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内容提要：针对资源型城市转型这一世界性问题，深入分析了东营市发展石油装备制造业过程中存在的问题。在此基础上，提出东营市利用产业集群推动该市石油装备制造产业转型和升级的策略。
关键词：石油装备制造业；产业集群；经济转型
中图分类号：F420
文献标识码：A
文章编号：1003—4161（2012）02—0044—04
产业集群是指在某一特定经济区域内具有关联性和互补性的企业及辅助机构在地理空间上的聚集，它由一系列相关联和相补充的企业和机构实体组成，不仅可以在产业链的上下游实行纵向延伸，还可以横向扩展到生产互补产品的制造商和在技术、技能上相关或者有共同投入品的企业或产业。产业集群发展状况已经成为衡量一个地区区域经济社会发展水平的重要指标。国内外区域经济发展的实践证明，产业的高度集中有利于实现规模经济效益和范围经济效益，推动产业升级，提高产业的市场竞争力，进而推动区域经济的转型升级。
一、问题的提出
（一）城市经济转型迫在眉睫
资源型城市，也称资源主导型城市，是指以自然资源开采和，加工为支柱产业的工业化城市，这种自然资源大多具有不可再生性。目前，我国共有资源型城市118座，占全国城市总数的18%。
建国以来，就我国经济建设所取得的巨大成就来看，资源型城市功不可没。但随着资源的日益枯竭，资源型城市的发展状况不容乐观。据统计，我国20世纪中期建成的资源城市中，已有超过半数进入“老年期”，大量职工下岗，其经济和社会生活受到严重影响。云南省东川市铜业产值和税收一度占到全市工业总产值和财政收入的2/3，但是随着铜资源的枯竭，4个铜矿全部停产，其原有的城市地位被迫降为一个县级区。黑龙江省双鸭山、鸡西、鹤岗和七台河等四大煤城，随着煤炭资源枯竭，城市发展也举步维艰。在各大资源型城市随着主业关闭破产和关联产业陷于萧条，下岗职工和提前退休人员激增的同时，社会保障投入也急剧减少，社会不稳定因素日趋增多。大力发展接续产业，以调整和升级资源型城市的产业结构，实现其经济发展的转型升级已经迫在眉睫。
胜利油田所在地——东营市的油气资源富集，胜利油田80%的石油地质储量、85%的产量都中在境内。油气资源开采和加工是东营市的主导产业，东营市的工业体系涵盖了油气勘探、开发、输送、石油化工和石油工程技术服务等领域。石油及其相关产业为东营市创造的价值几乎每年都占其全市国内生产总值的70%以上。但是石油、石化产业是高污染产业，油气开发和石油炼化不可避免地带来了生态环境的恶化。另外，石油资源是不可再生资源。虽然，过去的15年胜利油田原油产量都保持在2700万吨以上。但是不可否认，胜利油田陆上勘探开发难度加大，主力老油田大都进入“三高”阶段。随着石油减产和企业减员增效，居民收入下降、失业率增加，直接影响该市的可持续发展。如何抓住石油盛产时机，加快发展石油装备制造业等接续和替代产业，实现资源型城市转型，是该市经济社会发展面临的重大课题。东营石油装备制造业随着胜利油田的开发建设起步，近几年有了较快发展，已初步形成了集研发、加工、服务、内外贸于一体的较为完整的产业体系，具备了产业集群的生产组织方式。该市近年来致力于建设石油装备制造业集群，希望通过石油装备制造产业集群，优化升级该市的产业结构，实现全市经济发展的转型升级。
（二）区域经济转型升级的理论研究
关于产业集群与区域经济，目前学术界除了纯理论研究之外，更注重结合具体某个经济区域内产业集群发展现状对产业集群与区域经济转型升级之间的耦合机理进行实证分析。王辑慈等（2001）认为，产业集群可以从纯经济学、社会学和创新学的角度提升区域竞争力，加快集群地工业化和城市化的进程，推动区域经济的进一步发展。陆岸萍（2003）通过考察福建晋江的制鞋业、浙江嵊州的领带产业和珠江三角洲地区产业空间集聚现象，认为产业集群能推动生产及与生活服务相关产业的集中和基础设施及市政建设的发展，缓解社会就业压力，从而促进产业结构的升级和城市化水平的提高。沈正平等（2004）采用区域乘数、投入一产出分析工具，衡量产业集群的区域经济效应，得出产业集群是外部经济和动态规模经济的创造者的结论；产业集群一旦形成，区域宏观经济水平就会随之出现递增的收益；通过提升产业集群的创新能力与竞争力，就能够增强区域经济的创新能力、竞争力，从而推动区域经济的持续发展。陆聂海（2009）通过对浙江省金华市产业集群的调查研究，认为产业集群升级是实现浙江中部地区经济顺利转型发展的关键因素。总结国内外相关研究成果，产业集群推动区域经济转型升级主要表现在以下几个方面。
