论文部分内容阅读
摘要：针对干部档案造假事件频发现象，本文就干部档案造假“药方”进行了有益探索。干部档案造假主要有“升官”造假档案、“调动”造假档案和“授意”造假档案三种主要模式；针对造假行为，要严格按照全国干部监督工作会议精神，在干部人事档案审核工作中以政策执行、审核程序、作风纪律三个“从严”，来进一步深入贯彻落实好从严管理干部的精神，通过严格审核从制度上彻底遏制干部档案造假现象。
关键词：干部 档案 审核
一、干部档案造假现象
（一）“升官”造假档案
干部档案中工龄、年龄、党龄这“三龄”以及学习经历和工作经历这“两历”，前后记载不一致的问题非常突出，最为关键的年龄、工作经历等存在造假现象。干部档案造假的主要目的在于‘升官’，普遍存在“职务越升越高，年龄越来越小”。所以，干部档案造假主要集中在干部选拔任用前后，有的拟提拔干部档案的前后逻辑不相符，特别是年龄存在明显逻辑错误，从档案上的年龄推断，两岁读小学一年级。
（二）“调动”造假档案
干部档案管理是系统工程，制度严格，不能简单的在某一环节造假，平时难以寻觅造假“良机”，造假者利用调出与调入两个单位之间的衔接漏洞，在原单位把各环节全部打通后，“做齐”所需档案资料，趁工作调任时，实现身份转变或职务晋升。
（三）“授意”造假档案
“权力干预”背后实为领导授意，干部档案造假的首要前提是能接触到档案，有的是造假者通过收买档案管理者造假，但更多的则是组织人事部门按照上级领导授意而为之，然后在档案中加塞或撤销材料，最严重的则是伪造相关证明材料，把虚假的年龄、工作经历等合法化。
二、从严审核干部档案
赵乐际同志在全国干部监督工作会议强调：在整治干部档案造假问题上，对发现的问题，要一个一个核实、一项一项纠正。为深入贯彻落实中央从严管理干部的精神，在干部人事档案审核工作中，切实做到政策执行从严、审核程序从严、作风纪律从严。
（一）政策执行从严
审核干部档案是从严管理干部、加强干部监督的重要一环，按照《干部档案工作条例》和《全国干部人事档案专项审核工作实施方案》的要求，严格执行、狠抓落实。一是组织领导快。迅速成立审核工作领导小组，组织人事部门负责同志任组长，抽调精干力量，搞好分工协作，明确任务分工，落实审核责任。二是掌握政策准。吃透政策才能严格执行政策，通过认真组织学习档案管理的相关文件精神，按照《方案》明确的总体要求、范围内容、方法步骤等进行审核，审核的范围、内容要与《方案》规定清理的范围、内容相一致，确保干部人事档案真实准确、完整规范。三是监督检查严。政策面前人人平等，加强对政策执行情况的监督检查，通过现场指导、随机抽查等方式，全程跟踪督查，发现问题及时反馈、限期整改。
（二）审核程序从严
审核干部人事档案，要高度重视、统一部署、分级负责，按照专项审核工作的9个方法步骤，扎实做好各个环节的工作。一是制定方案详。根据工作实际制定具体工作方案，细化审核范围、时间安排、方法步骤、保障措施等。二是审核过程细。按照审核内容和要求，逐卷逐页逐项进行审核，发现问题如实登记，并区分不同情况妥善处理。对审核登记问题及时汇总、认真分析，及时请示报告、集体研究相关重要情况，干部重要信息真实性存疑的，开展组织调查、核实认定。三是总结经验全。审核工作完成后，对有关数据进行全面汇总，深入总结经验做法，认真分析存在问题，研究制定加强和改进干部人事档案工作的意见措施。
（三）作风纪律从严
