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摘要 通过对如东县森林覆盖现状和存在问题的分析，对照小康绿化目标，提出如东县2009年绿化造林发展对策，并从目标任务、建设标准、扶持政策、考核奖励和行政推动等方面阐述了今冬明春绿化造林的总体思路。
关键词 森林覆盖率；存在问题；绿化造林；发展对策
中图分类号 F326.27.53文献标识码A文章编号1007-5739（2008）22-0315-02
1森林覆盖现状
如东县国土面积1 872.7km2，其中耕地10.44万公顷。2008年底，全县有林地面积3.13万公顷，森林覆盖率为16.7%。其中，防护、用材林1.14万公顷，果树0.24万公顷，湖桑0.56万公顷，四旁树折合1.19万公顷，分别占林地总面积的36.4%、7.7%、17.9%、38.0%。为确保小康绿化指标20%的目标实现，2008年如东县加大绿化造林力度，全县合计完成道路、河道、成片和四旁造林6 666.7hm2，预计成活保存面积4 000hm2，可提高森林覆盖率2.1个百分点。
2存在问题
（1）对照小康目标，尚有一定差距。目前如东县森林覆盖率距小康绿化指标相差1.2个百分点，折合造林0.34万公顷，同时加上成活保存率系数，2009年如东县造林必须补栽和造林0.49万公顷才达小康绿化目标。
（2）林地权属不清，落实难度较大。省、市文件明确规定，一、二级河道每侧20m宽，三、四级河道每侧10m宽，省、县、镇道路每侧分别为20m、10m和5m宽以上的地方均为宜林地，而目前上述宜林地绝大部分已作为责任田分给农户，林地与农地界限不清，制约了林业发展。
（3）营林主体单一，造林质量不高。各镇还是以集体造林方式开展造林工作，工程化、私有化和股份合作化造林方式较少。由于责任和利益不明确，苗木无质量保障，栽植达不到技术要求，栽后无人管护，成活率较低，成林困难。
（4）伐桑伐果严重，影响绿化总量。近年来，由于蚕茧价格下滑和果树品种老化，农民不断伐桑伐果改种其他经济作物，导致桑园果园面积总量减少，对于如东县2009年达小康绿化目标有非常大的影响。
（5）群众意识薄弱，观点难于转变。着重体现在老宅过度采伐、新宅绿化偏少和田边路边河边毁林严重。
（6）城镇绿化偏低，提升难度较大。目前，县城绿化覆盖率不足30%，各镇区绿化覆盖率更低，对照小康绿化40%的指标，差距较大，而且县城和各镇区总体规划已到位，要增加绿地面积，提升绿化覆盖率难度较大。
3发展对策
3.1指导思想
围绕小康森林覆盖率20%的目标，以全面落实科学发展观，改善农村生态环境，改变村容村貌为宗旨，充分发挥林业在新农村建设中的基础作用。以道路、河道、村庄、城镇和单位绿化为重点，因地制宜，科学规划，全力推进，实现环境优美、生态安全、产业发展的绿化新格局，构建人与自然和谐相处的社会主义新农村。
3.2目标任务
（1）成片造林。以2008年新造的6 666.7hm2成片林为基础，完善3 460.2hm2，补栽2 306.7hm2，新栽（重栽）899.8hm2，高标准完成6 666.7hm2造林任务。
（2）道路绿化。各镇省道、县道、镇道和农村水泥路按建设标准100%绿化到位，农路按建设标准90%绿化到位。
（3）河道绿化。各镇一至四级河按建设标准100%绿化到位，丰产沟和水渠按建设标准90%绿化到位。
（4）村庄、城镇和单位绿化。按建设标准90%绿化到位。
（5）经济林绿化。按现有桑果经济林面积做到减补平衡。
3.3绿化建设标准
