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摘 要： 为全面贯彻落实中共潮州市委十三届六次全会精神，我们要紧紧围绕全会提出的“有力有为、后发赶超”这一主题，大力弘扬“红头船”和“一根牛绳”精神，着力在统一认识、凝心聚力、助推经济发展、讲好“凤凰故事”，实现潮州后发赶超凝聚强大的组织力量上下工夫。为此，要牢固树立宗旨意识，努力建设有力有为基层党组织，构筑坚强战斗堡垒，切实把各项工作谋划好、推动好、落实好，带领广大群众建设美好潮州，为谱写“凤凰传奇”、实现“凤凰腾飞”作出新的更大的贡献。
关键词： 有力有为 后发赶超 凤凰腾飞
为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以及中共广东省委十一届五次、六次全会精神，审议《中共潮州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，回顾总结“十二五”尤其是去年工作，研究部署“十三五”和今年的工作，践行“三严三实”，建设有力有为党组织，团结带领广大党员干部群众坚定信心，勇于担当，决胜“十三五”，决战2016年，在全面建成小康社会新征程上实现后发赶超、振兴崛起。中共潮州市委十三届六次全会提出“有力有为、后发赶超”这一主题，要求全市党员干部大力弘扬“红头船”和“一根牛绳”精神，着力在统一认识、凝心聚力、助推经济发展、讲好“凤凰故事”，实现潮州后发赶超凝聚强大的组织力量上下工夫。为此，要牢固树立宗旨意识，努力建设有力有为基层党组织，构筑坚强战斗堡垒，切实把各项工作谋划好、推动好、落实好，带领广大群众建设美好潮州，为谱写“凤凰传奇”、实现“凤凰腾飞”作出新的更大的贡献。
一、有力有为，实现潮州后发赶超
当前，经济进入新常态，社会进入转型期，改革进入深水区，我市面临“后发赶超”决胜“十三五”的新目标新任务，能否实现这一既定目标任务，关键在于广大党员干部能否“带头干、树表率”，在于有没有坚强的党组织作保障。这就迫切需要广大党员干部敢字当头、勇于进取，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明；面对深层次矛盾迎难而上、奋力攻坚；触及既有权力关系和利益格局时敢于亮剑、破除阻碍；面对歪风邪气时敢于较真、狠抓严管。这些都要求我们要营造出有力有为的良好政治生态，使干事创业成为时代追求，成为自觉行动。
面对新情势新要求，我们不难发现，现实当中各基层党组织确实存在一些与此要求不相适应的急需克服和亟待解决的问题。首先我们应该充分肯定，为努力构建大抓基层的工作格局，着力推进党的基层组织建设，进一步密切党群干群关系，全面提升我市党的建设科学化水平，在市委的部署和领导下，各基层党组织能认真履行基层党建职责，结合开展的党的群众路线教育实践活动，践行“三严三实”要求，围绕“强基础、转作风、出效果、惠民生”的工作思路，唱好基层党建主旋律，下足工夫做了大量工作，以良好的党风促政风、带民风，在加强基层党建工作方面取得突破和成效，为全市经济和社会各项事業发展提供了强有力的组织保障。同时我们也发现，我市在加强基层党建、推进基层组织建设方面虽做了大量工作，取得了较好成效，但工作中仍然存在一些不容忽视的问题，具体表现在：一些基层党组织存在软弱涣散现象，缺乏凝聚力和战斗力，作用力难以充分发挥。有的班子不团结、内耗严重，工作开展不正常；有的工作制度不完善，或执行不到位，财务公开和民主管理混乱等。个别党组织和党员干部工作作风不实，工作浮于面上，不能经常深入基层了解情况、深入群众嘘寒问暖，求真务实的劲头不足、为民服务的意识不强，消极作为、慢作为、不作为、乱作为不同程度存在。个别党员干部思想落后、观念保守，导致面对新情况新问题解决的方法不多。所有这些与“引领新常态，抢抓发展先机，补好发展短板，实现‘弯道超车’，不断激发发展新动力，开辟发展新局面”的要求存在一定的差距。为此，市委十三届六次全会号召全市党员干部：为实现“十三五”目标，必须有挑战艰难险阻的勇气，必须有勇往直前的精神，要学习弘扬创业拼搏的“红头船”精神和追求精致的“一根牛绳”精神，抢抓机遇、迎接挑战，谱写“凤凰传奇”，实现“凤凰腾飞”。
二、建设有力有为党组织，构筑坚强战斗堡垒