1.产业集群推动区域产业结构升级和优化，是区域经济转型升级的基础。产业集群主要通过整合产业价值链来影响主导产业的选择及其辅助产业的升级换代，从而促进区域产业结构的调整。产业的集群化发展，可以不断推动区域内产业组织的合理化，强化区域内不同规模企业间的网络联系，优化区域内企业的构成比例。同时，产业集群可以使集群内部企业相对于集群外企业具有更强的市场灵活性，在根据市场需要进行产品结构调整方面更具有优势，从而优化区域产品结构。另外，产业集群可以形成网络化、竞争化和协作化的生产体系，改进区域生产方式，提高区域生产效率，进而提高整个区域产业化水平。
2.产业集群提高区域创新能力，是区域经济转型升级的关键。在产业集群区，企业、中介组织、科研以及政府部门在地域上、产业上和利益上的相互关联性，使他们能够形成一个较为紧密、稳定的网络关系。这种稳定的网络关系使区域内相关产业的最新信息和知识能够快速、广泛进行传播，并成为区域内企业创新的重要源泉。集群内相互关联企业之间由于这种技术创新资源的共享性、互惠共生性、耦合激励性、地方结网性和产业柔性化等条件，使得技术创新成果很容易被集群内部企业学习、吸收，从而使技术迅速扩散，促进整个群体内部技术创新能力的不断提高，从而推动区域经济发展的转型升级。
3.产业集群塑造区域品牌，是推动区域经济转型升级的战略思路。产业集群和区域经济的良性互动最终表现为区域品牌的塑造。依托产业集群优势，打造区域品牌，已经成为区域经济转型发展的战略性思路。产业集群是相关企业和机构的地理集聚而形成的稳定的集合体，为塑造区域品牌提供了支撑条件和基础。集群内企业通过细致的专业化分工实现优势互补，形成集群外企业不具有的产业规模和竞争优势，这种优势成为塑造区域品牌的产业基础。另外，产业集群具有“磁场效应”，可以通过吸引和整合各种要素资源，培育新的区域经济增长极，形成区域经济特色，推动区域中心的形成和发展，打造区域品牌。 本文的研究正是从区域经济发展转型升级的角度出发，研究东营市的石油装备制造产业集群问题，以期在黄河三角洲高效生态经济区开发建设的大背景下，以产业集群推动该地区经济的转型升级，实现地区经济的健康、持续、快速发展。
二、东营市石油装备制造产业集群现状分析
（一）东营市石油装备制造业的集群化优势
由于油气资源丰富，东营市一直把石油开采和炼化作为支柱产业。但经过多年开采，东营地区的原油储量和油质已明显下降，开采难度与成本日益增大，石油越来越难以支撑该市的进一步发展。所以，要充分利用胜利油田改制衍生出来的众多存续石油装备制造企业，发展石油装备制造业，将城市发展从依赖石油资源转向依靠石油市场，实现经济发展的转型升级。
1.石油装备制造业集群化的服务体系优势。产业的集群化发展需要完善的服务体系作为支撑，以形成区域产业整体发展的聚集力。东营市对构建石油装备制造业集群化服务体系极为重视：一是积极培育行业协会，2006年，东营市成立石油机械装备制造业协会；2007年组建了山东商会石油装备东营经贸分会，与英国石油学会、世界石油工程协会等多家行业组织建立了战略合作关系和广泛的联系，为东营市石油装备制造产业规划引导，区域资源整合发挥了重要作用。二是建立健全中间品市场体系。以“省级循环经济示范园区”——胜利工业园区建设为载体，推动全区石油装备制造业的衔接，搭建主导产业配套集群，形成产业间的工业代谢和共生关系。建设中国石油装备专业电子商务网站，及时提供市场、技术、原料供应和国际国内同类产品的市场信息，为石油装备制造企业发展提供强有力的服务平台。三是发展和完善物流服务体系。东营市为适应石油装备等大宗货物的便捷进出，大力发展现代物流业，着力建设西郊铁路物流中心、广利港，以提升东营市对石油装备等大宗货物的仓储和运输能力。随着中介服务、金融服务、产品流通、仓储物流等四大服务体系的逐步完善，东营市将发展成全国最适宜石油装备制造业发展的区域之一。