审核中要坚持原则，敢于逗硬，把从严从实、公平公正贯穿始终，坚持全面、历史、客观地看待问题，做到情况核不准不放过、问题查不清不放过、政策吃不透不放过，确保政策面前人人平等。一是工作作风实。严格按照政策规定和程序办事，坚持原则、从严把关，切实维护审核工作的严肃性和组工干部新形象。二是工作纪律强。进一步强化保密意识，对审核工作情况和数据严格保密，未经批准严禁对外公布。对审核工作中弄虚作假或失职渎职的，严格追究相关责任。三是工作责任明。按照管理权限和“谁管理、谁把关，谁审核、谁负责”的原则开展工作，干部选任部门负责审核所联系干部的档案，干部监督部门负责核实处理有关违规违纪问题，干部人事档案部门负责业务把关和指导服务。科学界定各环节和程序的责任主体，及所承担的工作任务，客观公正地明确档案审核中的各项责任，为准确界定审核责任与有效实施责任追究提供依据。
干部档案工作是做好人事工作的基础，关系到干部的任免和工作调动等诸多方面。面对档案管理过程中出现的造假行为，档案管理人员必须引起高度关注，采取多种措施防止档案造假现象进一步蔓延。把好档案审核关，一是要严格执行审核政策。根据干部档案管理制度的要求，加强组织领导，严格执行有关规定，实施常态化的监督检查机制。二是严格执行审核程序。要依据专项审核的规定制定审核方案，优化审核过程，及时总结经验。三是坚持严格扎实的工作作风。要坚持原则，实事求是，分清责任，严格保密，为做好审核工作提供保障。
参考文献：
[1]姚光晖.当前人事档案管理存在的问题分析[J].中国城市经济，2011（6）
[2]樊美丽.事业单位人事档案管理中存在的问题及对策思考[J].山西档案，2010（7）
[3]杨丽丽.浅析人事档案管理[J].北方经贸[J].2010（06）
[4]王根东.做好行业干部人事档案工作思考[J].烟草政工通讯，2006（11）
[5]丁镭，陈丹清.人事档案管理新思路探悉[J].中国科技信息；2005年（8）
[6]马永恒，朱戎.人事档案管理的几点思考[J].档案管理；2005年（5）
（王鹏程，1980年生，重庆广播电视集团（总台）政工师、助理馆员。研究方向：党的建设和干部人事管理）
关键词：干部 档案 审核
一、干部档案造假现象
（一）“升官”造假档案
干部档案中工龄、年龄、党龄这“三龄”以及学习经历和工作经历这“两历”，前后记载不一致的问题非常突出，最为关键的年龄、工作经历等存在造假现象。干部档案造假的主要目的在于‘升官’，普遍存在“职务越升越高，年龄越来越小”。所以，干部档案造假主要集中在干部选拔任用前后，有的拟提拔干部档案的前后逻辑不相符，特别是年龄存在明显逻辑错误，从档案上的年龄推断，两岁读小学一年级。
（二）“调动”造假档案
干部档案管理是系统工程，制度严格，不能简单的在某一环节造假，平时难以寻觅造假“良机”，造假者利用调出与调入两个单位之间的衔接漏洞，在原单位把各环节全部打通后，“做齐”所需档案资料，趁工作调任时，实现身份转变或职务晋升。
（三）“授意”造假档案
“权力干预”背后实为领导授意，干部档案造假的首要前提是能接触到档案，有的是造假者通过收买档案管理者造假，但更多的则是组织人事部门按照上级领导授意而为之，然后在档案中加塞或撤销材料，最严重的则是伪造相关证明材料，把虚假的年龄、工作经历等合法化。
二、从严审核干部档案
赵乐际同志在全国干部监督工作会议强调：在整治干部档案造假问题上，对发现的问题，要一个一个核实、一项一项纠正。为深入贯彻落实中央从严管理干部的精神，在干部人事档案审核工作中，切实做到政策执行从严、审核程序从严、作风纪律从严。
（一）政策执行从严
