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工信部日前印发《钢铁工业“十二五”发展规划》。“十二五”期间，钢铁工业“由大变强”如何走，产能、布局、原料等新目标如何落实……针对这些问题，工信部有关负责人7日对《规划》作了权威解读。
提高品种质量
据了解，我国钢铁工业在钢材品种质量方面的不足，主要表现为量大面广的产品档次低，质量和稳定性较差，高端产品的研发生产能力不强，与下游行业衔接不畅。为此，《规划》从提高产品质量、增强稳定性、满足下游需求三方面提出品种质量的具体发展目标。
“以前，行业内将主要注意力放在了短缺品种开发上，对量大面广的建筑用螺纹钢筋、线材、中厚板和热轧板带等品种重视不够，花费的精力不足，影响了行业整体水平的提高。”工信部负责人表示，《规划》将提高量大面广钢铁产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重。
据介绍，高端钢材品种产销规模相对较小，技术、标准和认证方面的壁垒高，研发生产投入大、周期长、风险高，产品多为直供销售，市场开拓难度大。这些特点，决定了其研发、生产和产业化应用对钢铁企业在资金投入、技术能力和市场开发等方面的要求很高。因此，要鼓励少数有实力的钢铁企业开发高端钢材品种，防止同质化发展。
同时，要依法依规彻底淘汰落后产能，不再继续提高淘汰落后的装备标准，关好淘汰落后炼铁产能的后门。
注重技术创新和节能减排
《规划》从两个方面对钢铁工业技术创新提出了具体要求，一是钢铁工业技术创新的方向，要加强在工艺、技术装备，新产品新材料，节能减排和资源利用等方面的技术创新。二是建立完善技术创新体系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体制和机制。
据介绍，技术改造是最大限度发挥投资作用、尽快产出效益的有效手段。“十二五”时期技术改造要改变过去以提高质量和装备水平、同时带动产能增长的做法，转而以提高品种质量、推进节能减排等为目标，改造的结果可能是产能还会有所降低，部分环保措施还会使成本上升，但钢材性能将更高，用量将减少，与城市的发展更趋协调。
总体来看，我国钢铁工业节能减排潜力仍有挖掘的空间，《规划》给“十二五”钢铁行业淘汰落后产能提出新目标。从推广节能减排技术的角度提出重点统计钢铁企业焦炉干熄焦率达到９５％以上。
同时，《规划》根据行业发展实际，提出２０１５年钢铁工业单位工业增加值能耗和二氧化碳排放下降１８％，该目标高于国家提出的１６％的目标，但低于工业行业２０％的目标，主要是考虑我国钢铁工业节能已处于较为领先的水平，节能潜力相对其他工业行业较小，下降１８％的目标仍然十分艰巨，必须从提高附加值和全方位推进节能减排才有可能实现这一目标。
优化产业布局
《规划》指出在不增加生产能力的前提下，优化产业布局，并对重点区域钢铁发展提出了具体要求。
我国环渤海地区钢材严重供大于求，区域内钢材消费量不到产能的５０％。长三角地区钢材生产和消费量大，处于供略大于求的弱平衡状态，区域内土地紧缺、能源供应紧张、环境容量小，因此环渤海地区、长三角地区原则上不再新建钢铁基地。
继续推进东南沿海钢铁基地建设，主要可以缓解供需矛盾，支撑区域经济发展，促进钢铁工业重大布局调整。同时，有利于促进宝钢、鞍钢、武钢战略布局和优化升级，推动培育形成具有国际竞争力的钢铁企业集团，促进我国钢铁工业由大到强的转变。
对西部地区来说，钢材需求仍有一定空间，可有条件地在具有一定资源、能源和市场优势的地区，结合区域差别化政策适度发展钢铁工业。但一定要依据资源、能源和市场做好规划，有序发展。
据了解，我国钢铁工业有７０００多家企业，其中生产粗钢的企业５００多家，平均规模仅１００多万吨，前四家钢铁企业粗钢产量仅占全国总产量的２７．８％，远落后于美、日、韩７０％—９０％的水平。
