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党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。
乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务，也是新时代社会主要矛盾转化背景下推进城乡融合发展的重要路徑。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，让脱贫攻坚基础更加稳固、成效更可持续。因此，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为一个全新的课题。
为深入推进乡村振兴，中共中央、国务院发布中央一号文件，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。2018年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中强调，大力实施乡村振兴战略。2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2021年2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即中央一号文件发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。2021年2月25日，国务院直属机构国家乡村振兴局正式挂牌。2021年3月，中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，提出乡村振兴的重点工作。中央农村经济工作会议提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，举全党会社会之力推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总体要求，是实现乡村振兴的发展方向及目标。
“产业兴旺”是乡村振兴的重要基础。产业是巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的关键，因此，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补协调发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑，也是实施乡村振兴的必由之路。“产业兴旺”具有丰富的内涵，它不仅指第一产业农业的发展，而应着眼于一二三产业融合，建立功能齐全、质量为上的现代农业产业发展体系。因此，必须立足于建立现代农业的三大体系，即产业体系、生产体系、经营体系的建构与完善；必须着眼于现代农业产业链延长、价值链提升和利益链完善；必须体现产业发展的绿色化、优质化、特色化和品牌化；不断推进多类型农业适度规模经营和多元化专业化农业服务发展的融合；必须兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户的发展，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。
“生态宜居”是乡村振兴的根本基础。首先，宜居的乡村生态环境不但是指乡村百姓宜居的生态环境，而且包括能够满足城市居民对良好生态环境的追求，即居民向往、城乡互通互联的“生态宜居”。其次，实现乡村“生态宜居”必须明确对生态保护、生态产权、生态交易以及生态利益体制机制进行大胆的改革创新，以实现乡村自然生态环境保护与开发利用和谐统一的目的，使“生态宜居”的乡村既成为城乡居民对美好生活向往的所在地，又成为“绿水青山就是金山银山”理念的践行地和农民富裕的试验田。
“乡风文明”是乡村振兴的文化源泉，也是乡村德治最本质的体现。中国是有着五千年文明历史的古国，同时也是个崇尚现代生态文明的泱泱大国。这就是说，实现“乡风文明”，既要体现具有鲜明中国特色的五千年历史文化传统的农耕文明，又应该彰显与现代工业化、城市化、信息化社会发展相适应的现代文明成果。
“治理有效”是乡村振兴的社会基础。治理与管理的重要区别在于，治理突出的是多元的参与性和协同性，而管理强调的是纵向的主导性和服从性的统一。乡村的“治理有效”是国家治理体系现代化和乡村治理的必然要求和重要组成，“治理有效”应该既体现治理手段的多元化、多途径，即法治、德治、自治“三治合一”，使乡村治理体系相互关联、相互作用、相互融合。
“生活富裕”是乡村振兴的终极目标。具体而言，就是要消除贫困，共同富裕，不断增加乡村居民收入，同时缩小城乡居民在收入和社会保障层面的差距，实现乡村人口全面稳定小康基础上的“生活富裕”。“生活富裕”不单指在收入方面，而且还应体现在居民生活质量的提高，体现在家庭和睦、社会和谐、环境优美等方面。从这一意义上讲，“生活富裕”是乡村振兴战略的终极目标，也是群众的美好向往与热切期盼。
