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2013年中央一号文件主要内容
· 中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见（全文）
· 导言
· 2013年农业农村工作的总体要求
· 一、建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础
· 二、健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度
· 三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度
· 四、构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体
· 五、改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利
· 六、改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置
· 七、完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设
2013年农业农村工作的总体要求
2013年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。
来源：新华社 2013年02月01日
陈锡文、唐仁健介绍发展现代农业等情况
时间：2013年2月1日上午10时
地点：国务院新闻办新闻发布厅
内容：中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健介绍加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的有关情况并答记者问。
[郭卫民]：女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席今天的发布会。《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》于昨天正式发布了，今天我们很高兴请来了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文先生来向大家介绍关于加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的有关情况，并回答记者的提问。这是陈主任第十次中央发布一号文件以后出席国新办的发布会，向大家做有关解读。出席今天发布会的还有中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健先生。下面先请陈锡文主任做介绍。[10：09]
[陈锡文]：大家上午好，非常感谢国新办为我们举办新闻发布会，也非常感谢媒体的朋友参加这个发布会。像郭司长讲得那样，中共中央一号文件昨天已经授权新华社全文公布了，这个文件是党的十八大以后的中共中央第一个文件，也是新世纪以来中共中央指导农业农村工作的第十个一号文件，文件大家已经看过了，我在这儿简单给大家介绍一下这个文件的背景和最基本的内容。[10：16]
[陈锡文]：从文件的背景情况看大家都了解到，党的十六大以来，我国农业发展很快，农村的面貌变化很大，农民得到的实惠很多。很突出的标志几个方面：一是粮食的产量连续九年获得了丰收。农民的收入连续九年较快增长。二是在新的形势下，特别是在工业化、信息化、城镇化不断推进的背景下，农村人口开始大规模转移，农村劳动力大量转入到城镇和二三产业就业，使得农村也发生了很多新的变化，农业经营体系也在不断创新。广大农户开始认识到科技和投资对于发展现代农业的作用，积极提高经营的集约化程度，更多地采用先进技术。与之同时，专业大户、家庭农场专业大户、农民合作社、农业产业化经营等新型经营主体得到较快发展。[10：16]
[陈锡文]：按照新的扶贫标准，我国有1.2 亿贫困人口。中央决定将集中连片贫困地区作为下一步“扶贫攻坚”的主战场。一年多以来，规划方案正在积极地落实当中。[10：22]
[陈锡文]：第三个方面是农村的社会事业得到了更快的发展，农村的社会管理在进一步创新。总的来看，过去十年农村的水、电、路、气建设及危旧房改造都有了非常明显的进展。基本社会保障制度在农村已经实现了全面覆盖。比如说新型农村合作医疗制度，惠及8亿多人。现在有5千多万农民获得了最低生活补助。新型农村社会保险养老制度去年在农村地区也实现全覆盖。这些十年、八年前不敢想象的事情，现在基本实现了。当然制度的建立和水平上和城镇还有一定差距，随着国力的增强，基本公共服务的城乡均等化将取得更大进展。[10：23]
[陈锡文]：刚才讲了，这是第十个一号文件出台的背景，一方面是形势好的方面。另外我们也面临很多新的挑战和问题，主要是三个大的方面：[10：29]
[陈锡文]：一、今后八年是全面建成小康社会的关键时期。从中国的国情看，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，所以必须加快农村的发展，加快农民的富裕。[10：29]
[陈锡文]：二、刚才讲到2.6亿多青壮年劳动力到城镇和非农产业就业之后，对农业的生产经营带来了新的挑战。就是最近这几年大家提到的，将来谁来种地，怎么种地，这是一个现实的挑战。[10：30]
[陈锡文]：另外一方面，由于农村人口大规模流动，现在有2.6 亿万农民进入了城镇和二三产业就业，对农村的社会管理提出了新的要求。人口流出的农村地区村庄出现了“空村化”现象，人口流入的地区的人口数量大量增加，在有的地方出现了外来农民多于当地人口的现象，这些都对农村社会管理提出了一系列新的挑战。[10：30]