针对产业集中度低，《规划》明确提出重点支持优势大型钢铁企业开展跨地区、跨所有制兼并重组，积极支持区域优勢钢铁企业兼并重组。据介绍，这两种在我国钢铁工业兼并重组中占据主要地位的模式，从目前发展看，是符合我国钢铁工业发展实际的兼并重组模式，在“十二五”时期仍有较大的实施空间。
建立我国铁矿石资源保障体系
目前，我国铁矿石资源全球化配置的趋势已经形成，２０１０年我国铁矿石进口来源国达到４０家（２０１１年已扩展到６３家），进口量６．１８亿吨，约占铁矿石消费总量的６７％，比十年前提高了近３２个百分点。在高矿价高收益的驱动下，２０１１年１—１０月份国内铁矿石产量也增长了２６．４％，进口铁矿石增长了１０．９％，国产矿的增速大于进口矿。
业内认为，在如何提高矿石的保障方面，比较集中有两个认识：一是加大国内矿山的开发，提高自给率，以提高话语权；二是加大国外矿山的开发力度，提高权益矿的比例。
而《规划》提出了一个新的思路，考虑到我国铁矿资源品位低、禀赋差，开采成本高的特点，在这种情况下从资源国际化和节能减排上考虑，多用进口矿是必然的。
“问题是我国钢铁企业对进口矿定价没有话语权，还是要鼓励钢铁企业走出去，不仅开矿，更重要的是建厂，将钢坯或钢材运进来，而不是只在国内发展。”工信部有关负责人表示。
据介绍，“十二五”时期要将建立我国铁矿石资源保障体系与钢铁工业发展联系起来，一是开发利用国际资源，在具有资源优势的国家和地区以及周边国家建立稳定、可靠的铁矿、铬矿、锰矿、焦煤等原燃料供应基地和运输保障体系；二是加大国内铁矿资源的勘探力度，提高尾矿回收综合利用水平，推动现有矿山的资源整合；三是加强和改善进口铁矿石管理，研究引导建立符合市场的、上下游可长期协调发展的铁矿石价格形成体系，规范国内铁矿石市场秩序；四是支持国内钢铁企业及其他企业“走出去”在境外投资建设钢铁厂，投资参股国外钢铁企业；五是推进“减量化”用钢，提高科学使用钢材的水平，减少铁矿石消耗；六是加大废钢回收利用体系建设，重点建设一批废钢加工示范基地，完善加工回收配送产业链。
新能源汽车规划近期出台
充电设备标准仍未统一
《节能与新能源汽车产业规划》将在今年上半年向社会公布。
关于即将出台的节能与新能源汽车规划，陈全世表示，规划确定了电动汽车作为汽车产业转型的重要战略方向，我国将最终实现插电式混合动力汽车和纯电动汽车的产业化，同时将加快研发燃料电池汽车技术。同时，实施过渡战略和转型战略，大城市的服务领域的各种车型进行试点，从新能源客车，微混合轿车，以及小型混动轿车等，最终发展到纯电动车。
我国发展电动汽车有得天独厚的条件，陈全世表示，首先，从中国的能源结构看，石油资源相对短缺，而电能、风能、太阳能等清洁能源应充分利用；第二，发展混合动力汽车可以规避在发动机、变速器等传统汽车技术的劣势，有“跨越式”或“弯道超车”的诱惑；第三，发展电动汽车的相对优势，政府在推动充电站等方面的力度，以及稀土、锂资源不受外国制约等。
充电设备标准仍未统一
“要发展电动车已经成为共识，但是充电设备的标准迟迟不能统一成为相关企业心目中最大的痛。”南京绿展科技战略规划部的唐小森经理向记者表示，“目前由于各地兴建充电站、充电桩的设备标准不统一、各自为政，导致我们企业在研发、生产、营销等方面的混乱，”因此，他指出，基础建设方面的规范、统一是发展电动车市场的当务之急。
而在充电站等基础设施的运营模式上，第一电动研究院的执行院长张瑞丰则向记者表示，当前汽车、能源、地方政府等纷纷投入电动汽车及充电站建设的复杂局面下，建议政府放开门槛，引入竞争。建立和规范良性竞争机制，由市场来选择最优的运营模式。
