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五年召开一次的全国金融工作会议。被誉为中国金融改革的风向标。每次都会对中国下一步一系列重大的金融改革政策和方向“定调”，今年也不例外。
第四次全国金融工作会议于2012年1月6至7日进行。为筹备此次会议，早在2010年初，包括中财办、中编办、国研室、国家发改委、财政部、央行、银监会、证监会、保监会、外汇局等在内的20个部委办局“总动员”。分头领衔由国务院直接部署的“15项重大金融课题”。之前关于会议的种种猜测也有了答案。
几大悬而未决
金融国资委
此话题从2007年全国金融工作会议就已经引起广泛讨论。随着国有银行的改制与上市，其后境外投资者的引入与退出，金融国资委一直备受关注。但是迄今为止，关于其定位与必要性仍旧模糊尴尬，是重走国务院国资委的路，让央企、国企做大做强，让其他企业在玻璃天花板下走投无路?还是效仿汇金模式?是一行三会之外的监管者，还是单纯行使国有资产代理人角色?
很多专家并不看好“金融国资委”，他们认为无论从经济效率还是有效监管角度，金融国资委未必是—个好主意。
利率市场化
利率市场化是一个老话题，无论“十一五”规划还是“十二五”规划，甚至在第三届金融工作会议部署之中，都明确提出“稳步推进利率市场化改革”。至于与利率市场化配套的存款保险制度，虽然人选“十二五”规划，却在本次议程中未见提及。那究竟为什么要利率市场化?
如温家宝总理所言，中国金融业综合实力力显著提升，当前到了有条件也应该加速利率市场化的时刻。2011年11月末，中国金融业总资产达119万亿元，比2006年末增长149％；2011年前三季度，16家银行共实现营业收入1.66万亿元，实现净利润近7000亿元，净利润同比增长31.7％，平均每天赚25亿元，高于全部上市公司18.76％的平均增长率。
财经分析人士认为，在基本市场经济框架已经搭建完成的背景下，涉及关键要素的价格机制却仍旧缺失，利率就是其中之一。在价格双轨制之下，必然是体制内机构获得寻租机会，而体制外个体付出高额赎金——中国银行业高得“不好意思”说的利润中绝大部分来自存贷利差，而近些年诸多民间金融乱象不过是利率管制之下的必然结果。
几大重点部署
坚持金融服务实体经济的本质
“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。”国务院总理温家宝在会议上指出，做好新时期的金融工作，要坚持金融服务实体经济的本质要求，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济。
据有关专家分析，中国经济企稳依赖更多的是传统产业产能的扩大，是在原有结构基础上的简单数量扩张，而真正意义上的产品技术创新、产業升级、结构优化所带来的增长比重还不大。当经济面临结构性失衡造成的总需求下滑时，旧产能过剩矛盾尚待消化，又将产生新产能过剩的危险性，实体经济最终不堪重负。
尽管依靠以量带价，银行业业绩亮丽，但金融业利润并未逾越实体经济发展。2011年前三季度工、农、中、建、交五大行共实现净利润5183亿元，同比增长29％。反观实体经济部门，同期全国规模以上工业企业实现利润36834亿元，同比增长27％。
金融的根本意义是为实体经济配置资源，在识别风险与机会的过程中，促进实体经济的更好发展。2010年以来，中国经济回落速度与资本市场调整速度如此之快，从特定意义上分析，是因为还没有重新觅到像房地产业这样的增长利器。今后，中国可能步入自主性经济周期阶段。中国实体经济的要务已从“输血”转向“造血”。这就需要金融业坚决推动消费结构升级，支持重塑主导产业，为经济增长提供新引擎。
倡导扩大社会融资