[陈锡文]：三、2012年的粮食总产量达到11791 亿斤。但由于人口增加，人民生活水平提高，农村劳动力大量进城的消费结构的变化，农产品需求的增长更快一些。这两年，不少农产品进口数量在增加。要想建成全面的小康社会，保证粮食及其他重要农产品不出问题，需要我们加快建设现代农业。[10：30]
[陈锡文]：要加快现代农业建设，除了从资金、技术、物资装备等方面加大支持力度，非常重要的是在创新经营农业体系方面下功夫，激活农村和农民自身的活力。下面，我和我的同事唐仁健同志愿意回答大家的问题。[10：31] [陈锡文]：第二个问题是贷款问题。《担保法》中规定，农民的承包土地、农民的住房是不能用于抵押的。至于对不对，还可以进一步研究。没有抵押物就不贷款，并不符合发展农村金融的要求。并不是世界上所有的金融形式都需要抵押物，比如现在积极推行的小额贷款就是如此。现在平均每一笔发放的小额贷款达到8万块钱，这是不要抵押物的。关键是这里有一个金融体系、金融机构自身怎么转变观念、改进工作和服务，更好地为农民服务的问题。[11：20]
[陈锡文]：从世界各国成功的经验来看也可以看到，在农村除了发展商业金融外，还必须大力发展政策性、合作性金融。这些金融都可能和商业金融有不同的规则，并不是没有抵押物就不贷款。下一步的金融改革还面临着很大的问题，一方面农村的商业金融怎么能够承担起社会责任，更好地给农民提供服务。另外，一定要研究加快发展政策性金融、合作性金融的问题，以形成一个为服务农民的、完整有效的金融体系。[11：20]
[陳锡文]：家庭经营怎么能够提供标准化、商业化、高质量的农产品，很重要的是依靠各种各样的服务体系。如果农业生产性服务体系得到充分发展，能够为农民提供良种、采取先进的栽培模式、实行标准化生产，也能够提供安全的农产品和食品。[11：20]
[中国国际广播电台记者]：一号文件中提出要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地的准入和监管制度，我想问一下为什么要探索建立这种制度？目前有没有相关的细则出台？谢谢。[11：43]
[陈锡文]：工商企业进入农业，一方面已经是个基本事实，各地都有。另外一方面理论界、实际工作部门也都有不同的看法。对工商企业投资农业，从事产前、产中和产后服务（如农业生产资料供应服务、耕种、机械化收获、农产品加工增值等）以及开发农村闲置、农村集体经济组织和农民自己没有能力开发的自然资源，应当鼓励和支持。但我们不主张在有限的耕地上工商企业以自己雄厚的资本实力去和弱小的农户争夺耕地的经营权。耕地应该更多的让愿意留在农村从事农业的农户经营，尤其是大田生产，主要适合于农户经营。当然，一家一户不具备资金、技术上等条件、适合企业化经营的种养业，如投资比较大的设施农业、规模化的养殖业，公司去做可能更好，但明确具体的范围。[11：44]
[陈锡文]：坦率地说，有一些企业到农村租赁农民的土地，醉翁之意不在酒，租了地未免认真搞农业，而是在等待着有一天转变土地的性质搞非农产业。公司企业长时间、大面积租赁农民土地，对于农业发展、农产品供给是不利的。所以，要鼓励和引导工商企业投资于农业和农村，更不是不允许去，而是要做好引导工作。对违背农民意愿、损害农民土地权益、改变土地所有权、改变土地用途的现象，要加以制止。[11：44]
[陈锡文]：一些国家和地区在这一方面已经有了比较成熟的经验。农业部门现在正在抓紧制定这方面的准入门槛和监管办法。建立这套制度之后，无论对企业还是对农村的发展，都会有更加积极的意义。[11：44]
[德国世界报记者]：我有两个问题，在一号文件中，你们提到要对农民进行多予少许放活的政策，“放活”是指在哪方面放活？英文翻译是要减少对农民经济活动的控制，是减少哪些经济活动的控制？如何放活？第二个问题，刚才我同事提到，关于谷物进口的问题，现在粮食进口还在你们的控制范围之内，但是如果城镇化的进程进一步加快的话，这个进口量会不会进一步增大？到时候会不会就造成一些问题呢？[11：44]
[唐仁健]：关于“多予、少取、放活”的六字方针多年以前就已提出。增强活力主要是从两个方面来体现：[12：04]
[唐仁健]：第一，提高集约化、专业化、组织化和社会化的程度。通过这方面的努力，比如说培育合作社，引导带动发展龙头企业等，让农民进入市场更加顺利，让农产品能够卖一个好的价格。[12：04]
[唐仁健]：第二，完善有关政策。关键是要切实保障农民的土地权益，激发他们从事农业生产经营的积极性，这方面也还有很多文章是可以做的。[12：06]
[唐仁健]：第二个问题是关于进口的问题，陈主任刚才已经谈到，尽管今年、去年进口的量和历史上纵向比要多一点，但是总体来讲，三大谷物的供求基本平衡，能够实现基本自给。在今后较长的时期内，我国粮食进口处于“品种串换、余缺调剂”的状态，在总量上不会有很大的变动。[12：06]
[唐仁健]：中国粮食增产还有潜力。在东北、华北这些主产区，只要基础设施建设投入、科技等跟上了，增产潜力还较大。[12：07]
[陈锡文]：我稍微做一点补充，刚才唐主任讲得很全面，德国朋友刚才提到“多予、少取、放活”，可能在德文中理解包含着减少控制的意思，但是从我们这边来理解，有两个情况需要解释一下，一个是这句话实际上最早是在12年前的中央文件中提出来的。“少取” 的问题，农业税已经取消了；“多予”的问题，财政的三农支出年年都在增加。“放活”的问题，这些年取得了非常明显的进展，例如保护农民进城务工经商的权益、发展农民专业合作社、推进集体林权制度改革等等。唐主任对城镇化对粮食进口的影响作了很充分的说明，我想特别提醒的是，要看到这几年粮食年年都在增产，主要动因是依靠科技，单产的提高在在近年起到了80%以上的作用。所以城镇化肯定会占用一部分耕地，但是如果真正重视农业，加强农业的农田水利基础设施建设，加强农业的科技进步等等，我想在更少的面积上也可以生产出更多的粮食来。[12：08]