2.石油装备制造业集群化的技术与智力优势。中国石油石化系统的最高学府——中国石油大学（华东）就坐落于东营市，胜利油田的物探研究院、地质科学院、采油工艺研究院、钻井工艺研究院、勘探设计研究院和技术检测中心等“五院一中心”也坐落在该市，从而使东营市拥有大批石油装备高级技术人才和大量石油装备技术科研成果。东营市依托中国石油大学和胜利油田的科技资源，建立了石油装备共性技术的联合研发机制。国家级大学科技园——中国石油大学科技园的研发方向主要围绕石油装备新技术、新产品，为石油装备制造业技术开发提供成果转化。现已建成胶体与界面、石油化学品等7家工程技术研究中心和专业实验室。国内17所大学已将教学实践基地落户东营胜利工业园区，为石油装备制造企业提供科研设施、技术开发、产品检测。据统计，目前东营市已建成石油装备制造业省级企业技术中心2个、市级3个，博士后工作站2个，省级工程技术研究中心5个。列入国家和省火炬计划的项目达13项，国家重点新产品5项，省科技重大专项4项，取得成果、专利420项之多。大量的石油装备高级技术人才和雄厚的技术实力，为该市石油装备制造业集群化发展提供强劲的科技动力。
3.石油装备制造业集群化的规模优势。山东省是石油装备制造业大省，近年来发展迅速。目前，全省共有规模以上石油装备制造企业143家，总资产304亿元，从业人员3.9万人，其中技术人员7243人。2008年，实现主营业务收入392.4亿元，同比增长45.8%，实现利税53.6亿元，同比增长49.3%。全省石油装备制造业规模以上企业数和经济总量约占全国石油装备制造企业的1/3。而山东省80%以上的规模以上石油装备制造企业都集中在东营市，东营市已形成了完整的石油装备制造业体系，产品涵盖物探、钻井、测井、油气开发、井下作业、地面工程、管道运输与炼油、石油助剂、石油化工、石油设备配件等领域。东营市石油装备制造主营业务占全国同行业的1/3。石油装备制造业已成为东营市发展速度最快、发展潜力最大、发展势头最猛的产业。庞大的石油装备制造业发展规模为东营市石油装备制造业的集群化发展提供了良好的宏观环境。
（二）东营市石油装备制造产业集群的问题分析
虽然东营市的石油装备制造业的集群化发展取得了相当大的成就，但是其中也存在一些问题，制约了该地区石油装备制造产业集群的深入发展。
1.产业链不完善，尚未形成真正意义上的产业集群。目前，东营市已有石油装备制造企业150多家，但各企业间的相互联系不够密切，缺乏与产业集群发展相适应的资源共享、信息交流网络，石油装备制造企业间各自为政、单打独斗，主体产业的上下游延伸不够，产业体系缺乏深度。产业链上下游企业之间缺乏应有的配套协作、互补效应，关联带动作用难以有效发挥，束缚了产业集聚的规模扩张，不利于资源的整合和品牌的培育，真正意义上的集群发展尚未形成。
2.企业数量多、规模小、集中度低。东营市石油装备制造企业数量众多，约占山东省的80%，但是规模以上企业还不及半数，除了胜利高原、胜动集团、孚瑞特石油装备有限公司、山东科瑞石油装备有限公司等少数实力雄厚的大型企业外，大多数石油装备制造企业为中小型民营企业，不仅规模较小、资金有限，而且数量众多的小企业难以统筹协调，低水平重复建设现象严重，造成生产能力的浪费，不利于集群内资金、技术力量等资源的优化配置，制约了产业集群的进一步深化发展。
3.产品结构雷同，集群内企业存在恶性竞争。企业规模小、数量多、集中度低的直接后果就是，集群内行业协会、政府宏观管理部门发布的产业规划和行业信息得不到贯彻落实，企业缺乏明确的市场定位。一方面，产品结构雷同现象严重，在东营市150多家石油装备企业中，将近1/3的企业生产套管，将近半数的企业生产抽油设备及井口设备。另一方面，由于资金和技术分散，企业的技术创新能力受到严重制约，使得很少有企业能在技术上取得重大突破，少数企业急功近利，片面追求“短、平、快”，以次充好降低生产成本，使集群内竞争基本上还处于低成本竞争的初级阶段。产品缺乏差异性、多样性，企业相互间争订单、“抢饭碗”现象严重，难免出现种种不规范的竞争行为，企业间竞相压价，不仅影响了产业集群的健康发展，也给企业和国家造成了巨大的损失。 4.核心竞争力不足。东营市石油装备制造业核心竞争力不足主要表现为缺乏具有自主知识产权的核心技术和拳头产品，多数中小企业依托核心企业的发展而成立，本身缺乏科研力量。产品品种不仅单一，而且技术含量低，多数是粗加工或资源型加工。目前，东营市生产的石油机械产品中，常规产品较多，具有自主知识产权的产品少，一些关键技术和产品还需引进或直接从国外采购。东营市的石油装备制造业要想在国内外市场上占据一席之地，就必须提高技术创新水平和产业核心竞争力。