在金融改革工作部署中，温家宝总理表示，要深化金融机构改革。着力加强公司治理，形成有效的决策、制衡机制，建立规范有效的激励约束机制；推进股权多元化，切实打破垄断，放宽准人，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股。
引入民间资本进入金融服务领域，这被市场看做是实现利率市场化需要的环境基础。“现在是实施利率市场化比较好的时机，如果再拖下去，可能会给银行带来一些问题，对银行的经营有很大影响。目前的状况，实际上也倒逼银行去做市场化的利率，比如理财产品就是一个很好的例子。”一位银行分行负责人表示。
“一行三会”定调改革路线
央行：继续推行稳健政策
在随后的央行工作会议上，谈到如何推进实施稳健的货币政策时，周小川表示：要实现稳中求进，需要丰富和完善货币政策工具箱，里面既要有数量型的调控工具，还要有价格型的调控工具，既要有传统的调控工具，也要开发一些宏观审慎性政策工具，要做到尽量齐全地摆在那儿，做到在“干活”的时候都能找到，随时有合适的工具可以用上。
“存款保险制度”就是工具箱中的政策工具之一。央行提出，要进一步做好建立存款保险制度的准备工作。这项工作相当于设立了一个存款保险机构，由各银行按存款比例缴纳保险，当银行发生经营危机或面临破产倒闭时，存款保险机构向其支付部分或全部存款，从而保护存款人利益。
周小川介绍了该制度实施的相关背景，其实早在2007年的第四次全国金融工作会议上，国家已决定要推行存款保险制度，会议之后实施方案都已经做出来了，但正好遇到全球金融危机爆发，就将主要精力放在应对危机上，这一制度建设相应有所推迟。
据某银行人士称，存款保险制度的建立将有助于维护银行信用，防范金融市场系统性风险监测。该制度也是降低金融机构准入门槛、推动利率市场化改革的前提。
另外，与2011年相比，央行今年特别提出要按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求调节好货币信贷供给，更好地服务实体经济发展。对符合产业政策的企业特别是小型微型企业、对企业技术改造的信贷支持。对“小型微型企业”等方面的扶植，去年的工作措施并未提及。
银监会：坚守风险底线
刚接任银监会主席的尚福林，在第一年监管会议延续前人经验，将“防风险”放在工作首位。首要监管任务为：2012年国内银行业要前瞻预判风险，坚守风险底线。这与去年银监会提出的首要监管任务——“严密防范信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险，坚决守住风险底线”相比，潜在的信用风险和流动性风险更受关注。
信用风险简言之就是违约风险，不少企业从商业银行借款后，逾期不还或者长期欠债，不仅增加了企业的负债率，也加大了整个银行业的信用风险。作为比较 务实的监管者，尚福林要求，要把基础工作做扎实、把数据搞准确、把各机构的风险点搞清楚，增加对风险的前瞻性。
某银行分行负责人认为，透过金融工作会议的内容，2012年银行面对市场的复杂性、银行的风险可能会陆续体现出来，其首要任务是要采取措施化解风险，防止风险集中爆发。“根据金融工作会议的议题，银行业面临经济环境的复杂性带来的风险，以及存款流失倒逼银行转型两大课题。”该负责人表示，在拉存款越来越难，竞争越来越激烈的情况下，银行的转型势在必行。
保监会：“严”字当头完善保险市场
同样在1月7日召开的全国保险监管工作会议上，保监会主席项俊波首次全面对行业发展谈出自己的看法。他认为，未来20年仍是保险业发展的黄金期，表达了加快推进由新兴保险大国向世界保险强国转变的信心。
项俊波将保险行业的发展定调为“抓服务、严监管、防风险、促发展”，以“严”字当头。将2012年监管的第一大事定为重点解决车险理赔难和寿险销售误导问题。