审核干部档案是从严管理干部、加强干部监督的重要一环，按照《干部档案工作条例》和《全国干部人事档案专项审核工作实施方案》的要求，严格执行、狠抓落实。一是组织领导快。迅速成立审核工作领导小组，组织人事部门负责同志任组长，抽调精干力量，搞好分工协作，明确任务分工，落实审核责任。二是掌握政策准。吃透政策才能严格执行政策，通过认真组织学习档案管理的相关文件精神，按照《方案》明确的总体要求、范围内容、方法步骤等进行审核，审核的范围、内容要与《方案》规定清理的范围、内容相一致，确保干部人事档案真实准确、完整规范。三是监督检查严。政策面前人人平等，加强对政策执行情况的监督检查，通过现场指导、随机抽查等方式，全程跟踪督查，发现问题及时反馈、限期整改。
（二）审核程序从严
审核干部人事档案，要高度重视、统一部署、分级负责，按照专项审核工作的9个方法步骤，扎实做好各个环节的工作。一是制定方案详。根据工作实际制定具体工作方案，细化审核范围、时间安排、方法步骤、保障措施等。二是审核过程细。按照审核内容和要求，逐卷逐页逐项进行审核，发现问题如实登记，并区分不同情况妥善处理。对审核登记问题及时汇总、认真分析，及时请示报告、集体研究相关重要情况，干部重要信息真实性存疑的，开展组织调查、核实认定。三是总结经验全。审核工作完成后，对有关数据进行全面汇总，深入总结经验做法，认真分析存在问题，研究制定加强和改进干部人事档案工作的意见措施。
（三）作风纪律从严
审核中要坚持原则，敢于逗硬，把从严从实、公平公正贯穿始终，坚持全面、历史、客观地看待问题，做到情况核不准不放过、问题查不清不放过、政策吃不透不放过，确保政策面前人人平等。一是工作作风实。严格按照政策规定和程序办事，坚持原则、从严把关，切实维护审核工作的严肃性和组工干部新形象。二是工作纪律强。进一步强化保密意识，对审核工作情况和数据严格保密，未经批准严禁对外公布。对审核工作中弄虚作假或失职渎职的，严格追究相关责任。三是工作责任明。按照管理权限和“谁管理、谁把关，谁审核、谁负责”的原则开展工作，干部选任部门负责审核所联系干部的档案，干部监督部门负责核实处理有关违规违纪问题，干部人事档案部门负责业务把关和指导服务。科学界定各环节和程序的责任主体，及所承担的工作任务，客观公正地明确档案审核中的各项责任，为准确界定审核责任与有效实施责任追究提供依据。
干部档案工作是做好人事工作的基础，关系到干部的任免和工作调动等诸多方面。面对档案管理过程中出现的造假行为，档案管理人员必须引起高度关注，采取多种措施防止档案造假现象进一步蔓延。把好档案审核关，一是要严格执行审核政策。根据干部档案管理制度的要求，加强组织领导，严格执行有关规定，实施常态化的监督检查机制。二是严格执行审核程序。要依据专项审核的规定制定审核方案，优化审核过程，及时总结经验。三是坚持严格扎实的工作作风。要坚持原则，实事求是，分清责任，严格保密，为做好审核工作提供保障。
参考文献：
[1]姚光晖.当前人事档案管理存在的问题分析[J].中国城市经济，2011（6）
[2]樊美丽.事业单位人事档案管理中存在的问题及对策思考[J].山西档案，2010（7）
[3]杨丽丽.浅析人事档案管理[J].北方经贸[J].2010（06）
[4]王根东.做好行业干部人事档案工作思考[J].烟草政工通讯，2006（11）
[5]丁镭，陈丹清.人事档案管理新思路探悉[J].中国科技信息；2005年（8）
[6]马永恒，朱戎.人事档案管理的几点思考[J].档案管理；2005年（5）
（王鹏程，1980年生，重庆广播电视集团（总台）政工师、助理馆员。研究方向：党的建设和干部人事管理）