市委十三届六次全会明确指出，基层党组织是党在基层的“神经末梢”，是党执政大厦的根基。要高度重视基层党组织建设，围绕增强基层党组织的存在感和群众的获得感这一核心，不断提高基层党组织服务能力，切实为民办好事、办实事，让人民群众在获得“看得见”、“摸得着”实惠的同时，真实感受到党组织的存在，打造坚强的战斗堡垒。
（一）提高认识，强化主业意识。
首先，各级党组织和全体党员干部要积极响应市委号召，认真落实全面从严治党的要求，坚持把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，牢固树立纪律和规矩意识，做政治上的“明白人”。要强化看齐意识，坚定理想信念，对党绝对忠诚，自觉在思想上政治上行动上同以习近平为总书记的党中央保持高度一致。要巩固和深化“三严三实”专题教育成果，经常性地查摆和整改存在的问题，进一步建立健全改进作风的长效机制，确保中央八项规定等精神落地生根。要学好用好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉树立道德高线，严守纪律底线，养成在严格约束下工作生活的习惯。
其次，要凝聚行动共识，为建有力有为党组织夯实基础。当前，要切实提高各级对基层党建工作重要性的认识，克服工作有失偏颇的倾向，紧紧抓住党建工作不放松。要强化书记的主业意识，使其牢固树立抓好党建工作是本职、抓不好党建工作是失职、不抓党建工作是渎职的责任意识，自觉履行抓基层党建工作第一责任人职责。要大力加强党建专职队伍建设，不断提高他们抓党建的水平和能力，不断提高他们工作的积极性、主动性和创造性。要进一步建立健全基层党建工作考评制度，科学设置量化考核，强化考核结果运用，突出党建导向，坐实问责匹配机制，强化责任意识。
（二）转机建制，构建新格局。 紧紧抓住干部队伍这一影响发展稳定的关键，多层次、多举措，强素质提能力，以构建有力有为的党组织。一是选好用好配强班子。要探索和创新选拔机制，拓宽选人用人的视野和渠道，抓龙头带动以进一步优化队伍结构。要强化任职指导教育，可通过开展“五个一”活动，即一次任前集体谈话、一次集体学习培训、一次村务（社区）制度的完善、一次遗留问题的解决和一个任期目标计划的拟定，有效提高农村（社区、基层）干部整体素质，规范村级（社区）运作。还可通过开展基层“述职述廉”进行不断的自我总结提高。二是把好党员干部“入口关”，确保发展质量。要实现从“量”到“质”的转变，把好党员入口关发展新党员、选好用好建设好党员干部队伍。通过严格把关，使得党员素质不断提高、党员队伍结构不断优化，打造一支“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的党员干部队伍。三是做好“传帮带”工作，不断提升战斗力。选派一批业务骨干或工作经验丰富、熟悉基层情况、能力较强的同志，下派到基层任职、帮扶，抓党建、促发展、帮脱贫、建制度、保稳定。通过“下挂上挂”实现促发展与培养锻炼干部的共赢多赢。四是强化基层党员干部培训，不断提高综合素质。坚持多措并举实施培训“全覆盖”，科学设置培训内容，灵活创新办学方式，坚持“走出去、请进来”，突出培训实效，拓宽基层干部工作思路，提高基层治理能力。
完善制度，为有力有为者担当。应把制度建设和规范运行作为加强基层党建的重要途径，通过建立健全科学民主的决策机制、阳光透明的公开机制、高效完善的监督机制，确保党务政务财务依法公开、干部依法办事、群众依法监督，在基层治理中真正实现群众自治。一是进一步推广“四议两公开”和“四民主工作法”，建立健全以民主管理為主要内容的各项规章制度。二是进一步建立完善联席会议制度，鼓励和调动党员干部群众积极出思路、办法、点子，集思广益谋划发展。三是进一步建立健全监督机制。强化民选，改变格局，既维护了安定，又强化了监督履职。四是推进代理工作制的完善，解决“最后一公里”的问题。五是多形式推动党务村务公开。
用绩效考评倒逼党员干部勇担当。完善绩效考评机制，确保问责落实到位、党员干部勇于担当，进一步提高党建工作水平。针对当前党员主体意识不强、教育管理难、作用体现难等问题，以量化管理为目标，积极探索党员教育管理新模式。一是民主评议党员活动“常态化”制度化。这里要特别强调的是，要克服“走过场”、加大处置与评议挂钩的力度，并常抓不懈，才能达到评议的预期效果。二是完善党员量化管理评定工作。严格规范评定程序，引入群众评议机制，善用评分结果，与党员评优挂钩，调动党员队伍争先创优的积极性，强化党员的宗旨意识、责任意识和创先争优意识。