（1）道路绿化。省道每侧绿化宽度为20m以上，县、镇道每侧绿化宽度5m以上，村道每侧绿化1行以上。绿化树种为水杉、银杏和女贞等，苗木胸径≥3cm，女贞带土球；造林株行距4m×3～4m，农村水泥路和农路造林每侧1排：宽度4~5m。
（2）河道绿化。一、二级河道每侧造林宽度10m以上，三、四级河道每侧至少各栽2排以上，造林宽度5m以上，丰产沟和水渠每侧至少各栽1排以上。造林树种为水杉、银杏、女贞和杨树等，苗木胸径≥2cm，女贞带土球。造林株行距3m×4m或4m×3m，丰产沟和水渠每侧一排：宽度3~5m。
（3）村庄绿化。村庄绿化覆盖率达到30%以上，新建中心村（农民集居点）绿化覆盖率达40%以上；农村户均绿化林木30株以上；绿化树木品种要多样性，其中乔木和果树比例大于80%。
（4）城镇绿化。县城和镇区绿化覆盖率达40%以上；县城区主干道绿化覆盖率30%以上，次干道绿化覆盖率25%以上；新建居住区和各类开发区绿化覆盖率35%以上；植物多样，季相丰富，配置合理。
（5）单位绿化。机关、企事业单位绿化覆盖率达30%以上，学校、医院、机关团体、公共文化设施、部队等绿化覆盖率达40%以上，污染较重企业绿化覆盖率40%以上，并根据国家标准设立不少于50m的防护林带。
（6）成片林绿化。海堤、道路、河道每侧造林3排、林带宽≥6m、以乔木为主的连续小班面积≥667m2的成片造林；荒地和农田营造的桑果经济林小班面积≥667m2。
3.4扶持政策
（1）补栽、重栽补助标准。2008年度6 666.7hm2造林面积中合格造林60%面积补助标准按照东发[2007]39号文件执行，预计补助需600万元，超预算200万元。造林不合格和补栽面积经验收合格仍按东发[2007]39号文件执行。
（2）成片林补助标准。未列入2008年度造林小班的防护林、用材林和桑果经济林，补助1 500元/hm2。
（3）道路、河道补助标准。未列入2008年度GPS定位的道路（包括农村水泥路、农路）、河道（包括丰产沟、水渠）造林小班，具体补助标准为：道路两侧各新栽1排或2排林带，每千米分别补助200元或400元；河道两侧各新栽1排林带，每千米补助200元，河道两侧各新栽2排以上林带，每千米补助400元。
（4）村庄、城镇、单位绿化补助标准。县城和建制镇绿化覆盖率达标分别补助10万和5万元。所在镇单位绿化90%以上达标补助5万元。镇50%的村户均林木达30株以上，补助10万元。
3.5考核奖励办法
如东县将对2009年的绿化造林工作进行专项考核，成立由财政、审计、监察、交通、水务、教育、建设和农林等部门相关负责人组成考核验收组，对各镇、各单位目标任务完成情况进行考核。对补栽重栽、道路、河道、城镇、单位和成片林绿化造林小班采用普查方法，并用GPS定位进行实地核查；村庄绿化采用公里网格样地抽样方法进行抽查，年终对全面完成绿化造林任务的单位进行综合评比，评出一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个；绿化优秀单位3个；绿化造林先进工作者若干名。对所有获奖单位和个人，县政府予以表彰、奖励，其中获一、二、三等奖的单位分别奖励5万元、3万元和2万元，优秀绿化单位分别奖励1万元。对完不成造林任务的单位和个人，进行通报批评，并责令限期完成。
3.6行政推动