影响：即将出台的规划，确定了电动汽车作为汽车产业转型的重要战略方向，我国将最终实现插电式混合动力汽车和纯电动汽车的产业化，加快研发燃料电池汽车技术。实施过渡战略和转型战略，大城市的服务领域进行试点，从新能源客车，微混合轿车，以及小型混动轿车等，最终发展到纯电动车。
文/宦 璐
提高品种质量
据了解，我国钢铁工业在钢材品种质量方面的不足，主要表现为量大面广的产品档次低，质量和稳定性较差，高端产品的研发生产能力不强，与下游行业衔接不畅。为此，《规划》从提高产品质量、增强稳定性、满足下游需求三方面提出品种质量的具体发展目标。
“以前，行业内将主要注意力放在了短缺品种开发上，对量大面广的建筑用螺纹钢筋、线材、中厚板和热轧板带等品种重视不够，花费的精力不足，影响了行业整体水平的提高。”工信部负责人表示，《规划》将提高量大面广钢铁产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重。
据介绍，高端钢材品种产销规模相对较小，技术、标准和认证方面的壁垒高，研发生产投入大、周期长、风险高，产品多为直供销售，市场开拓难度大。这些特点，决定了其研发、生产和产业化应用对钢铁企业在资金投入、技术能力和市场开发等方面的要求很高。因此，要鼓励少数有实力的钢铁企业开发高端钢材品种，防止同质化发展。
同时，要依法依规彻底淘汰落后产能，不再继续提高淘汰落后的装备标准，关好淘汰落后炼铁产能的后门。
注重技术创新和节能减排
《规划》从两个方面对钢铁工业技术创新提出了具体要求，一是钢铁工业技术创新的方向，要加强在工艺、技术装备，新产品新材料，节能减排和资源利用等方面的技术创新。二是建立完善技术创新体系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体制和机制。
据介绍，技术改造是最大限度发挥投资作用、尽快产出效益的有效手段。“十二五”时期技术改造要改变过去以提高质量和装备水平、同时带动产能增长的做法，转而以提高品种质量、推进节能减排等为目标，改造的结果可能是产能还会有所降低，部分环保措施还会使成本上升，但钢材性能将更高，用量将减少，与城市的发展更趋协调。
总体来看，我国钢铁工业节能减排潜力仍有挖掘的空间，《规划》给“十二五”钢铁行业淘汰落后产能提出新目标。从推广节能减排技术的角度提出重点统计钢铁企业焦炉干熄焦率达到９５％以上。
同时，《规划》根据行业发展实际，提出２０１５年钢铁工业单位工业增加值能耗和二氧化碳排放下降１８％，该目标高于国家提出的１６％的目标，但低于工业行业２０％的目标，主要是考虑我国钢铁工业节能已处于较为领先的水平，节能潜力相对其他工业行业较小，下降１８％的目标仍然十分艰巨，必须从提高附加值和全方位推进节能减排才有可能实现这一目标。
优化产业布局
《规划》指出在不增加生产能力的前提下，优化产业布局，并对重点区域钢铁发展提出了具体要求。
我国环渤海地区钢材严重供大于求，区域内钢材消费量不到产能的５０％。长三角地区钢材生产和消费量大，处于供略大于求的弱平衡状态，区域内土地紧缺、能源供应紧张、环境容量小，因此环渤海地区、长三角地区原则上不再新建钢铁基地。
继续推进东南沿海钢铁基地建设，主要可以缓解供需矛盾，支撑区域经济发展，促进钢铁工业重大布局调整。同时，有利于促进宝钢、鞍钢、武钢战略布局和优化升级，推动培育形成具有国际竞争力的钢铁企业集团，促进我国钢铁工业由大到强的转变。
对西部地区来说，钢材需求仍有一定空间，可有条件地在具有一定资源、能源和市场优势的地区，结合区域差别化政策适度发展钢铁工业。但一定要依据资源、能源和市场做好规划，有序发展。
据了解，我国钢铁工业有７０００多家企业，其中生产粗钢的企业５００多家，平均规模仅１００多万吨，前四家钢铁企业粗钢产量仅占全国总产量的２７．８％，远落后于美、日、韩７０％—９０％的水平。
