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我国的住房制度改革经历了几十年的艰辛历程，虽然取得了一定的成绩，但总体上来看进展还不够理想，从住房的实物分配到住房的商品化、市场化，这期间的跨度太大、代价太高、问题也太多．本文通过考察我国城镇住房制度变迁的历程，分析了住房制度变迁四个不同阶段的中央政府与地方政府行为目标，并通过模型分析探究了我国城镇住房制度变迁历程演进的内在原因．由于地方政府与中央政府目标体系和权重不同，形成了不同的效率偏好和住房制度公平偏好曲线．