整治软弱涣散，建强基固本长效机制。要经常性地对农村、社区、企业党组织开展摸底排查，找准问题，分类排队，每年排查、整顿一批软弱涣散基层党组织，构建排查整顿长效机制。坚持领导挂点，强化责任落实，为整顿工作提供有力保障；坚持选派工作组，集中人财物等力量，一村一策分类开展整治，力争整治无盲点，实现整治全优化。
（三）勇于创新，激发活力。
创新是后发赶超的原动力。社会转型期，新情况新问题不断涌现，只有勇于探索，大胆创新，才能激活基层党建工作新活力，不断推进党建工作上新台阶，为实现潮州后发赶超凝聚强大的组织力量和提供坚强的组织保障。当下，要紧紧扭住以下几项工作：一是扭住“直联”主线，探索建立常态化机制，扎实落实“直联”各项制度，使“直联”成为密切群众的“连心桥”、社会和谐的“催化剂”，基层乡村发展的“主动力”，全面提升基层党建水平。二是要建设好农村集体资产管理交易平台和村级基层组织管理平台，让村务、财务、党务信息化、科学化，让农村“三资”使用管理规范化，让基层组织管理民主化。三是积极探索发挥党员作用的载体和村级干部管理机制。让党员在经济发展、支持就业、济困扶贫、平安建设等基层民生工作中发挥更大作用，营造党员参加社会活动的氛围，提高基层党员的活力，增强党在基层群众中的威信。让民众更能准确了解干部表现，让选举更理性，让换届更科学，让队伍素质再提高，让工作再上新台阶。同时，要积极探索“互联网 基层党建”模式，不断提升基层党组织管理服务水平。
参考文献：
[1]党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》.
[2]2008年7月6日，中共中央颁布了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》.
[3]高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.
[4]张辉.坚持用制度管权管事管人.人民日报，2012-11-29.
[5]陈志扬.坚持用制度管权管事管人.中国纪检监察报，2013-12-31.
[6]十八大报告.
[7]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定.
关键词： 有力有为 后发赶超 凤凰腾飞
为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以及中共广东省委十一届五次、六次全会精神，审议《中共潮州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，回顾总结“十二五”尤其是去年工作，研究部署“十三五”和今年的工作，践行“三严三实”，建设有力有为党组织，团结带领广大党员干部群众坚定信心，勇于担当，决胜“十三五”，决战2016年，在全面建成小康社会新征程上实现后发赶超、振兴崛起。中共潮州市委十三届六次全会提出“有力有为、后发赶超”这一主题，要求全市党员干部大力弘扬“红头船”和“一根牛绳”精神，着力在统一认识、凝心聚力、助推经济发展、讲好“凤凰故事”，实现潮州后发赶超凝聚强大的组织力量上下工夫。为此，要牢固树立宗旨意识，努力建设有力有为基层党组织，构筑坚强战斗堡垒，切实把各项工作谋划好、推动好、落实好，带领广大群众建设美好潮州，为谱写“凤凰传奇”、实现“凤凰腾飞”作出新的更大的贡献。
一、有力有为，实现潮州后发赶超
当前，经济进入新常态，社会进入转型期，改革进入深水区，我市面临“后发赶超”决胜“十三五”的新目标新任务，能否实现这一既定目标任务，关键在于广大党员干部能否“带头干、树表率”，在于有没有坚强的党组织作保障。这就迫切需要广大党员干部敢字当头、勇于进取，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明；面对深层次矛盾迎难而上、奋力攻坚；触及既有权力关系和利益格局时敢于亮剑、破除阻碍；面对歪风邪气时敢于较真、狠抓严管。这些都要求我们要营造出有力有为的良好政治生态，使干事创业成为时代追求，成为自觉行动。