（1）强化组织领导。今冬明春全县绿化造林工作仍然在县绿化造林工作指挥部、绿化造林工作督查组领导下进行，具体负责对各镇、各单位的绿化造林工作指导督查和推进。各镇、各单位要建立相应的组织机构，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，确保绿化造林工作有领导、有组织、有计划地实施。根据小康绿化目标要求，为确保完成2009年造林绿化任务，县政府主要领导将与各镇、各单位主要领导签订绿化造林责任状，明确任务和责任，年终严格考核对现，对圆满完成任务的给予表彰、奖励，对未完成任务的予以通报批评和诫免谈话。
（2）抓好林地落实。落实林地是完成绿化造林任务的基础。要认真分析2008年造林成功和失败的原因，对农民承包责任田以外的宜林地，原来是十边空地的，由村统一收回、统一发包、统一经营，实施退耕还林；已被农民种植的，应通过宣传劝导或通过适当补偿的办法要求农民服从统一规划，实施退耕还林。任何单位和个人未经批准不得占用林地。
（3）明确造林机制。各地要认真贯彻落实中央、省、市《关于加快林业发展的决定》的精神，首先要大胆推行林业产权制度改革，吸引非公有制经济投入造林，促进林业发展；其次要大力实施工程化造林，确保造林质量。今冬明春，我县主要采取工程化、产权私有化和股份合作化3种造林方式，坚决杜绝集体购苗，村里栽植，导致苗木和栽植无质量保证，栽后无人管护的造林方式，确保栽一棵活一棵，栽一片保存一片。
（4）整体联动推进。一是县4套班子领导加强对造林工作的督查和指导，确保各镇、各单位在造林工作上做到领导重视、规划明确、推进有力、措施扎实。二是承担绿化造林任务的单位要在人力、物力、财力等方面提供有力保障。三是宣传部门要加大宣传引导力度，利用报刊、电台、和电视等一切宣传媒体把绿化造林在新农村建设中的意义和作用宣传到位，深入人心。四是县级机关部门要积极协助挂钩镇开展绿化造林。五是各经济开发区和县政府各部门工程建设要统筹安排绿化造林，凡是2009年开工建设的工程项目，必须将绿化造林与项目建设同步规划，同步实施，同步验收。
（5）加强监督指导。在绿化造林期间，县督查组加强对各镇、各单位绿化造林工作推进情况的督查，坚持一周一督查，定期将督查情况向县委、县政府报告。
关键词 森林覆盖率；存在问题；绿化造林；发展对策
中图分类号 F326.27.53文献标识码A文章编号1007-5739（2008）22-0315-02
1森林覆盖现状
如东县国土面积1 872.7km2，其中耕地10.44万公顷。2008年底，全县有林地面积3.13万公顷，森林覆盖率为16.7%。其中，防护、用材林1.14万公顷，果树0.24万公顷，湖桑0.56万公顷，四旁树折合1.19万公顷，分别占林地总面积的36.4%、7.7%、17.9%、38.0%。为确保小康绿化指标20%的目标实现，2008年如东县加大绿化造林力度，全县合计完成道路、河道、成片和四旁造林6 666.7hm2，预计成活保存面积4 000hm2，可提高森林覆盖率2.1个百分点。
2存在问题
（1）对照小康目标，尚有一定差距。目前如东县森林覆盖率距小康绿化指标相差1.2个百分点，折合造林0.34万公顷，同时加上成活保存率系数，2009年如东县造林必须补栽和造林0.49万公顷才达小康绿化目标。
（2）林地权属不清，落实难度较大。省、市文件明确规定，一、二级河道每侧20m宽，三、四级河道每侧10m宽，省、县、镇道路每侧分别为20m、10m和5m宽以上的地方均为宜林地，而目前上述宜林地绝大部分已作为责任田分给农户，林地与农地界限不清，制约了林业发展。
（3）营林主体单一，造林质量不高。各镇还是以集体造林方式开展造林工作，工程化、私有化和股份合作化造林方式较少。由于责任和利益不明确，苗木无质量保障，栽植达不到技术要求，栽后无人管护，成活率较低，成林困难。