5.人才流失现象严重，不利于成熟产业集群的建立。人才是产业发展的智力保障，是建立成熟产业集群的关键。尽管东营市的经济社会发展水平居于山东省前列，但是由于该地的工作、生活环境稍劣于其他东部沿海城市，不仅从外部吸引人才难度较大，而且出现大批本地优秀人才外流的现象，导致石油装备制造产业集群发展所需的高素质、高层次的复合型人才缺乏，不利于成熟产业集群的建立和产业的转型升级。
三、深化石油装备制造产业集群，推动东营市经济发展转型升级
通过上述分析可以看到，东营市发展石油装备制造产业集群的产业基础、上下游产业供应链和发展环境都比较好，并且该市的石油装备制造产业竞争力也日益增强，为其石油装备制造产业集群发展提供了坚实的基础。但东营市石油装备制造产业集群发展还处在初级阶段，对区域经济的推动作用也相对有限。因此必须采取有效措施，深化东营市石油装备制造产业集群的发展，以推动地区经济转型升级。
（一）进一步转变政府职能，不断改善石油装备制造产业集群的发展环境
优化石油装备制造业的发展环境对石油装备制造产业集群的发展极为重要。因此政府作为产业发展的宏观调控部门，在做好决策工作的同时，要积极为产业集群的发展做好服务工作。从政府自身来讲，要进一步端正工作人员的工作态度、服务态度，简化办事程序，提高工作效率，为企业提供高效、透明和便捷的服务，为产业集群发展营造良好的政务环境。在政府调控职能方面，加快法制建设、服务体系建设和市场建设，依靠信息技术、数字技术积极打造园区电子政务、电子商务平台，全面提升石油装备制造园区的服务质量和层次；筹设创新基金，鼓励企业进行技术创新，加强知识产权保护力度，优化创新环境；完善园区基础设施建设，发挥工业园区在政策、环境、管理和基础设施等方面的整体优势与功能，营造良好的投资环境、创新环境、法治环境和人文环境。
（二）重点扶持龙头企业和中小企业，保护产业链的完整
石油已经为东营市积累了足够的资金，用以重点扶持大型石油装备制造大型龙头企业和中小企业，保护产业链的完整。由于大型龙头企业辐射力强，产业关联度高，且可以增强区域品牌影响，政府尤其要加大对石油装备制造产业集群龙头企业的扶持力度，通过政府扶持引导市场机制运作，综合运用金融、财税、土地等政策措施，利用好国债项目资金，推动优质生产要素向核心企业集中，做强龙头企业，增强辐射效应，带动同类产业和相关产业配套的发展。与此同时，要加大对中小石油装备制造企业的扶持力度。中小石油装备制造企业占据东营市石油装备制造企业总数的一半，是石油装备制造产业集群的基石。但是中小制造企业融资难、水平低、工艺技术落后，因此其创新能力差，发展乏力。政府在扶持大型龙头企业的同时，也要积极扶持中小企业，指导和促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，以保护产业链的完整，夯实石油装备制造产业集群的基础。
（三）提升科技创新水平，打造集群核心竞争力
东营市大部分石油装备制造企业的产品市场仅限于胜利油田，国内其他油田市场占有份额较小甚至没有，这与该地石油装备制造产业集群核心竞争力较低有着直接联系。加快发展石油装备制造业关键在于依靠科技进步和自主创新。因此，东营市的石油装备制造业要想在国内外市场上进一步发展，就必须以信息化带动工业化，加快企业科技创新步伐。加大科技投入，鼓励重点规模企业建立技术研发中心，提升企业设计、研发、生产、营销、管理等重要环节的信息化、数字化应用水平，构建集群创新网络，提高集群产业和产品市场竞争力；加强与中国石油大学、胜利油田“五院一中心”及国外跨国公司的合作，拓宽产、学、研合作领域，增强企业创新能力，打造集群核心竞争优势，提升集群产业及产业链的品质。
（四）加强人力资源开发，为产业集群发展注入持久动力
在产业集群发展中，必须要重视人力资源开发，重视人才的培养和引进，把人才问题提升到战略高度。首先，要加大高层次、复合型人才的引进力度。大力引进石油装备制造业所需的高素质人才，尤其是要引进掌握尖端技术、拥有自主知识产权的专门人才。要“不拘一格降人才”，只要有利于区域经济发展，可以多种方式引进，如技术入股、专利加盟、项目合作、人才互借等。其次，注重产、学、研结合，充分利用区域内的科研机构资源，促成集群与科研院所的合作，从区域内部挖掘人才，大力培养电子信息、装备制造和信息化等方面的高级技术人才。同时，政府和企业要通力合作，积极改善工作生活环境，解决人才的后顾之忧，创造有利于各类人才聚集、创业和成长的环境，达到吸引人才、留住人才的目的，这是产业集群成长壮大，实现持久发展的根本保证。