面对新情势新要求，我们不难发现，现实当中各基层党组织确实存在一些与此要求不相适应的急需克服和亟待解决的问题。首先我们应该充分肯定，为努力构建大抓基层的工作格局，着力推进党的基层组织建设，进一步密切党群干群关系，全面提升我市党的建设科学化水平，在市委的部署和领导下，各基层党组织能认真履行基层党建职责，结合开展的党的群众路线教育实践活动，践行“三严三实”要求，围绕“强基础、转作风、出效果、惠民生”的工作思路，唱好基层党建主旋律，下足工夫做了大量工作，以良好的党风促政风、带民风，在加强基层党建工作方面取得突破和成效，为全市经济和社会各项事業发展提供了强有力的组织保障。同时我们也发现，我市在加强基层党建、推进基层组织建设方面虽做了大量工作，取得了较好成效，但工作中仍然存在一些不容忽视的问题，具体表现在：一些基层党组织存在软弱涣散现象，缺乏凝聚力和战斗力，作用力难以充分发挥。有的班子不团结、内耗严重，工作开展不正常；有的工作制度不完善，或执行不到位，财务公开和民主管理混乱等。个别党组织和党员干部工作作风不实，工作浮于面上，不能经常深入基层了解情况、深入群众嘘寒问暖，求真务实的劲头不足、为民服务的意识不强，消极作为、慢作为、不作为、乱作为不同程度存在。个别党员干部思想落后、观念保守，导致面对新情况新问题解决的方法不多。所有这些与“引领新常态，抢抓发展先机，补好发展短板，实现‘弯道超车’，不断激发发展新动力，开辟发展新局面”的要求存在一定的差距。为此，市委十三届六次全会号召全市党员干部：为实现“十三五”目标，必须有挑战艰难险阻的勇气，必须有勇往直前的精神，要学习弘扬创业拼搏的“红头船”精神和追求精致的“一根牛绳”精神，抢抓机遇、迎接挑战，谱写“凤凰传奇”，实现“凤凰腾飞”。
二、建设有力有为党组织，构筑坚强战斗堡垒
市委十三届六次全会明确指出，基层党组织是党在基层的“神经末梢”，是党执政大厦的根基。要高度重视基层党组织建设，围绕增强基层党组织的存在感和群众的获得感这一核心，不断提高基层党组织服务能力，切实为民办好事、办实事，让人民群众在获得“看得见”、“摸得着”实惠的同时，真实感受到党组织的存在，打造坚强的战斗堡垒。
（一）提高认识，强化主业意识。
首先，各级党组织和全体党员干部要积极响应市委号召，认真落实全面从严治党的要求，坚持把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，牢固树立纪律和规矩意识，做政治上的“明白人”。要强化看齐意识，坚定理想信念，对党绝对忠诚，自觉在思想上政治上行动上同以习近平为总书记的党中央保持高度一致。要巩固和深化“三严三实”专题教育成果，经常性地查摆和整改存在的问题，进一步建立健全改进作风的长效机制，确保中央八项规定等精神落地生根。要学好用好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉树立道德高线，严守纪律底线，养成在严格约束下工作生活的习惯。
其次，要凝聚行动共识，为建有力有为党组织夯实基础。当前，要切实提高各级对基层党建工作重要性的认识，克服工作有失偏颇的倾向，紧紧抓住党建工作不放松。要强化书记的主业意识，使其牢固树立抓好党建工作是本职、抓不好党建工作是失职、不抓党建工作是渎职的责任意识，自觉履行抓基层党建工作第一责任人职责。要大力加强党建专职队伍建设，不断提高他们抓党建的水平和能力，不断提高他们工作的积极性、主动性和创造性。要进一步建立健全基层党建工作考评制度，科学设置量化考核，强化考核结果运用，突出党建导向，坐实问责匹配机制，强化责任意识。
（二）转机建制，构建新格局。 紧紧抓住干部队伍这一影响发展稳定的关键，多层次、多举措，强素质提能力，以构建有力有为的党组织。一是选好用好配强班子。要探索和创新选拔机制，拓宽选人用人的视野和渠道，抓龙头带动以进一步优化队伍结构。要强化任职指导教育，可通过开展“五个一”活动，即一次任前集体谈话、一次集体学习培训、一次村务（社区）制度的完善、一次遗留问题的解决和一个任期目标计划的拟定，有效提高农村（社区、基层）干部整体素质，规范村级（社区）运作。还可通过开展基层“述职述廉”进行不断的自我总结提高。二是把好党员干部“入口关”，确保发展质量。要实现从“量”到“质”的转变，把好党员入口关发展新党员、选好用好建设好党员干部队伍。