（4）伐桑伐果严重，影响绿化总量。近年来，由于蚕茧价格下滑和果树品种老化，农民不断伐桑伐果改种其他经济作物，导致桑园果园面积总量减少，对于如东县2009年达小康绿化目标有非常大的影响。
（5）群众意识薄弱，观点难于转变。着重体现在老宅过度采伐、新宅绿化偏少和田边路边河边毁林严重。
（6）城镇绿化偏低，提升难度较大。目前，县城绿化覆盖率不足30%，各镇区绿化覆盖率更低，对照小康绿化40%的指标，差距较大，而且县城和各镇区总体规划已到位，要增加绿地面积，提升绿化覆盖率难度较大。
3发展对策
3.1指导思想
围绕小康森林覆盖率20%的目标，以全面落实科学发展观，改善农村生态环境，改变村容村貌为宗旨，充分发挥林业在新农村建设中的基础作用。以道路、河道、村庄、城镇和单位绿化为重点，因地制宜，科学规划，全力推进，实现环境优美、生态安全、产业发展的绿化新格局，构建人与自然和谐相处的社会主义新农村。
3.2目标任务
（1）成片造林。以2008年新造的6 666.7hm2成片林为基础，完善3 460.2hm2，补栽2 306.7hm2，新栽（重栽）899.8hm2，高标准完成6 666.7hm2造林任务。
（2）道路绿化。各镇省道、县道、镇道和农村水泥路按建设标准100%绿化到位，农路按建设标准90%绿化到位。
（3）河道绿化。各镇一至四级河按建设标准100%绿化到位，丰产沟和水渠按建设标准90%绿化到位。
（4）村庄、城镇和单位绿化。按建设标准90%绿化到位。
（5）经济林绿化。按现有桑果经济林面积做到减补平衡。
3.3绿化建设标准
（1）道路绿化。省道每侧绿化宽度为20m以上，县、镇道每侧绿化宽度5m以上，村道每侧绿化1行以上。绿化树种为水杉、银杏和女贞等，苗木胸径≥3cm，女贞带土球；造林株行距4m×3～4m，农村水泥路和农路造林每侧1排：宽度4~5m。
（2）河道绿化。一、二级河道每侧造林宽度10m以上，三、四级河道每侧至少各栽2排以上，造林宽度5m以上，丰产沟和水渠每侧至少各栽1排以上。造林树种为水杉、银杏、女贞和杨树等，苗木胸径≥2cm，女贞带土球。造林株行距3m×4m或4m×3m，丰产沟和水渠每侧一排：宽度3~5m。
（3）村庄绿化。村庄绿化覆盖率达到30%以上，新建中心村（农民集居点）绿化覆盖率达40%以上；农村户均绿化林木30株以上；绿化树木品种要多样性，其中乔木和果树比例大于80%。
（4）城镇绿化。县城和镇区绿化覆盖率达40%以上；县城区主干道绿化覆盖率30%以上，次干道绿化覆盖率25%以上；新建居住区和各类开发区绿化覆盖率35%以上；植物多样，季相丰富，配置合理。
（5）单位绿化。机关、企事业单位绿化覆盖率达30%以上，学校、医院、机关团体、公共文化设施、部队等绿化覆盖率达40%以上，污染较重企业绿化覆盖率40%以上，并根据国家标准设立不少于50m的防护林带。
（6）成片林绿化。海堤、道路、河道每侧造林3排、林带宽≥6m、以乔木为主的连续小班面积≥667m2的成片造林；荒地和农田营造的桑果经济林小班面积≥667m2。
3.4扶持政策
（1）补栽、重栽补助标准。2008年度6 666.7hm2造林面积中合格造林60%面积补助标准按照东发[2007]39号文件执行，预计补助需600万元，超预算200万元。造林不合格和补栽面积经验收合格仍按东发[2007]39号文件执行。
（2）成片林补助标准。未列入2008年度造林小班的防护林、用材林和桑果经济林，补助1 500元/hm2。