具体来说，乡村振兴包括乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴这五个方面的振兴。一是乡村产业振兴。中国农业的生产方式、组织方式、管理方式正在发生质的嬗变，要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向。二是乡村人才振兴。乡村振兴，需要一大批新型职业农民，要把人力资本开发放在首要位置，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。三是乡村文化振兴。要加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。四是乡村生态振兴。坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，落实生态发展理念，实施农业绿色发展理念。五是乡村组织振兴。乡村党组织是乡村振兴的主心骨，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，不仅是继中国新农村建设战略后着眼于农业农村优先发展及实现农村现代化和着力解决“三农”问题的又一重大战略，而且也是着眼于解决发展不平衡和不充分，尤其是解决城乡发展不平衡和农村发展不充分矛盾的重大举措。推进乡村振兴需要动员全社会力量，协同配合，形成以农民主体、政府主导、企业引领、科技支撑、社会参与的“五位一体”的共同参与体。宁夏深入贯彻落实党中央决策部署，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。
加强顶层设计，提供制度保障。为推进乡村振兴战略深入实施，宁夏制定了《宁夏乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，建立起党委领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导机构，形成五级书记抓乡村振兴的工作机制，并进一步强化责任落实，加强督查考核，注重发挥农民主体作用，总结推广经验做法，使乡村振兴成为全党全社会的自觉行动。2021年1月27日，自治区党委、人民政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，即2021年宁夏一号文件发布。《意见》指出，“十四五”时期，宁夏将全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。不难看出，乡村振兴是宁夏“十四五”农村工作的重中之重。
把握工作重点，统筹协调推进。推进乡村振兴，是一项系统工程。一方面，要处理好城乡之间的关系。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要着力巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。首要的是准确把握乡村振兴战略和城镇化战略的关系。通过乡村振兴战略解决中国城乡发展不平衡和农村发展不充分的矛盾，并非意味着城镇化战略将放缓，更不是要用乡村振兴战略来替代城镇化战略。恰恰相反，鄉村振兴战略必须置于城乡融合、城乡一体的架构中稳步推进，并且应以新型城镇化战略来引领，以建成“以城带乡”“以城兴乡”“以工哺农”“以智助农”“城乡互促共进”融合发展的美丽乡村。当前，无论从宁夏产业转型升级和协调发展的进程，还是从三次产业结构的发展规律看，宁夏均处在城镇化快速推进的时期。尽管由于城乡二元结构的影响，宁夏城镇化进程中仍存在农业转移人口市民化滞后和城市群发展不充分等问题，要实现城乡人口的交互流动和优化资源配置，必须拓宽乡村振兴战略的视野，既重视乡村内部的建设发展和体制机制的创新发展，又要重视乡村振兴外部环境的改善。另一方面，要处理好乡村之间的关系。宁夏乡村形态分化与发展的态势表明，随着城市化和工业化的加快发展，宁夏乡村人口分布流向正在逐步从分散的自给型经济分布向相对集聚的市场型经济分布转变，乡村人口的空间格局与分布正在发生着显著剧变。这种剧变过程意味着，一方面，乡村的不断发展和振兴不仅需要城市化的坚定引领，而且也要求乡村人口在空间上的相对集聚和优化分布，这两者应该是同步的。另一方面，乡村人口空间格局与分布流向的变化，也为乡村振兴战略的实施提供了较大的创新空间，即为“乡”和“村”的有机结合、优化配置和融合发展提供创新空间。从宁夏不同区域乡村的不同类型和发展实际出发，既可以以“村”为基本载体推动乡村振兴加速进行，也可以以“乡”为载体推动乡村振兴提质增效。
加强创新引领，推动乡村振兴。推进乡村振兴战略，必须要激活市场、主体、要素、政策、组织五个方面。这“五个激活”要通过深化创新和改革来实现。换句话说，乡村振兴战略必须靠创新来驱动，必须靠改革来推进。激活市场就是要充分发挥市场在乡村振兴，尤其是在实现产业兴旺中的作用。激活市场主要涉及两个层面的改革，一是推进发挥市场机制作用与功能的改革，二是推进政府职能转换的改革。就乡村振兴的诸多建设任务而言，如果没有市场作用的充分发挥，单纯靠各级政府主导和投入，乡村振兴所采取的举措充其量只是在短期内可行，长期不一定可持续。激活主体就是要激活乡村振兴中的“主心骨”——经营主体。首先，经营主体能否被激活取决于于它是否是市场的主体。从这一意义上讲，激活市场是激活主体的前提，市场不活不旺，主体就一定不会兴盛。其次，激活主体还必须赋予主体一定的权力。激活要素就是要激活土地、劳动力、资金、技术、人才等这些最基本的生产要素，要坚定不移地推进要素市场化配置的改革。激活政策实质上就是通过激活政府的有效职能作用来实现。这要求处理好政府与市场的关系，让市场发挥决定性作用。激活组织的重点是通过组织制度建设的大力改革与创新，促进农户家庭之间组织、农民合作社组织、农业企业间组织、农业行业间组织等多种产业组织和社会组织的协同发展，以此激活不同类型的经营主体和经营机制，实现现代农业经营主体与经营体系的有机契合。G
（作者单位：共产党人杂志社）责任编辑：李旭
乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务，也是新时代社会主要矛盾转化背景下推进城乡融合发展的重要路徑。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，让脱贫攻坚基础更加稳固、成效更可持续。因此，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为一个全新的课题。
为深入推进乡村振兴，中共中央、国务院发布中央一号文件，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。2018年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中强调，大力实施乡村振兴战略。2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2021年2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即中央一号文件发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。2021年2月25日，国务院直属机构国家乡村振兴局正式挂牌。2021年3月，中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，提出乡村振兴的重点工作。中央农村经济工作会议提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，举全党会社会之力推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
乡村振兴的主要内容
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总体要求，是实现乡村振兴的发展方向及目标。
“产业兴旺”是乡村振兴的重要基础。产业是巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的关键，因此，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补协调发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑，也是实施乡村振兴的必由之路。“产业兴旺”具有丰富的内涵，它不仅指第一产业农业的发展，而应着眼于一二三产业融合，建立功能齐全、质量为上的现代农业产业发展体系。因此，必须立足于建立现代农业的三大体系，即产业体系、生产体系、经营体系的建构与完善；必须着眼于现代农业产业链延长、价值链提升和利益链完善；必须体现产业发展的绿色化、优质化、特色化和品牌化；不断推进多类型农业适度规模经营和多元化专业化农业服务发展的融合；必须兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户的发展，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。
“生态宜居”是乡村振兴的根本基础。首先，宜居的乡村生态环境不但是指乡村百姓宜居的生态环境，而且包括能够满足城市居民对良好生态环境的追求，即居民向往、城乡互通互联的“生态宜居”。其次，实现乡村“生态宜居”必须明确对生态保护、生态产权、生态交易以及生态利益体制机制进行大胆的改革创新，以实现乡村自然生态环境保护与开发利用和谐统一的目的，使“生态宜居”的乡村既成为城乡居民对美好生活向往的所在地，又成为“绿水青山就是金山银山”理念的践行地和农民富裕的试验田。
“乡风文明”是乡村振兴的文化源泉，也是乡村德治最本质的体现。中国是有着五千年文明历史的古国，同时也是个崇尚现代生态文明的泱泱大国。这就是说，实现“乡风文明”，既要体现具有鲜明中国特色的五千年历史文化传统的农耕文明，又应该彰显与现代工业化、城市化、信息化社会发展相适应的现代文明成果。
“治理有效”是乡村振兴的社会基础。治理与管理的重要区别在于，治理突出的是多元的参与性和协同性，而管理强调的是纵向的主导性和服从性的统一。乡村的“治理有效”是国家治理体系现代化和乡村治理的必然要求和重要组成，“治理有效”应该既体现治理手段的多元化、多途径，即法治、德治、自治“三治合一”，使乡村治理体系相互关联、相互作用、相互融合。
“生活富裕”是乡村振兴的终极目标。具体而言，就是要消除贫困，共同富裕，不断增加乡村居民收入，同时缩小城乡居民在收入和社会保障层面的差距，实现乡村人口全面稳定小康基础上的“生活富裕”。“生活富裕”不单指在收入方面，而且还应体现在居民生活质量的提高，体现在家庭和睦、社会和谐、环境优美等方面。从这一意义上讲，“生活富裕”是乡村振兴战略的终极目标，也是群众的美好向往与热切期盼。
具体来说，乡村振兴包括乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴这五个方面的振兴。一是乡村产业振兴。中国农业的生产方式、组织方式、管理方式正在发生质的嬗变，要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向。二是乡村人才振兴。乡村振兴，需要一大批新型职业农民，要把人力资本开发放在首要位置，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。三是乡村文化振兴。要加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。四是乡村生态振兴。坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，落实生态发展理念，实施农业绿色发展理念。五是乡村组织振兴。乡村党组织是乡村振兴的主心骨，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。
巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的宁夏实践
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，不仅是继中国新农村建设战略后着眼于农业农村优先发展及实现农村现代化和着力解决“三农”问题的又一重大战略，而且也是着眼于解决发展不平衡和不充分，尤其是解决城乡发展不平衡和农村发展不充分矛盾的重大举措。推进乡村振兴需要动员全社会力量，协同配合，形成以农民主体、政府主导、企业引领、科技支撑、社会参与的“五位一体”的共同参与体。宁夏深入贯彻落实党中央决策部署，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。
加强顶层设计，提供制度保障。为推进乡村振兴战略深入实施，宁夏制定了《宁夏乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，建立起党委领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导机构，形成五级书记抓乡村振兴的工作机制，并进一步强化责任落实，加强督查考核，注重发挥农民主体作用，总结推广经验做法，使乡村振兴成为全党全社会的自觉行动。2021年1月27日，自治区党委、人民政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，即2021年宁夏一号文件发布。《意见》指出，“十四五”时期，宁夏将全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。不难看出，乡村振兴是宁夏“十四五”农村工作的重中之重。
把握工作重点，统筹协调推进。推进乡村振兴，是一项系统工程。一方面，要处理好城乡之间的关系。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要着力巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。首要的是准确把握乡村振兴战略和城镇化战略的关系。通过乡村振兴战略解决中国城乡发展不平衡和农村发展不充分的矛盾，并非意味着城镇化战略将放缓，更不是要用乡村振兴战略来替代城镇化战略。恰恰相反，鄉村振兴战略必须置于城乡融合、城乡一体的架构中稳步推进，并且应以新型城镇化战略来引领，以建成“以城带乡”“以城兴乡”“以工哺农”“以智助农”“城乡互促共进”融合发展的美丽乡村。当前，无论从宁夏产业转型升级和协调发展的进程，还是从三次产业结构的发展规律看，宁夏均处在城镇化快速推进的时期。尽管由于城乡二元结构的影响，宁夏城镇化进程中仍存在农业转移人口市民化滞后和城市群发展不充分等问题，要实现城乡人口的交互流动和优化资源配置，必须拓宽乡村振兴战略的视野，既重视乡村内部的建设发展和体制机制的创新发展，又要重视乡村振兴外部环境的改善。另一方面，要处理好乡村之间的关系。宁夏乡村形态分化与发展的态势表明，随着城市化和工业化的加快发展，宁夏乡村人口分布流向正在逐步从分散的自给型经济分布向相对集聚的市场型经济分布转变，乡村人口的空间格局与分布正在发生着显著剧变。这种剧变过程意味着，一方面，乡村的不断发展和振兴不仅需要城市化的坚定引领，而且也要求乡村人口在空间上的相对集聚和优化分布，这两者应该是同步的。另一方面，乡村人口空间格局与分布流向的变化，也为乡村振兴战略的实施提供了较大的创新空间，即为“乡”和“村”的有机结合、优化配置和融合发展提供创新空间。从宁夏不同区域乡村的不同类型和发展实际出发，既可以以“村”为基本载体推动乡村振兴加速进行，也可以以“乡”为载体推动乡村振兴提质增效。
加强创新引领，推动乡村振兴。推进乡村振兴战略，必须要激活市场、主体、要素、政策、组织五个方面。这“五个激活”要通过深化创新和改革来实现。换句话说，乡村振兴战略必须靠创新来驱动，必须靠改革来推进。激活市场就是要充分发挥市场在乡村振兴，尤其是在实现产业兴旺中的作用。激活市场主要涉及两个层面的改革，一是推进发挥市场机制作用与功能的改革，二是推进政府职能转换的改革。就乡村振兴的诸多建设任务而言，如果没有市场作用的充分发挥，单纯靠各级政府主导和投入，乡村振兴所采取的举措充其量只是在短期内可行，长期不一定可持续。激活主体就是要激活乡村振兴中的“主心骨”——经营主体。首先，经营主体能否被激活取决于于它是否是市场的主体。从这一意义上讲，激活市场是激活主体的前提，市场不活不旺，主体就一定不会兴盛。其次，激活主体还必须赋予主体一定的权力。激活要素就是要激活土地、劳动力、资金、技术、人才等这些最基本的生产要素，要坚定不移地推进要素市场化配置的改革。激活政策实质上就是通过激活政府的有效职能作用来实现。这要求处理好政府与市场的关系，让市场发挥决定性作用。激活组织的重点是通过组织制度建设的大力改革与创新，促进农户家庭之间组织、农民合作社组织、农业企业间组织、农业行业间组织等多种产业组织和社会组织的协同发展，以此激活不同类型的经营主体和经营机制，实现现代农业经营主体与经营体系的有机契合。G
（作者单位：共产党人杂志社）责任编辑：李旭