与其平时温和的态度形成鲜明对比，项俊波声色严厉，表示要出台一系列措施应对各项违规行为。在会上，项俊波还对备受市场关注的保险机构退出机制进行表态，他认为退出机制缺位，存在差而不倒、乱而不倒的现象，无法实现市场的优胜劣汰。必须把建立健全市场准入退出机制作为当前一项重要和紧迫的工作来抓。此外，推进农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险发展也成为今年保险监管的重点工作之一。
证监会：推动透明高效体制改革
在上周末举行的2012年全国证券期货监管工作会议上，证监会主席郭树清表示，繼续深化发行体制改革，以充分、完整、准确的信息披露为中心，强化资本约束、市场约束和诚信约束。完善新股价格形成机制，改革股票承销办法，使新股定价与发行人基本面密切关联。完善预先披露和发行审核信息公开制度，落实和强化保荐机构、律师和会计师事务所等中介机构的责任。
有关人士分析，证监会主席郭树清上任两个月来，提出对证券期货违法“零容忍”，遏制绩差股炒作、推行退市制度改革，推动强化上市公司分红，推动改善投资者结构、发展机构投资者……这些举措的指向用六个字加以概括便是：更透明、更高效。
对于2012年的资本市场，郭树清在提到新股发行制度改革的同时，还提到将从积极稳妥地推进证券期货领域的改革开放、努力推动资本市场的结构调整和服务能力提升、以公开透明为核心加强市场制度建设、以防范系统性区域性风险为重点加强市场监管、加强组织领导和干部队伍建设五大方面进行改革和监管。
第一次全国金融工作会议
1997年亚洲金融危机爆发后，当年11月，第一次全国金融工作会议召开，会议重点是加强中央对全国金融系统的集中统一领导，防范和化解历史累积的金融风险，维护国家金融安全。
会议启动了对当时资不抵债的银行体系的清理工作，从大型银行资产负债表中抹去了数十亿美元坏账，还建立了证券业和保险业监管机构。
第二次全国金融工作会议
在加入世界贸易组织的新情况下，2002年2月，第二次全国金融工作会议召开。会议重点是把国有独资商业银行改组为国家控股的股份制商业银行，使得中国银行、中国工商银行和中国建设银行最终实现海外上市。
会后成立银监会，工行、建行、中行先后获得外汇储备注资，得以补充资本金，加速了银行的改革进程。
第三次金融工作会议
2007年1月召开的金融工作会议继续深化金融业改革。
中国主权财富基金中国投资有限责任公司(China Investment Corp，简称：中投公司)的成立，推进了中国外汇储备管理体制改革，其间中国农业银行与国家开发银行改制成为亮点。
第四次全国金融工作会议于2012年1月6至7日进行。为筹备此次会议，早在2010年初，包括中财办、中编办、国研室、国家发改委、财政部、央行、银监会、证监会、保监会、外汇局等在内的20个部委办局“总动员”。分头领衔由国务院直接部署的“15项重大金融课题”。之前关于会议的种种猜测也有了答案。
几大悬而未决
金融国资委
此话题从2007年全国金融工作会议就已经引起广泛讨论。随着国有银行的改制与上市，其后境外投资者的引入与退出，金融国资委一直备受关注。但是迄今为止，关于其定位与必要性仍旧模糊尴尬，是重走国务院国资委的路，让央企、国企做大做强，让其他企业在玻璃天花板下走投无路?还是效仿汇金模式?是一行三会之外的监管者，还是单纯行使国有资产代理人角色?
很多专家并不看好“金融国资委”，他们认为无论从经济效率还是有效监管角度，金融国资委未必是—个好主意。
利率市场化
利率市场化是一个老话题，无论“十一五”规划还是“十二五”规划，甚至在第三届金融工作会议部署之中，都明确提出“稳步推进利率市场化改革”。至于与利率市场化配套的存款保险制度，虽然人选“十二五”规划，却在本次议程中未见提及。那究竟为什么要利率市场化?