[日本经济新闻记者 ]：我想问的是在过去中国的粮食主产区主要集中在中国的南方，在过去粮食在南方生产出来以后运到北方，现在南方很多地区实现了工业化，粮食主产区主要集中在中国的东北，现在的情况是粮食在北方生产出来以后运到南方，中国东北的情况是缺水，和南方相比水资源相对匮乏，中国成功的实现了粮食的九连增，并且维持了95%的粮食自给率，但是现在生产粮食因为缺水的情况，成本是在增加的。政府对这个情况是否感到担心？将采取什么样的措施来加以解决？[12：08] [唐仁健]：谢谢。[12：49]
[郭卫民]：今天大家提了不少问题，陈主任、唐副主任做了很耐心的介绍。谢谢。也谢谢大家，今天的发布会到此结束。[12：49]
来源：人民网财经频道 2013年02月01日
陈锡文：创新农业经营体系不是否定家庭承包经营制度
2013年1月31日，《中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》全文公布。今年的中央一号文件，对过去十年我国的农业农村工作进行了总结，突出强调围绕现代农业建设，充分发挥基本经营制度优越性，着力构建新型农业经营体系。文件公布之际，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文就一号文件的亮点等相关热点问题接受了记者采访。
问：今年的一号文件强调构建新型农业经营体系，主要希望解决哪些问题？
陈锡文：2004年以来，我国粮食产量实现“九连增”，农民增收实现“九连快”。一方面，我国农业农村形势确实很好，但同时，农业农村还存在许多深层次问题没有解决。
一号文件提出了构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。在越来越多农村人口外出打工就业的背景下，提出创新农业经营组织问题，强调创新农业生产经营体制，各地反映很必要。
从产业规律和世界发展规律来看，家庭是农业经营最有效的主体，我国面临的问题是家庭经营规模过于细小，成本高、风险高。我们强调要实现两个转变，一是家庭经营要向采取先进科技和生产手段的方向转变；二是统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。创新农业经营体系，就是要使农村生产关系更加适应生产力发展，把各类农业经营主体的特长发挥出来。
问：创新农业经营体系，是不是意味着实行了多年的家庭承包经营制度有可能改变呢？
陈锡文：纵观世界各国农业生产经营，没有不以农户为主的。农业搞得再好也还是以农民家庭为主，只不过规模大小有差异。轻易地否定农户经营制度，我们是不赞成的。
从农业经营主体来说，以家庭经营为基础这一点不能动摇。一些人认为家庭经营是落后的，规模小，不能实现现代化。但迄今为止，没看到哪个国家农业不以家庭经营为基础。农业经营规模是由国情、资源禀赋决定的，是不是以家庭为经营主体，是由农业自身发展规律决定的。古今中外，农业不以家庭为主而搞得好的，还没有看到。
当然，随着科技进步、农业发展，在有些领域，如设施农业，用公司、企业化经营的形式也许有优势。但按照工业化的生产，必须有工业化的条件——必须可以精确监控、标准化生产、对劳力付出也可以标准化计量，大田生产还是要靠家庭。
问：一号文件提出加快完成农村宅基地等农村集体土地的确权登记颁证工作，颁证之后是否意味着农村宅基地就可以买卖、抵押？
陈锡文：确权登记颁证是为了清晰产权，保护农民的财产权益。农村宅基地在本集体经济组织内部是可以流转的，但你要卖给本集体经济组织之外的人，那是不可以的。如果宅基地可以賣给社会上任何人，那就是商品房，这个土地的性质就变了。小产权房之所以违法，是因为它不符合规划，跟所有权没有关系。
至于说到农村土地不能抵押问题，这里也存在一个误解。在以小农经济为主的国家，大部分农村靠的是政策性金融和合作金融，不需要抵押物，靠村民提供的有效信用来贷款。我不赞成拿农民的住房和土地去抵押，为什么？因为法律不允许。
让农民以房屋和土地为抵押去贷款，本身是泛市场化下非常片面的一种做法。农业贷款，不是仅靠商业金融可以解决的。至少四年前，银监会就发过通知，不需要抵押物的信用贷款，最高贷款额可以达到30 万元。
问：中央农村工作会议强调对于土地流转要尊重农民主体地位，不强制、不限制，这是出于什么考虑？
陈锡文：我们历来坚持土地流转要按依法自愿有偿的原则。全国土地流转规模，到去年占土地承包合同面积的20%，近2.6 亿亩，大多数是农民自愿的。但现在一些地方确实出现了强制流转的问题。有些地方为了追求规模效益，不加限制地引进工商企业大面积、长时间租赁农户承包耕地（林地、草原），出现了损害农民土地权益、粮地非粮化等现象，改变了农户的经营主体地位。从长远来看，这不仅会影响粮食生产的稳定发展，也会影响农村基本经营制度的稳定，给农村的经济社会结构带来难以预料的影响。
适度扩大农业经营规模，可以提高经营效益，但经营规模也并不是越大越好。作为农业的基本经营主体，在一定的投入水平、技术水平、生产条件下，农户的经营规模会受到多方面的限制。经营规模超自身经营能力后，资源利用率、土地产出率和经济效益都可能下降。
第二次全国农业普查表明，全国共有农业生产经营户1.98 亿户，其中纯农户1.67 亿户。如果都大规模经营，其余农户转到哪儿去？我们一方面主张适度规模经营，一方面扶持以农民为主体的合作经济组织，通过建设社会化服务体系，解决一家一户解决不了、解决起来不经济的问题，而不是换一个经营主体。