（3）道路、河道补助标准。未列入2008年度GPS定位的道路（包括农村水泥路、农路）、河道（包括丰产沟、水渠）造林小班，具体补助标准为：道路两侧各新栽1排或2排林带，每千米分别补助200元或400元；河道两侧各新栽1排林带，每千米补助200元，河道两侧各新栽2排以上林带，每千米补助400元。
（4）村庄、城镇、单位绿化补助标准。县城和建制镇绿化覆盖率达标分别补助10万和5万元。所在镇单位绿化90%以上达标补助5万元。镇50%的村户均林木达30株以上，补助10万元。
3.5考核奖励办法
如东县将对2009年的绿化造林工作进行专项考核，成立由财政、审计、监察、交通、水务、教育、建设和农林等部门相关负责人组成考核验收组，对各镇、各单位目标任务完成情况进行考核。对补栽重栽、道路、河道、城镇、单位和成片林绿化造林小班采用普查方法，并用GPS定位进行实地核查；村庄绿化采用公里网格样地抽样方法进行抽查，年终对全面完成绿化造林任务的单位进行综合评比，评出一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个；绿化优秀单位3个；绿化造林先进工作者若干名。对所有获奖单位和个人，县政府予以表彰、奖励，其中获一、二、三等奖的单位分别奖励5万元、3万元和2万元，优秀绿化单位分别奖励1万元。对完不成造林任务的单位和个人，进行通报批评，并责令限期完成。
3.6行政推动
（1）强化组织领导。今冬明春全县绿化造林工作仍然在县绿化造林工作指挥部、绿化造林工作督查组领导下进行，具体负责对各镇、各单位的绿化造林工作指导督查和推进。各镇、各单位要建立相应的组织机构，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，确保绿化造林工作有领导、有组织、有计划地实施。根据小康绿化目标要求，为确保完成2009年造林绿化任务，县政府主要领导将与各镇、各单位主要领导签订绿化造林责任状，明确任务和责任，年终严格考核对现，对圆满完成任务的给予表彰、奖励，对未完成任务的予以通报批评和诫免谈话。
（2）抓好林地落实。落实林地是完成绿化造林任务的基础。要认真分析2008年造林成功和失败的原因，对农民承包责任田以外的宜林地，原来是十边空地的，由村统一收回、统一发包、统一经营，实施退耕还林；已被农民种植的，应通过宣传劝导或通过适当补偿的办法要求农民服从统一规划，实施退耕还林。任何单位和个人未经批准不得占用林地。
（3）明确造林机制。各地要认真贯彻落实中央、省、市《关于加快林业发展的决定》的精神，首先要大胆推行林业产权制度改革，吸引非公有制经济投入造林，促进林业发展；其次要大力实施工程化造林，确保造林质量。今冬明春，我县主要采取工程化、产权私有化和股份合作化3种造林方式，坚决杜绝集体购苗，村里栽植，导致苗木和栽植无质量保证，栽后无人管护的造林方式，确保栽一棵活一棵，栽一片保存一片。
（4）整体联动推进。一是县4套班子领导加强对造林工作的督查和指导，确保各镇、各单位在造林工作上做到领导重视、规划明确、推进有力、措施扎实。二是承担绿化造林任务的单位要在人力、物力、财力等方面提供有力保障。三是宣传部门要加大宣传引导力度，利用报刊、电台、和电视等一切宣传媒体把绿化造林在新农村建设中的意义和作用宣传到位，深入人心。四是县级机关部门要积极协助挂钩镇开展绿化造林。五是各经济开发区和县政府各部门工程建设要统筹安排绿化造林，凡是2009年开工建设的工程项目，必须将绿化造林与项目建设同步规划，同步实施，同步验收。
（5）加强监督指导。在绿化造林期间，县督查组加强对各镇、各单位绿化造林工作推进情况的督查，坚持一周一督查，定期将督查情况向县委、县政府报告。