通过严格把关，使得党员素质不断提高、党员队伍结构不断优化，打造一支“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的党员干部队伍。三是做好“传帮带”工作，不断提升战斗力。选派一批业务骨干或工作经验丰富、熟悉基层情况、能力较强的同志，下派到基层任职、帮扶，抓党建、促发展、帮脱贫、建制度、保稳定。通过“下挂上挂”实现促发展与培养锻炼干部的共赢多赢。四是强化基层党员干部培训，不断提高综合素质。坚持多措并举实施培训“全覆盖”，科学设置培训内容，灵活创新办学方式，坚持“走出去、请进来”，突出培训实效，拓宽基层干部工作思路，提高基层治理能力。
完善制度，为有力有为者担当。应把制度建设和规范运行作为加强基层党建的重要途径，通过建立健全科学民主的决策机制、阳光透明的公开机制、高效完善的监督机制，确保党务政务财务依法公开、干部依法办事、群众依法监督，在基层治理中真正实现群众自治。一是进一步推广“四议两公开”和“四民主工作法”，建立健全以民主管理為主要内容的各项规章制度。二是进一步建立完善联席会议制度，鼓励和调动党员干部群众积极出思路、办法、点子，集思广益谋划发展。三是进一步建立健全监督机制。强化民选，改变格局，既维护了安定，又强化了监督履职。四是推进代理工作制的完善，解决“最后一公里”的问题。五是多形式推动党务村务公开。
用绩效考评倒逼党员干部勇担当。完善绩效考评机制，确保问责落实到位、党员干部勇于担当，进一步提高党建工作水平。针对当前党员主体意识不强、教育管理难、作用体现难等问题，以量化管理为目标，积极探索党员教育管理新模式。一是民主评议党员活动“常态化”制度化。这里要特别强调的是，要克服“走过场”、加大处置与评议挂钩的力度，并常抓不懈，才能达到评议的预期效果。二是完善党员量化管理评定工作。严格规范评定程序，引入群众评议机制，善用评分结果，与党员评优挂钩，调动党员队伍争先创优的积极性，强化党员的宗旨意识、责任意识和创先争优意识。
整治软弱涣散，建强基固本长效机制。要经常性地对农村、社区、企业党组织开展摸底排查，找准问题，分类排队，每年排查、整顿一批软弱涣散基层党组织，构建排查整顿长效机制。坚持领导挂点，强化责任落实，为整顿工作提供有力保障；坚持选派工作组，集中人财物等力量，一村一策分类开展整治，力争整治无盲点，实现整治全优化。
（三）勇于创新，激发活力。
创新是后发赶超的原动力。社会转型期，新情况新问题不断涌现，只有勇于探索，大胆创新，才能激活基层党建工作新活力，不断推进党建工作上新台阶，为实现潮州后发赶超凝聚强大的组织力量和提供坚强的组织保障。当下，要紧紧扭住以下几项工作：一是扭住“直联”主线，探索建立常态化机制，扎实落实“直联”各项制度，使“直联”成为密切群众的“连心桥”、社会和谐的“催化剂”，基层乡村发展的“主动力”，全面提升基层党建水平。二是要建设好农村集体资产管理交易平台和村级基层组织管理平台，让村务、财务、党务信息化、科学化，让农村“三资”使用管理规范化，让基层组织管理民主化。三是积极探索发挥党员作用的载体和村级干部管理机制。让党员在经济发展、支持就业、济困扶贫、平安建设等基层民生工作中发挥更大作用，营造党员参加社会活动的氛围，提高基层党员的活力，增强党在基层群众中的威信。让民众更能准确了解干部表现，让选举更理性，让换届更科学，让队伍素质再提高，让工作再上新台阶。同时，要积极探索“互联网 基层党建”模式，不断提升基层党组织管理服务水平。
参考文献：
[1]党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》.
[2]2008年7月6日，中共中央颁布了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》.
[3]高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.
[4]张辉.坚持用制度管权管事管人.人民日报，2012-11-29.
[5]陈志扬.坚持用制度管权管事管人.中国纪检监察报，2013-12-31.
[6]十八大报告.
[7]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定.