来源：中央政府门户网站 2013年02月01日
中央一号文件解读：农民合作组织将获更多政策支持
今年中央一号文件把发展农民合作社作为建设现代农业、增强农村发展活力的一项重要措施，农民合作组织将获得更多政策支持。
农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。一号文件提出，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。
农业部农村经济体制与经营管理司有关负责人认为，我国将进一步加强农民合作社示范社建设，加快构建多部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，努力做到发展一个、规范一个、提升一个。 关锐捷强调，目前我国大量的有知识的青壮年劳动力外出就业，导致了农村剩余劳动力80%、90%以上都是中老年或者妇女，整个劳动力的素质在下降。同时土地经营规模又很小，难以得到相应的收入。
所以，关锐捷说，根据整个形势发展的需要，我国要培育新型的农业主体，创新农业经营体系。“可能会涌现出一大批的专业大户，甚至家庭农场和农民合作社，还有一些工商企业，这样的话形成这样新型农业经营主体，有利于我们现在农业的发展，有利于和我们强农惠农富农政策相对接。”
来源：人民网-财经频道 2013年02月01日
关锐捷：家庭农场的规模需要有三方面考虑
2013年2月1日下午，农业部农村经济体制与经营管理司巡视员关锐捷、中国社科院研究员王小映、北京绿奥种植专业合作社理事长杜守贵做客人民网，就今年中央一号文件中关于创新农业经营体系进行在线解读。关锐捷说，今年的一号文件第一次出现新名字——家庭农场，但由于社会保障、就业岗位等一系列问题没有解决，我国家庭农场的规模要有一个综合的考虑。关锐捷指出，家庭农场规模要从以下三个方面去考虑：
首先是要考虑经济收入。关锐捷说，今后发展现代农业的家庭农场，它的经济收入应该不低于或者高于从事其他产业或其他岗位的经济收入。分散小规模的经营方式，就业不充分，一年收入也很少，很难能够提高，只有形成一定的规模，达到一定规模以后，它才有相应的经济收入，这是一个考虑的先决条件。
二要考虑土地产出率。关锐捷说，如果农场经营规模小，其土地产出率就会高，因为它单产高，精耕精作，但是劳动生产率低；如果经营规模大，很可能劳动生产率高，但是土地的产出率就比较低，所以要有一个适度的经营规模。
三要考虑劳动生产率。关锐捷指出，家庭农场目前在试点，有的地方已经形成一定的气候，但是还要逐步地规范，加强管理，包括注册管理；同时在国家政策上，对家庭农场上给予倾斜。这样才能使富有中国特色的家庭农场蓬勃、健康发展。
来源：人民网 2013年02月01日
王小映：不提倡企业长时间大面积地租赁农民土地
2013年2月1日下午，中国社科院研究员王小映在做客人民网访谈室表示，发展现代农业需要引进一些工商企业，但是又要防止工商企业的不良动机，对他们租赁土地，要进行准入的管理，不提倡工商企业长时间大面积地租赁农民的土地。
王小映说，对家庭农场承包责任制或整个从事家庭农场的人员来说，一个是水平要够，再一个，从事农业生产的期限也要相对长期。家庭农场政策规范发展有两方面着眼点：：一方面是让农民自己流转土地，对于进入城镇的农民，引导他，鼓励他把土地转出去，不要形成大量的农民进城市定居生活，土地又不流转、撂荒，这样对发展规模经营确实是不利。另一方面，发展现代农业需要引进一些工商企业，但是又要防止工商企业的不良动机，所以，对他们租赁土地，要进行准入管理，尤其是工商企业进入土地，要受让土地一定要有许可。
王小映认为，如果农业领域需要资金投入，需要专业技术，这些又都是农民无法解决的，就需要引入一些工商企业来经营。“有些农民要进入城镇，可能是季节性的，很难说就和农村完全脱离了。在这样的过程中，就要留有一些空间余地，进城农民可能还要退回农村去，不提倡工商企业长时间大面积地租赁农民的土地。”
来源：人民网-财经频道 2013年02月01日
姜文来：现代农业建设是强健农村的“钥匙”
2013年《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中央一号文件）发布了，这是我国连续十年以“农业”为主题的第十个纲领性文件。就此，记者采访了中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来，他认为，回顾十个中央一号文件，尽管每年的主体内容不同，但都迈向一个共同的目标：实现现代农业。
改革开放以来，我们的农村发生了很大变化，全国已经从吃不饱中彻底解脱出来，农村贫困人口生存和温饱问题基本解决，这是中国农村发展了不起的成就，也是对世界的一个重大贡献。我国农村正在由温饱向富裕整体迈进，局部地区出现了发达的富裕样本。尽管我国农村发展整体形势良好，农业综合生产能力迈上新台阶，粮食产量实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，但不可忽视的是，我国农村发展面临着许多严峻挑战，其中一家一户的农业生产方式已经难以适应现代农业发展的需求、水土资源紧缺与农村生态环境恶化、城乡差距过大并没有从根本上得到遏制等问题特别突出，这些基础性、战略性问题如果得不到有效的解决，激发农村发展活力成为无源之水。现代农业建设是解决这些问题的“钥匙”。
