的产业；还是农业从业者自主努力能够达到极限的产业。因此，粮食·农业·农村基本法要求在农产品价格剧烈波动的情况下，为了确保农业稳定经营，日本政府要采取一定的维稳措施。作为稳定农业经营的手段，除了关税等的国境措施外，还要实施通过各种制度和企事业进行相应补助的“稳定经营对策”以及通过农产品供需调整来稳定价格的“调整供需稳定价格对策”。
对土地利用型农业，在2007年以前，为了奖励小麦、大豆等水稻以外农作物的耕种，政府提供了小麦耕种经营安定资金、大豆补助金等的援助措施。可是，2007年又重新制定了横跨所有品种的稳定经营对策，2011年取代此对策又正式实施了户别收入所得补偿对策。这两项制度同园艺和畜牧业领域相比，在援助对象的范围、援助的手法和预算的规模都有明显的差异。
蔬菜价格稳定对策、肉用牛生产者补助金制度、肉用牛繁殖经营援助对策、养猪经营稳定对策以及鸡蛋生产者经营稳定对策都是在批发市场价格低于一定价格的情况下以及低于生产成本的情况下，通过补齐差额来维持生产者的正常经营活动。加工原料奶生产者补助金制度也是同样的宗旨。另外，蔬菜价格稳定对策在市场价格异常波动的情况下，将实行强行隔离市场和提前出货等供需调整措施，并对执行该措施的经营实体和个人进行补偿。
牛肉、猪肉、鸡蛋以及乳制品的批发市场价格异常波动的情况下，独立行政法人农畜产业振兴机构要通过买入或投放牛肉等措施，来稳定批发市场价格。复合饲料价格稳定制度是在饲料价格高涨时以抑制畜产品养殖农户的生产费用为目的，通过生产者和复合饲料生产厂商进行“普通弥补”，和在价格异常高涨时作为“普通弥补”的补充，还要进行“异常弥补”，以这种双重弥补形式，对畜产品养殖农户进行补偿。
在此基础上，为了避免因自然灾害所带来的恶劣影响，作为稳定经营措施，根据农业灾害补偿法制定了农业互助制度。该制度利用了保险的原理，由农户共同出资设立互助基金，对受灾的农户进行补偿。随着日本政府补偿制度的不断完善，最终这种农业互助制度和互助基金都由政府接管了。
为了实现增强日本农业产业自身的实力，并使其具有较强的国际竞争力的目标，日本政府虽然出台了各种各样扶持的法律、法规，并制定实施了很多援助计划和措施。但是想在短时间内实现预期的目标，显然是不现实的。日本政府对于农业主力从业者的培养和经营安定对策，不应该只一味地考虑援助和保护，应该让日本农业适当地接受国际同行竞争的洗礼，只有这样才能使日本农业走出现在的困境，并逐渐变得强大起来。
参 考 文 献
[1]牛盾.国际农业研究报告[M].中国农业出版社，2012
[2]農林水産省.経営所得安定対策大綱.2005
[3]農林水産省.平成22年度食料.農業.農村白書.2010
[4]大野和興.日本の農業を考える[M].岩波ジュニア新書.2004
[5]生源寺真一.日本農業の真実[M].ちくま新書.2011