基金项目：本文获得中央高校基本科研业务费专项资金资助（项目编号：10CX04016B）。
关键词：石油装备制造业；产业集群；经济转型
中图分类号：F420
文献标识码：A
文章编号：1003—4161（2012）02—0044—04
产业集群是指在某一特定经济区域内具有关联性和互补性的企业及辅助机构在地理空间上的聚集，它由一系列相关联和相补充的企业和机构实体组成，不仅可以在产业链的上下游实行纵向延伸，还可以横向扩展到生产互补产品的制造商和在技术、技能上相关或者有共同投入品的企业或产业。产业集群发展状况已经成为衡量一个地区区域经济社会发展水平的重要指标。国内外区域经济发展的实践证明，产业的高度集中有利于实现规模经济效益和范围经济效益，推动产业升级，提高产业的市场竞争力，进而推动区域经济的转型升级。
一、问题的提出
（一）城市经济转型迫在眉睫
资源型城市，也称资源主导型城市，是指以自然资源开采和，加工为支柱产业的工业化城市，这种自然资源大多具有不可再生性。目前，我国共有资源型城市118座，占全国城市总数的18%。
建国以来，就我国经济建设所取得的巨大成就来看，资源型城市功不可没。但随着资源的日益枯竭，资源型城市的发展状况不容乐观。据统计，我国20世纪中期建成的资源城市中，已有超过半数进入“老年期”，大量职工下岗，其经济和社会生活受到严重影响。云南省东川市铜业产值和税收一度占到全市工业总产值和财政收入的2/3，但是随着铜资源的枯竭，4个铜矿全部停产，其原有的城市地位被迫降为一个县级区。黑龙江省双鸭山、鸡西、鹤岗和七台河等四大煤城，随着煤炭资源枯竭，城市发展也举步维艰。在各大资源型城市随着主业关闭破产和关联产业陷于萧条，下岗职工和提前退休人员激增的同时，社会保障投入也急剧减少，社会不稳定因素日趋增多。大力发展接续产业，以调整和升级资源型城市的产业结构，实现其经济发展的转型升级已经迫在眉睫。
胜利油田所在地——东营市的油气资源富集，胜利油田80%的石油地质储量、85%的产量都中在境内。油气资源开采和加工是东营市的主导产业，东营市的工业体系涵盖了油气勘探、开发、输送、石油化工和石油工程技术服务等领域。石油及其相关产业为东营市创造的价值几乎每年都占其全市国内生产总值的70%以上。但是石油、石化产业是高污染产业，油气开发和石油炼化不可避免地带来了生态环境的恶化。另外，石油资源是不可再生资源。虽然，过去的15年胜利油田原油产量都保持在2700万吨以上。但是不可否认，胜利油田陆上勘探开发难度加大，主力老油田大都进入“三高”阶段。随着石油减产和企业减员增效，居民收入下降、失业率增加，直接影响该市的可持续发展。如何抓住石油盛产时机，加快发展石油装备制造业等接续和替代产业，实现资源型城市转型，是该市经济社会发展面临的重大课题。东营石油装备制造业随着胜利油田的开发建设起步，近几年有了较快发展，已初步形成了集研发、加工、服务、内外贸于一体的较为完整的产业体系，具备了产业集群的生产组织方式。该市近年来致力于建设石油装备制造业集群，希望通过石油装备制造产业集群，优化升级该市的产业结构，实现全市经济发展的转型升级。
（二）区域经济转型升级的理论研究
关于产业集群与区域经济，目前学术界除了纯理论研究之外，更注重结合具体某个经济区域内产业集群发展现状对产业集群与区域经济转型升级之间的耦合机理进行实证分析。王辑慈等（2001）认为，产业集群可以从纯经济学、社会学和创新学的角度提升区域竞争力，加快集群地工业化和城市化的进程，推动区域经济的进一步发展。陆岸萍（2003）通过考察福建晋江的制鞋业、浙江嵊州的领带产业和珠江三角洲地区产业空间集聚现象，认为产业集群能推动生产及与生活服务相关产业的集中和基础设施及市政建设的发展，缓解社会就业压力，从而促进产业结构的升级和城市化水平的提高。沈正平等（2004）采用区域乘数、投入一产出分析工具，衡量产业集群的区域经济效应，得出产业集群是外部经济和动态规模经济的创造者的结论；产业集群一旦形成，区域宏观经济水平就会随之出现递增的收益；通过提升产业集群的创新能力与竞争力，就能够增强区域经济的创新能力、竞争力，从而推动区域经济的持续发展。陆聂海（2009）通过对浙江省金华市产业集群的调查研究，认为产业集群升级是实现浙江中部地区经济顺利转型发展的关键因素。总结国内外相关研究成果，产业集群推动区域经济转型升级主要表现在以下几个方面。