现代农业是相对于传统农业而言，它注重现代农业科学技术、现代工业提供的生产资料、现代科学管理和现代农业的服务。发展现代农业，既是农村的迫切需要，也是国家现实性、战略性需求，它对于我国农村和国民经济的发展都具有不可替代的价值。农村活力的根本动力是生产力，进一步解放阻碍农村发展的生产力，才能激发农村发展的活力，构建完善的集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，既是解决上述农村特别突出问题的重要途径，也是实现现代农业的必经之路，更是国家富强的重要一环。
新型现代“四化”农业经营体系，是一个系统的工程，它涉及到各个方面，需要做好顶层设计，才能进一步将“四化”落实到实处。目前，千方百计地增加农民收入，千方百计地夯实农业发展的基础，千方百计地缩小城乡差距，千方百计地遏制农村生态恶化和改善，更具有緊迫性，在“四化”落地过程中，要给予特别的关注。
“四化”的落实需要主体的积极的参与，农民作为“四化”的实施者和受益者，占有特殊的地位，充分尊重农民的意愿是强健农村活力重要支撑，也是“四化”获得动力的不竭资源。现代农业建设要避免搞成政绩工程和面子工程，将农民作为现代农业建设的主体，充分发挥他们的聪明才智，用现代理念、技术和文化武装农民，农村的活力才能持续发酵，农民真正地掌握了这现代的“钥匙”，现代农业建设这把“锁”才能开的更顺畅。
· 中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见（全文）
· 导言
· 2013年农业农村工作的总体要求
· 一、建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础
· 二、健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度
· 三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度
· 四、构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体
· 五、改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利
· 六、改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置
· 七、完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设
2013年农业农村工作的总体要求
2013年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。
来源：新华社 2013年02月01日
陈锡文、唐仁健介绍发展现代农业等情况
时间：2013年2月1日上午10时
地点：国务院新闻办新闻发布厅
内容：中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健介绍加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的有关情况并答记者问。
[郭卫民]：女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席今天的发布会。《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》于昨天正式发布了，今天我们很高兴请来了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文先生来向大家介绍关于加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的有关情况，并回答记者的提问。这是陈主任第十次中央发布一号文件以后出席国新办的发布会，向大家做有关解读。出席今天发布会的还有中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健先生。下面先请陈锡文主任做介绍。[10：09]
[陈锡文]：大家上午好，非常感谢国新办为我们举办新闻发布会，也非常感谢媒体的朋友参加这个发布会。像郭司长讲得那样，中共中央一号文件昨天已经授权新华社全文公布了，这个文件是党的十八大以后的中共中央第一个文件，也是新世纪以来中共中央指导农业农村工作的第十个一号文件，文件大家已经看过了，我在这儿简单给大家介绍一下这个文件的背景和最基本的内容。[10：16]
[陈锡文]：从文件的背景情况看大家都了解到，党的十六大以来，我国农业发展很快，农村的面貌变化很大，农民得到的实惠很多。很突出的标志几个方面：一是粮食的产量连续九年获得了丰收。农民的收入连续九年较快增长。二是在新的形势下，特别是在工业化、信息化、城镇化不断推进的背景下，农村人口开始大规模转移，农村劳动力大量转入到城镇和二三产业就业，使得农村也发生了很多新的变化，农业经营体系也在不断创新。广大农户开始认识到科技和投资对于发展现代农业的作用，积极提高经营的集约化程度，更多地采用先进技术。与之同时，专业大户、家庭农场专业大户、农民合作社、农业产业化经营等新型经营主体得到较快发展。[10：16]
[陈锡文]：按照新的扶贫标准，我国有1.2 亿贫困人口。中央决定将集中连片贫困地区作为下一步“扶贫攻坚”的主战场。一年多以来，规划方案正在积极地落实当中。[10：22]
[陈锡文]：第三个方面是农村的社会事业得到了更快的发展，农村的社会管理在进一步创新。总的来看，过去十年农村的水、电、路、气建设及危旧房改造都有了非常明显的进展。基本社会保障制度在农村已经实现了全面覆盖。比如说新型农村合作医疗制度，惠及8亿多人。现在有5千多万农民获得了最低生活补助。新型农村社会保险养老制度去年在农村地区也实现全覆盖。这些十年、八年前不敢想象的事情，现在基本实现了。当然制度的建立和水平上和城镇还有一定差距，随着国力的增强，基本公共服务的城乡均等化将取得更大进展。[10：23]