如温家宝总理所言，中国金融业综合实力力显著提升，当前到了有条件也应该加速利率市场化的时刻。2011年11月末，中国金融业总资产达119万亿元，比2006年末增长149％；2011年前三季度，16家银行共实现营业收入1.66万亿元，实现净利润近7000亿元，净利润同比增长31.7％，平均每天赚25亿元，高于全部上市公司18.76％的平均增长率。
财经分析人士认为，在基本市场经济框架已经搭建完成的背景下，涉及关键要素的价格机制却仍旧缺失，利率就是其中之一。在价格双轨制之下，必然是体制内机构获得寻租机会，而体制外个体付出高额赎金——中国银行业高得“不好意思”说的利润中绝大部分来自存贷利差，而近些年诸多民间金融乱象不过是利率管制之下的必然结果。
几大重点部署
坚持金融服务实体经济的本质
“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。”国务院总理温家宝在会议上指出，做好新时期的金融工作，要坚持金融服务实体经济的本质要求，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济。
据有关专家分析，中国经济企稳依赖更多的是传统产业产能的扩大，是在原有结构基础上的简单数量扩张，而真正意义上的产品技术创新、产業升级、结构优化所带来的增长比重还不大。当经济面临结构性失衡造成的总需求下滑时，旧产能过剩矛盾尚待消化，又将产生新产能过剩的危险性，实体经济最终不堪重负。
尽管依靠以量带价，银行业业绩亮丽，但金融业利润并未逾越实体经济发展。2011年前三季度工、农、中、建、交五大行共实现净利润5183亿元，同比增长29％。反观实体经济部门，同期全国规模以上工业企业实现利润36834亿元，同比增长27％。
金融的根本意义是为实体经济配置资源，在识别风险与机会的过程中，促进实体经济的更好发展。2010年以来，中国经济回落速度与资本市场调整速度如此之快，从特定意义上分析，是因为还没有重新觅到像房地产业这样的增长利器。今后，中国可能步入自主性经济周期阶段。中国实体经济的要务已从“输血”转向“造血”。这就需要金融业坚决推动消费结构升级，支持重塑主导产业，为经济增长提供新引擎。
倡导扩大社会融资
在金融改革工作部署中，温家宝总理表示，要深化金融机构改革。着力加强公司治理，形成有效的决策、制衡机制，建立规范有效的激励约束机制；推进股权多元化，切实打破垄断，放宽准人，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股。
引入民间资本进入金融服务领域，这被市场看做是实现利率市场化需要的环境基础。“现在是实施利率市场化比较好的时机，如果再拖下去，可能会给银行带来一些问题，对银行的经营有很大影响。目前的状况，实际上也倒逼银行去做市场化的利率，比如理财产品就是一个很好的例子。”一位银行分行负责人表示。
“一行三会”定调改革路线
央行：继续推行稳健政策
在随后的央行工作会议上，谈到如何推进实施稳健的货币政策时，周小川表示：要实现稳中求进，需要丰富和完善货币政策工具箱，里面既要有数量型的调控工具，还要有价格型的调控工具，既要有传统的调控工具，也要开发一些宏观审慎性政策工具，要做到尽量齐全地摆在那儿，做到在“干活”的时候都能找到，随时有合适的工具可以用上。
“存款保险制度”就是工具箱中的政策工具之一。央行提出，要进一步做好建立存款保险制度的准备工作。这项工作相当于设立了一个存款保险机构，由各银行按存款比例缴纳保险，当银行发生经营危机或面临破产倒闭时，存款保险机构向其支付部分或全部存款，从而保护存款人利益。
周小川介绍了该制度实施的相关背景，其实早在2007年的第四次全国金融工作会议上，国家已决定要推行存款保险制度，会议之后实施方案都已经做出来了，但正好遇到全球金融危机爆发，就将主要精力放在应对危机上，这一制度建设相应有所推迟。
据某银行人士称，存款保险制度的建立将有助于维护银行信用，防范金融市场系统性风险监测。该制度也是降低金融机构准入门槛、推动利率市场化改革的前提。
另外，与2011年相比，央行今年特别提出要按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求调节好货币信贷供给，更好地服务实体经济发展。对符合产业政策的企业特别是小型微型企业、对企业技术改造的信贷支持。对“小型微型企业”等方面的扶植，去年的工作措施并未提及。