1.产业集群推动区域产业结构升级和优化，是区域经济转型升级的基础。产业集群主要通过整合产业价值链来影响主导产业的选择及其辅助产业的升级换代，从而促进区域产业结构的调整。产业的集群化发展，可以不断推动区域内产业组织的合理化，强化区域内不同规模企业间的网络联系，优化区域内企业的构成比例。同时，产业集群可以使集群内部企业相对于集群外企业具有更强的市场灵活性，在根据市场需要进行产品结构调整方面更具有优势，从而优化区域产品结构。另外，产业集群可以形成网络化、竞争化和协作化的生产体系，改进区域生产方式，提高区域生产效率，进而提高整个区域产业化水平。
2.产业集群提高区域创新能力，是区域经济转型升级的关键。在产业集群区，企业、中介组织、科研以及政府部门在地域上、产业上和利益上的相互关联性，使他们能够形成一个较为紧密、稳定的网络关系。这种稳定的网络关系使区域内相关产业的最新信息和知识能够快速、广泛进行传播，并成为区域内企业创新的重要源泉。集群内相互关联企业之间由于这种技术创新资源的共享性、互惠共生性、耦合激励性、地方结网性和产业柔性化等条件，使得技术创新成果很容易被集群内部企业学习、吸收，从而使技术迅速扩散，促进整个群体内部技术创新能力的不断提高，从而推动区域经济发展的转型升级。
3.产业集群塑造区域品牌，是推动区域经济转型升级的战略思路。产业集群和区域经济的良性互动最终表现为区域品牌的塑造。依托产业集群优势，打造区域品牌，已经成为区域经济转型发展的战略性思路。产业集群是相关企业和机构的地理集聚而形成的稳定的集合体，为塑造区域品牌提供了支撑条件和基础。集群内企业通过细致的专业化分工实现优势互补，形成集群外企业不具有的产业规模和竞争优势，这种优势成为塑造区域品牌的产业基础。另外，产业集群具有“磁场效应”，可以通过吸引和整合各种要素资源，培育新的区域经济增长极，形成区域经济特色，推动区域中心的形成和发展，打造区域品牌。 本文的研究正是从区域经济发展转型升级的角度出发，研究东营市的石油装备制造产业集群问题，以期在黄河三角洲高效生态经济区开发建设的大背景下，以产业集群推动该地区经济的转型升级，实现地区经济的健康、持续、快速发展。
二、东营市石油装备制造产业集群现状分析
（一）东营市石油装备制造业的集群化优势
由于油气资源丰富，东营市一直把石油开采和炼化作为支柱产业。但经过多年开采，东营地区的原油储量和油质已明显下降，开采难度与成本日益增大，石油越来越难以支撑该市的进一步发展。所以，要充分利用胜利油田改制衍生出来的众多存续石油装备制造企业，发展石油装备制造业，将城市发展从依赖石油资源转向依靠石油市场，实现经济发展的转型升级。
1.石油装备制造业集群化的服务体系优势。产业的集群化发展需要完善的服务体系作为支撑，以形成区域产业整体发展的聚集力。东营市对构建石油装备制造业集群化服务体系极为重视：一是积极培育行业协会，2006年，东营市成立石油机械装备制造业协会；2007年组建了山东商会石油装备东营经贸分会，与英国石油学会、世界石油工程协会等多家行业组织建立了战略合作关系和广泛的联系，为东营市石油装备制造产业规划引导，区域资源整合发挥了重要作用。二是建立健全中间品市场体系。以“省级循环经济示范园区”——胜利工业园区建设为载体，推动全区石油装备制造业的衔接，搭建主导产业配套集群，形成产业间的工业代谢和共生关系。建设中国石油装备专业电子商务网站，及时提供市场、技术、原料供应和国际国内同类产品的市场信息，为石油装备制造企业发展提供强有力的服务平台。三是发展和完善物流服务体系。东营市为适应石油装备等大宗货物的便捷进出，大力发展现代物流业，着力建设西郊铁路物流中心、广利港，以提升东营市对石油装备等大宗货物的仓储和运输能力。随着中介服务、金融服务、产品流通、仓储物流等四大服务体系的逐步完善，东营市将发展成全国最适宜石油装备制造业发展的区域之一。