[陈锡文]：刚才讲了，这是第十个一号文件出台的背景，一方面是形势好的方面。另外我们也面临很多新的挑战和问题，主要是三个大的方面：[10：29]
[陈锡文]：一、今后八年是全面建成小康社会的关键时期。从中国的国情看，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，所以必须加快农村的发展，加快农民的富裕。[10：29]
[陈锡文]：二、刚才讲到2.6亿多青壮年劳动力到城镇和非农产业就业之后，对农业的生产经营带来了新的挑战。就是最近这几年大家提到的，将来谁来种地，怎么种地，这是一个现实的挑战。[10：30]
[陈锡文]：另外一方面，由于农村人口大规模流动，现在有2.6 亿万农民进入了城镇和二三产业就业，对农村的社会管理提出了新的要求。人口流出的农村地区村庄出现了“空村化”现象，人口流入的地区的人口数量大量增加，在有的地方出现了外来农民多于当地人口的现象，这些都对农村社会管理提出了一系列新的挑战。[10：30]
[陈锡文]：三、2012年的粮食总产量达到11791 亿斤。但由于人口增加，人民生活水平提高，农村劳动力大量进城的消费结构的变化，农产品需求的增长更快一些。这两年，不少农产品进口数量在增加。要想建成全面的小康社会，保证粮食及其他重要农产品不出问题，需要我们加快建设现代农业。[10：30]
[陈锡文]：要加快现代农业建设，除了从资金、技术、物资装备等方面加大支持力度，非常重要的是在创新经营农业体系方面下功夫，激活农村和农民自身的活力。下面，我和我的同事唐仁健同志愿意回答大家的问题。[10：31] [陈锡文]：第二个问题是贷款问题。《担保法》中规定，农民的承包土地、农民的住房是不能用于抵押的。至于对不对，还可以进一步研究。没有抵押物就不贷款，并不符合发展农村金融的要求。并不是世界上所有的金融形式都需要抵押物，比如现在积极推行的小额贷款就是如此。现在平均每一笔发放的小额贷款达到8万块钱，这是不要抵押物的。关键是这里有一个金融体系、金融机构自身怎么转变观念、改进工作和服务，更好地为农民服务的问题。[11：20]
[陈锡文]：从世界各国成功的经验来看也可以看到，在农村除了发展商业金融外，还必须大力发展政策性、合作性金融。这些金融都可能和商业金融有不同的规则，并不是没有抵押物就不贷款。下一步的金融改革还面临着很大的问题，一方面农村的商业金融怎么能够承担起社会责任，更好地给农民提供服务。另外，一定要研究加快发展政策性金融、合作性金融的问题，以形成一个为服务农民的、完整有效的金融体系。[11：20]
[陳锡文]：家庭经营怎么能够提供标准化、商业化、高质量的农产品，很重要的是依靠各种各样的服务体系。如果农业生产性服务体系得到充分发展，能够为农民提供良种、采取先进的栽培模式、实行标准化生产，也能够提供安全的农产品和食品。[11：20]
[中国国际广播电台记者]：一号文件中提出要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地的准入和监管制度，我想问一下为什么要探索建立这种制度？目前有没有相关的细则出台？谢谢。[11：43]
[陈锡文]：工商企业进入农业，一方面已经是个基本事实，各地都有。另外一方面理论界、实际工作部门也都有不同的看法。对工商企业投资农业，从事产前、产中和产后服务（如农业生产资料供应服务、耕种、机械化收获、农产品加工增值等）以及开发农村闲置、农村集体经济组织和农民自己没有能力开发的自然资源，应当鼓励和支持。但我们不主张在有限的耕地上工商企业以自己雄厚的资本实力去和弱小的农户争夺耕地的经营权。耕地应该更多的让愿意留在农村从事农业的农户经营，尤其是大田生产，主要适合于农户经营。当然，一家一户不具备资金、技术上等条件、适合企业化经营的种养业，如投资比较大的设施农业、规模化的养殖业，公司去做可能更好，但明确具体的范围。[11：44]
[陈锡文]：坦率地说，有一些企业到农村租赁农民的土地，醉翁之意不在酒，租了地未免认真搞农业，而是在等待着有一天转变土地的性质搞非农产业。公司企业长时间、大面积租赁农民土地，对于农业发展、农产品供给是不利的。所以，要鼓励和引导工商企业投资于农业和农村，更不是不允许去，而是要做好引导工作。对违背农民意愿、损害农民土地权益、改变土地所有权、改变土地用途的现象，要加以制止。[11：44]
[陈锡文]：一些国家和地区在这一方面已经有了比较成熟的经验。农业部门现在正在抓紧制定这方面的准入门槛和监管办法。建立这套制度之后，无论对企业还是对农村的发展，都会有更加积极的意义。[11：44]
[德国世界报记者]：我有两个问题，在一号文件中，你们提到要对农民进行多予少许放活的政策，“放活”是指在哪方面放活？英文翻译是要减少对农民经济活动的控制，是减少哪些经济活动的控制？如何放活？第二个问题，刚才我同事提到，关于谷物进口的问题，现在粮食进口还在你们的控制范围之内，但是如果城镇化的进程进一步加快的话，这个进口量会不会进一步增大？到时候会不会就造成一些问题呢？[11：44]
[唐仁健]：关于“多予、少取、放活”的六字方针多年以前就已提出。增强活力主要是从两个方面来体现：[12：04]
[唐仁健]：第一，提高集约化、专业化、组织化和社会化的程度。通过这方面的努力，比如说培育合作社，引导带动发展龙头企业等，让农民进入市场更加顺利，让农产品能够卖一个好的价格。[12：04]
[唐仁健]：第二，完善有关政策。关键是要切实保障农民的土地权益，激发他们从事农业生产经营的积极性，这方面也还有很多文章是可以做的。[12：06]