银监会：坚守风险底线
刚接任银监会主席的尚福林，在第一年监管会议延续前人经验，将“防风险”放在工作首位。首要监管任务为：2012年国内银行业要前瞻预判风险，坚守风险底线。这与去年银监会提出的首要监管任务——“严密防范信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险，坚决守住风险底线”相比，潜在的信用风险和流动性风险更受关注。
信用风险简言之就是违约风险，不少企业从商业银行借款后，逾期不还或者长期欠债，不仅增加了企业的负债率，也加大了整个银行业的信用风险。作为比较 务实的监管者，尚福林要求，要把基础工作做扎实、把数据搞准确、把各机构的风险点搞清楚，增加对风险的前瞻性。
某银行分行负责人认为，透过金融工作会议的内容，2012年银行面对市场的复杂性、银行的风险可能会陆续体现出来，其首要任务是要采取措施化解风险，防止风险集中爆发。“根据金融工作会议的议题，银行业面临经济环境的复杂性带来的风险，以及存款流失倒逼银行转型两大课题。”该负责人表示，在拉存款越来越难，竞争越来越激烈的情况下，银行的转型势在必行。
保监会：“严”字当头完善保险市场
同样在1月7日召开的全国保险监管工作会议上，保监会主席项俊波首次全面对行业发展谈出自己的看法。他认为，未来20年仍是保险业发展的黄金期，表达了加快推进由新兴保险大国向世界保险强国转变的信心。
项俊波将保险行业的发展定调为“抓服务、严监管、防风险、促发展”，以“严”字当头。将2012年监管的第一大事定为重点解决车险理赔难和寿险销售误导问题。
与其平时温和的态度形成鲜明对比，项俊波声色严厉，表示要出台一系列措施应对各项违规行为。在会上，项俊波还对备受市场关注的保险机构退出机制进行表态，他认为退出机制缺位，存在差而不倒、乱而不倒的现象，无法实现市场的优胜劣汰。必须把建立健全市场准入退出机制作为当前一项重要和紧迫的工作来抓。此外，推进农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险发展也成为今年保险监管的重点工作之一。
证监会：推动透明高效体制改革
在上周末举行的2012年全国证券期货监管工作会议上，证监会主席郭树清表示，繼续深化发行体制改革，以充分、完整、准确的信息披露为中心，强化资本约束、市场约束和诚信约束。完善新股价格形成机制，改革股票承销办法，使新股定价与发行人基本面密切关联。完善预先披露和发行审核信息公开制度，落实和强化保荐机构、律师和会计师事务所等中介机构的责任。
有关人士分析，证监会主席郭树清上任两个月来，提出对证券期货违法“零容忍”，遏制绩差股炒作、推行退市制度改革，推动强化上市公司分红，推动改善投资者结构、发展机构投资者……这些举措的指向用六个字加以概括便是：更透明、更高效。
对于2012年的资本市场，郭树清在提到新股发行制度改革的同时，还提到将从积极稳妥地推进证券期货领域的改革开放、努力推动资本市场的结构调整和服务能力提升、以公开透明为核心加强市场制度建设、以防范系统性区域性风险为重点加强市场监管、加强组织领导和干部队伍建设五大方面进行改革和监管。
第一次全国金融工作会议
1997年亚洲金融危机爆发后，当年11月，第一次全国金融工作会议召开，会议重点是加强中央对全国金融系统的集中统一领导，防范和化解历史累积的金融风险，维护国家金融安全。
会议启动了对当时资不抵债的银行体系的清理工作，从大型银行资产负债表中抹去了数十亿美元坏账，还建立了证券业和保险业监管机构。
第二次全国金融工作会议
在加入世界贸易组织的新情况下，2002年2月，第二次全国金融工作会议召开。会议重点是把国有独资商业银行改组为国家控股的股份制商业银行，使得中国银行、中国工商银行和中国建设银行最终实现海外上市。
会后成立银监会，工行、建行、中行先后获得外汇储备注资，得以补充资本金，加速了银行的改革进程。
第三次金融工作会议
2007年1月召开的金融工作会议继续深化金融业改革。
中国主权财富基金中国投资有限责任公司(China Investment Corp，简称：中投公司)的成立，推进了中国外汇储备管理体制改革，其间中国农业银行与国家开发银行改制成为亮点。