针对产业集中度低，《规划》明确提出重点支持优势大型钢铁企业开展跨地区、跨所有制兼并重组，积极支持区域优勢钢铁企业兼并重组。据介绍，这两种在我国钢铁工业兼并重组中占据主要地位的模式，从目前发展看，是符合我国钢铁工业发展实际的兼并重组模式，在“十二五”时期仍有较大的实施空间。
建立我国铁矿石资源保障体系
目前，我国铁矿石资源全球化配置的趋势已经形成，２０１０年我国铁矿石进口来源国达到４０家（２０１１年已扩展到６３家），进口量６．１８亿吨，约占铁矿石消费总量的６７％，比十年前提高了近３２个百分点。在高矿价高收益的驱动下，２０１１年１—１０月份国内铁矿石产量也增长了２６．４％，进口铁矿石增长了１０．９％，国产矿的增速大于进口矿。
业内认为，在如何提高矿石的保障方面，比较集中有两个认识：一是加大国内矿山的开发，提高自给率，以提高话语权；二是加大国外矿山的开发力度，提高权益矿的比例。
而《规划》提出了一个新的思路，考虑到我国铁矿资源品位低、禀赋差，开采成本高的特点，在这种情况下从资源国际化和节能减排上考虑，多用进口矿是必然的。
“问题是我国钢铁企业对进口矿定价没有话语权，还是要鼓励钢铁企业走出去，不仅开矿，更重要的是建厂，将钢坯或钢材运进来，而不是只在国内发展。”工信部有关负责人表示。
据介绍，“十二五”时期要将建立我国铁矿石资源保障体系与钢铁工业发展联系起来，一是开发利用国际资源，在具有资源优势的国家和地区以及周边国家建立稳定、可靠的铁矿、铬矿、锰矿、焦煤等原燃料供应基地和运输保障体系；二是加大国内铁矿资源的勘探力度，提高尾矿回收综合利用水平，推动现有矿山的资源整合；三是加强和改善进口铁矿石管理，研究引导建立符合市场的、上下游可长期协调发展的铁矿石价格形成体系，规范国内铁矿石市场秩序；四是支持国内钢铁企业及其他企业“走出去”在境外投资建设钢铁厂，投资参股国外钢铁企业；五是推进“减量化”用钢，提高科学使用钢材的水平，减少铁矿石消耗；六是加大废钢回收利用体系建设，重点建设一批废钢加工示范基地，完善加工回收配送产业链。
新能源汽车规划近期出台
充电设备标准仍未统一
《节能与新能源汽车产业规划》将在今年上半年向社会公布。
关于即将出台的节能与新能源汽车规划，陈全世表示，规划确定了电动汽车作为汽车产业转型的重要战略方向，我国将最终实现插电式混合动力汽车和纯电动汽车的产业化，同时将加快研发燃料电池汽车技术。同时，实施过渡战略和转型战略，大城市的服务领域的各种车型进行试点，从新能源客车，微混合轿车，以及小型混动轿车等，最终发展到纯电动车。
我国发展电动汽车有得天独厚的条件，陈全世表示，首先，从中国的能源结构看，石油资源相对短缺，而电能、风能、太阳能等清洁能源应充分利用；第二，发展混合动力汽车可以规避在发动机、变速器等传统汽车技术的劣势，有“跨越式”或“弯道超车”的诱惑；第三，发展电动汽车的相对优势，政府在推动充电站等方面的力度，以及稀土、锂资源不受外国制约等。
充电设备标准仍未统一
“要发展电动车已经成为共识，但是充电设备的标准迟迟不能统一成为相关企业心目中最大的痛。”南京绿展科技战略规划部的唐小森经理向记者表示，“目前由于各地兴建充电站、充电桩的设备标准不统一、各自为政，导致我们企业在研发、生产、营销等方面的混乱，”因此，他指出，基础建设方面的规范、统一是发展电动车市场的当务之急。
而在充电站等基础设施的运营模式上，第一电动研究院的执行院长张瑞丰则向记者表示，当前汽车、能源、地方政府等纷纷投入电动汽车及充电站建设的复杂局面下，建议政府放开门槛，引入竞争。建立和规范良性竞争机制，由市场来选择最优的运营模式。
影响：即将出台的规划，确定了电动汽车作为汽车产业转型的重要战略方向，我国将最终实现插电式混合动力汽车和纯电动汽车的产业化，加快研发燃料电池汽车技术。实施过渡战略和转型战略，大城市的服务领域进行试点，从新能源客车，微混合轿车，以及小型混动轿车等，最终发展到纯电动车。
文/宦 璐