[唐仁健]：第二个问题是关于进口的问题，陈主任刚才已经谈到，尽管今年、去年进口的量和历史上纵向比要多一点，但是总体来讲，三大谷物的供求基本平衡，能够实现基本自给。在今后较长的时期内，我国粮食进口处于“品种串换、余缺调剂”的状态，在总量上不会有很大的变动。[12：06]
[唐仁健]：中国粮食增产还有潜力。在东北、华北这些主产区，只要基础设施建设投入、科技等跟上了，增产潜力还较大。[12：07]
[陈锡文]：我稍微做一点补充，刚才唐主任讲得很全面，德国朋友刚才提到“多予、少取、放活”，可能在德文中理解包含着减少控制的意思，但是从我们这边来理解，有两个情况需要解释一下，一个是这句话实际上最早是在12年前的中央文件中提出来的。“少取” 的问题，农业税已经取消了；“多予”的问题，财政的三农支出年年都在增加。“放活”的问题，这些年取得了非常明显的进展，例如保护农民进城务工经商的权益、发展农民专业合作社、推进集体林权制度改革等等。唐主任对城镇化对粮食进口的影响作了很充分的说明，我想特别提醒的是，要看到这几年粮食年年都在增产，主要动因是依靠科技，单产的提高在在近年起到了80%以上的作用。所以城镇化肯定会占用一部分耕地，但是如果真正重视农业，加强农业的农田水利基础设施建设，加强农业的科技进步等等，我想在更少的面积上也可以生产出更多的粮食来。[12：08]
[日本经济新闻记者 ]：我想问的是在过去中国的粮食主产区主要集中在中国的南方，在过去粮食在南方生产出来以后运到北方，现在南方很多地区实现了工业化，粮食主产区主要集中在中国的东北，现在的情况是粮食在北方生产出来以后运到南方，中国东北的情况是缺水，和南方相比水资源相对匮乏，中国成功的实现了粮食的九连增，并且维持了95%的粮食自给率，但是现在生产粮食因为缺水的情况，成本是在增加的。政府对这个情况是否感到担心？将采取什么样的措施来加以解决？[12：08] [唐仁健]：谢谢。[12：49]
[郭卫民]：今天大家提了不少问题，陈主任、唐副主任做了很耐心的介绍。谢谢。也谢谢大家，今天的发布会到此结束。[12：49]
来源：人民网财经频道 2013年02月01日
陈锡文：创新农业经营体系不是否定家庭承包经营制度
2013年1月31日，《中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》全文公布。今年的中央一号文件，对过去十年我国的农业农村工作进行了总结，突出强调围绕现代农业建设，充分发挥基本经营制度优越性，着力构建新型农业经营体系。文件公布之际，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文就一号文件的亮点等相关热点问题接受了记者采访。
问：今年的一号文件强调构建新型农业经营体系，主要希望解决哪些问题？
陈锡文：2004年以来，我国粮食产量实现“九连增”，农民增收实现“九连快”。一方面，我国农业农村形势确实很好，但同时，农业农村还存在许多深层次问题没有解决。
一号文件提出了构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。在越来越多农村人口外出打工就业的背景下，提出创新农业经营组织问题，强调创新农业生产经营体制，各地反映很必要。
从产业规律和世界发展规律来看，家庭是农业经营最有效的主体，我国面临的问题是家庭经营规模过于细小，成本高、风险高。我们强调要实现两个转变，一是家庭经营要向采取先进科技和生产手段的方向转变；二是统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。创新农业经营体系，就是要使农村生产关系更加适应生产力发展，把各类农业经营主体的特长发挥出来。
问：创新农业经营体系，是不是意味着实行了多年的家庭承包经营制度有可能改变呢？
陈锡文：纵观世界各国农业生产经营，没有不以农户为主的。农业搞得再好也还是以农民家庭为主，只不过规模大小有差异。轻易地否定农户经营制度，我们是不赞成的。
从农业经营主体来说，以家庭经营为基础这一点不能动摇。一些人认为家庭经营是落后的，规模小，不能实现现代化。但迄今为止，没看到哪个国家农业不以家庭经营为基础。农业经营规模是由国情、资源禀赋决定的，是不是以家庭为经营主体，是由农业自身发展规律决定的。古今中外，农业不以家庭为主而搞得好的，还没有看到。
当然，随着科技进步、农业发展，在有些领域，如设施农业，用公司、企业化经营的形式也许有优势。但按照工业化的生产，必须有工业化的条件——必须可以精确监控、标准化生产、对劳力付出也可以标准化计量，大田生产还是要靠家庭。
问：一号文件提出加快完成农村宅基地等农村集体土地的确权登记颁证工作，颁证之后是否意味着农村宅基地就可以买卖、抵押？
陈锡文：确权登记颁证是为了清晰产权，保护农民的财产权益。农村宅基地在本集体经济组织内部是可以流转的，但你要卖给本集体经济组织之外的人，那是不可以的。如果宅基地可以賣给社会上任何人，那就是商品房，这个土地的性质就变了。小产权房之所以违法，是因为它不符合规划，跟所有权没有关系。
至于说到农村土地不能抵押问题，这里也存在一个误解。在以小农经济为主的国家，大部分农村靠的是政策性金融和合作金融，不需要抵押物，靠村民提供的有效信用来贷款。我不赞成拿农民的住房和土地去抵押，为什么？因为法律不允许。
让农民以房屋和土地为抵押去贷款，本身是泛市场化下非常片面的一种做法。农业贷款，不是仅靠商业金融可以解决的。至少四年前，银监会就发过通知，不需要抵押物的信用贷款，最高贷款额可以达到30 万元。
问：中央农村工作会议强调对于土地流转要尊重农民主体地位，不强制、不限制，这是出于什么考虑？