2.石油装备制造业集群化的技术与智力优势。中国石油石化系统的最高学府——中国石油大学（华东）就坐落于东营市，胜利油田的物探研究院、地质科学院、采油工艺研究院、钻井工艺研究院、勘探设计研究院和技术检测中心等“五院一中心”也坐落在该市，从而使东营市拥有大批石油装备高级技术人才和大量石油装备技术科研成果。东营市依托中国石油大学和胜利油田的科技资源，建立了石油装备共性技术的联合研发机制。国家级大学科技园——中国石油大学科技园的研发方向主要围绕石油装备新技术、新产品，为石油装备制造业技术开发提供成果转化。现已建成胶体与界面、石油化学品等7家工程技术研究中心和专业实验室。国内17所大学已将教学实践基地落户东营胜利工业园区，为石油装备制造企业提供科研设施、技术开发、产品检测。据统计，目前东营市已建成石油装备制造业省级企业技术中心2个、市级3个，博士后工作站2个，省级工程技术研究中心5个。列入国家和省火炬计划的项目达13项，国家重点新产品5项，省科技重大专项4项，取得成果、专利420项之多。大量的石油装备高级技术人才和雄厚的技术实力，为该市石油装备制造业集群化发展提供强劲的科技动力。
3.石油装备制造业集群化的规模优势。山东省是石油装备制造业大省，近年来发展迅速。目前，全省共有规模以上石油装备制造企业143家，总资产304亿元，从业人员3.9万人，其中技术人员7243人。2008年，实现主营业务收入392.4亿元，同比增长45.8%，实现利税53.6亿元，同比增长49.3%。全省石油装备制造业规模以上企业数和经济总量约占全国石油装备制造企业的1/3。而山东省80%以上的规模以上石油装备制造企业都集中在东营市，东营市已形成了完整的石油装备制造业体系，产品涵盖物探、钻井、测井、油气开发、井下作业、地面工程、管道运输与炼油、石油助剂、石油化工、石油设备配件等领域。东营市石油装备制造主营业务占全国同行业的1/3。石油装备制造业已成为东营市发展速度最快、发展潜力最大、发展势头最猛的产业。庞大的石油装备制造业发展规模为东营市石油装备制造业的集群化发展提供了良好的宏观环境。
（二）东营市石油装备制造产业集群的问题分析
虽然东营市的石油装备制造业的集群化发展取得了相当大的成就，但是其中也存在一些问题，制约了该地区石油装备制造产业集群的深入发展。
1.产业链不完善，尚未形成真正意义上的产业集群。目前，东营市已有石油装备制造企业150多家，但各企业间的相互联系不够密切，缺乏与产业集群发展相适应的资源共享、信息交流网络，石油装备制造企业间各自为政、单打独斗，主体产业的上下游延伸不够，产业体系缺乏深度。产业链上下游企业之间缺乏应有的配套协作、互补效应，关联带动作用难以有效发挥，束缚了产业集聚的规模扩张，不利于资源的整合和品牌的培育，真正意义上的集群发展尚未形成。
2.企业数量多、规模小、集中度低。东营市石油装备制造企业数量众多，约占山东省的80%，但是规模以上企业还不及半数，除了胜利高原、胜动集团、孚瑞特石油装备有限公司、山东科瑞石油装备有限公司等少数实力雄厚的大型企业外，大多数石油装备制造企业为中小型民营企业，不仅规模较小、资金有限，而且数量众多的小企业难以统筹协调，低水平重复建设现象严重，造成生产能力的浪费，不利于集群内资金、技术力量等资源的优化配置，制约了产业集群的进一步深化发展。
3.产品结构雷同，集群内企业存在恶性竞争。企业规模小、数量多、集中度低的直接后果就是，集群内行业协会、政府宏观管理部门发布的产业规划和行业信息得不到贯彻落实，企业缺乏明确的市场定位。一方面，产品结构雷同现象严重，在东营市150多家石油装备企业中，将近1/3的企业生产套管，将近半数的企业生产抽油设备及井口设备。另一方面，由于资金和技术分散，企业的技术创新能力受到严重制约，使得很少有企业能在技术上取得重大突破，少数企业急功近利，片面追求“短、平、快”，以次充好降低生产成本，使集群内竞争基本上还处于低成本竞争的初级阶段。产品缺乏差异性、多样性，企业相互间争订单、“抢饭碗”现象严重，难免出现种种不规范的竞争行为，企业间竞相压价，不仅影响了产业集群的健康发展，也给企业和国家造成了巨大的损失。 4.核心竞争力不足。东营市石油装备制造业核心竞争力不足主要表现为缺乏具有自主知识产权的核心技术和拳头产品，多数中小企业依托核心企业的发展而成立，本身缺乏科研力量。产品品种不仅单一，而且技术含量低，多数是粗加工或资源型加工。目前，东营市生产的石油机械产品中，常规产品较多，具有自主知识产权的产品少，一些关键技术和产品还需引进或直接从国外采购。东营市的石油装备制造业要想在国内外市场上占据一席之地，就必须提高技术创新水平和产业核心竞争力。
5.人才流失现象严重，不利于成熟产业集群的建立。人才是产业发展的智力保障，是建立成熟产业集群的关键。尽管东营市的经济社会发展水平居于山东省前列，但是由于该地的工作、生活环境稍劣于其他东部沿海城市，不仅从外部吸引人才难度较大，而且出现大批本地优秀人才外流的现象，导致石油装备制造产业集群发展所需的高素质、高层次的复合型人才缺乏，不利于成熟产业集群的建立和产业的转型升级。
