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任何社会组织都随着社会发展需要而变化,满族社会的基层组织也不例外。清代满族社会基层组织的变化,主要体现于八旗基层组织的变化之中。八旗制度是满族的社会组织形式,其基层组织形式为牛录,牛录组织具有政治、经济、军事职能。这些基本职能贯穿于牛录制之始终,但牛录在其发展、完善的过程中,其内部组织和牛录官员的职能仍有变化。