三、深化石油装备制造产业集群，推动东营市经济发展转型升级
通过上述分析可以看到，东营市发展石油装备制造产业集群的产业基础、上下游产业供应链和发展环境都比较好，并且该市的石油装备制造产业竞争力也日益增强，为其石油装备制造产业集群发展提供了坚实的基础。但东营市石油装备制造产业集群发展还处在初级阶段，对区域经济的推动作用也相对有限。因此必须采取有效措施，深化东营市石油装备制造产业集群的发展，以推动地区经济转型升级。
（一）进一步转变政府职能，不断改善石油装备制造产业集群的发展环境
优化石油装备制造业的发展环境对石油装备制造产业集群的发展极为重要。因此政府作为产业发展的宏观调控部门，在做好决策工作的同时，要积极为产业集群的发展做好服务工作。从政府自身来讲，要进一步端正工作人员的工作态度、服务态度，简化办事程序，提高工作效率，为企业提供高效、透明和便捷的服务，为产业集群发展营造良好的政务环境。在政府调控职能方面，加快法制建设、服务体系建设和市场建设，依靠信息技术、数字技术积极打造园区电子政务、电子商务平台，全面提升石油装备制造园区的服务质量和层次；筹设创新基金，鼓励企业进行技术创新，加强知识产权保护力度，优化创新环境；完善园区基础设施建设，发挥工业园区在政策、环境、管理和基础设施等方面的整体优势与功能，营造良好的投资环境、创新环境、法治环境和人文环境。
（二）重点扶持龙头企业和中小企业，保护产业链的完整
石油已经为东营市积累了足够的资金，用以重点扶持大型石油装备制造大型龙头企业和中小企业，保护产业链的完整。由于大型龙头企业辐射力强，产业关联度高，且可以增强区域品牌影响，政府尤其要加大对石油装备制造产业集群龙头企业的扶持力度，通过政府扶持引导市场机制运作，综合运用金融、财税、土地等政策措施，利用好国债项目资金，推动优质生产要素向核心企业集中，做强龙头企业，增强辐射效应，带动同类产业和相关产业配套的发展。与此同时，要加大对中小石油装备制造企业的扶持力度。中小石油装备制造企业占据东营市石油装备制造企业总数的一半，是石油装备制造产业集群的基石。但是中小制造企业融资难、水平低、工艺技术落后，因此其创新能力差，发展乏力。政府在扶持大型龙头企业的同时，也要积极扶持中小企业，指导和促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，以保护产业链的完整，夯实石油装备制造产业集群的基础。
（三）提升科技创新水平，打造集群核心竞争力
东营市大部分石油装备制造企业的产品市场仅限于胜利油田，国内其他油田市场占有份额较小甚至没有，这与该地石油装备制造产业集群核心竞争力较低有着直接联系。加快发展石油装备制造业关键在于依靠科技进步和自主创新。因此，东营市的石油装备制造业要想在国内外市场上进一步发展，就必须以信息化带动工业化，加快企业科技创新步伐。加大科技投入，鼓励重点规模企业建立技术研发中心，提升企业设计、研发、生产、营销、管理等重要环节的信息化、数字化应用水平，构建集群创新网络，提高集群产业和产品市场竞争力；加强与中国石油大学、胜利油田“五院一中心”及国外跨国公司的合作，拓宽产、学、研合作领域，增强企业创新能力，打造集群核心竞争优势，提升集群产业及产业链的品质。
（四）加强人力资源开发，为产业集群发展注入持久动力
在产业集群发展中，必须要重视人力资源开发，重视人才的培养和引进，把人才问题提升到战略高度。首先，要加大高层次、复合型人才的引进力度。大力引进石油装备制造业所需的高素质人才，尤其是要引进掌握尖端技术、拥有自主知识产权的专门人才。要“不拘一格降人才”，只要有利于区域经济发展，可以多种方式引进，如技术入股、专利加盟、项目合作、人才互借等。其次，注重产、学、研结合，充分利用区域内的科研机构资源，促成集群与科研院所的合作，从区域内部挖掘人才，大力培养电子信息、装备制造和信息化等方面的高级技术人才。同时，政府和企业要通力合作，积极改善工作生活环境，解决人才的后顾之忧，创造有利于各类人才聚集、创业和成长的环境，达到吸引人才、留住人才的目的，这是产业集群成长壮大，实现持久发展的根本保证。
基金项目：本文获得中央高校基本科研业务费专项资金资助（项目编号：10CX04016B）。