陈锡文：我们历来坚持土地流转要按依法自愿有偿的原则。全国土地流转规模，到去年占土地承包合同面积的20%，近2.6 亿亩，大多数是农民自愿的。但现在一些地方确实出现了强制流转的问题。有些地方为了追求规模效益，不加限制地引进工商企业大面积、长时间租赁农户承包耕地（林地、草原），出现了损害农民土地权益、粮地非粮化等现象，改变了农户的经营主体地位。从长远来看，这不仅会影响粮食生产的稳定发展，也会影响农村基本经营制度的稳定，给农村的经济社会结构带来难以预料的影响。
适度扩大农业经营规模，可以提高经营效益，但经营规模也并不是越大越好。作为农业的基本经营主体，在一定的投入水平、技术水平、生产条件下，农户的经营规模会受到多方面的限制。经营规模超自身经营能力后，资源利用率、土地产出率和经济效益都可能下降。
第二次全国农业普查表明，全国共有农业生产经营户1.98 亿户，其中纯农户1.67 亿户。如果都大规模经营，其余农户转到哪儿去？我们一方面主张适度规模经营，一方面扶持以农民为主体的合作经济组织，通过建设社会化服务体系，解决一家一户解决不了、解决起来不经济的问题，而不是换一个经营主体。
来源：中央政府门户网站 2013年02月01日
中央一号文件解读：农民合作组织将获更多政策支持
今年中央一号文件把发展农民合作社作为建设现代农业、增强农村发展活力的一项重要措施，农民合作组织将获得更多政策支持。
农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。一号文件提出，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。
农业部农村经济体制与经营管理司有关负责人认为，我国将进一步加强农民合作社示范社建设，加快构建多部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，努力做到发展一个、规范一个、提升一个。 关锐捷强调，目前我国大量的有知识的青壮年劳动力外出就业，导致了农村剩余劳动力80%、90%以上都是中老年或者妇女，整个劳动力的素质在下降。同时土地经营规模又很小，难以得到相应的收入。
所以，关锐捷说，根据整个形势发展的需要，我国要培育新型的农业主体，创新农业经营体系。“可能会涌现出一大批的专业大户，甚至家庭农场和农民合作社，还有一些工商企业，这样的话形成这样新型农业经营主体，有利于我们现在农业的发展，有利于和我们强农惠农富农政策相对接。”
来源：人民网-财经频道 2013年02月01日
关锐捷：家庭农场的规模需要有三方面考虑
2013年2月1日下午，农业部农村经济体制与经营管理司巡视员关锐捷、中国社科院研究员王小映、北京绿奥种植专业合作社理事长杜守贵做客人民网，就今年中央一号文件中关于创新农业经营体系进行在线解读。关锐捷说，今年的一号文件第一次出现新名字——家庭农场，但由于社会保障、就业岗位等一系列问题没有解决，我国家庭农场的规模要有一个综合的考虑。关锐捷指出，家庭农场规模要从以下三个方面去考虑：
首先是要考虑经济收入。关锐捷说，今后发展现代农业的家庭农场，它的经济收入应该不低于或者高于从事其他产业或其他岗位的经济收入。分散小规模的经营方式，就业不充分，一年收入也很少，很难能够提高，只有形成一定的规模，达到一定规模以后，它才有相应的经济收入，这是一个考虑的先决条件。
二要考虑土地产出率。关锐捷说，如果农场经营规模小，其土地产出率就会高，因为它单产高，精耕精作，但是劳动生产率低；如果经营规模大，很可能劳动生产率高，但是土地的产出率就比较低，所以要有一个适度的经营规模。
三要考虑劳动生产率。关锐捷指出，家庭农场目前在试点，有的地方已经形成一定的气候，但是还要逐步地规范，加强管理，包括注册管理；同时在国家政策上，对家庭农场上给予倾斜。这样才能使富有中国特色的家庭农场蓬勃、健康发展。
来源：人民网 2013年02月01日
王小映：不提倡企业长时间大面积地租赁农民土地
2013年2月1日下午，中国社科院研究员王小映在做客人民网访谈室表示，发展现代农业需要引进一些工商企业，但是又要防止工商企业的不良动机，对他们租赁土地，要进行准入的管理，不提倡工商企业长时间大面积地租赁农民的土地。
王小映说，对家庭农场承包责任制或整个从事家庭农场的人员来说，一个是水平要够，再一个，从事农业生产的期限也要相对长期。家庭农场政策规范发展有两方面着眼点：：一方面是让农民自己流转土地，对于进入城镇的农民，引导他，鼓励他把土地转出去，不要形成大量的农民进城市定居生活，土地又不流转、撂荒，这样对发展规模经营确实是不利。另一方面，发展现代农业需要引进一些工商企业，但是又要防止工商企业的不良动机，所以，对他们租赁土地，要进行准入管理，尤其是工商企业进入土地，要受让土地一定要有许可。
王小映认为，如果农业领域需要资金投入，需要专业技术，这些又都是农民无法解决的，就需要引入一些工商企业来经营。“有些农民要进入城镇，可能是季节性的，很难说就和农村完全脱离了。在这样的过程中，就要留有一些空间余地，进城农民可能还要退回农村去，不提倡工商企业长时间大面积地租赁农民的土地。”
来源：人民网-财经频道 2013年02月01日
姜文来：现代农业建设是强健农村的“钥匙”
2013年《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中央一号文件）发布了，这是我国连续十年以“农业”为主题的第十个纲领性文件。就此，记者采访了中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来，他认为，回顾十个中央一号文件，尽管每年的主体内容不同，但都迈向一个共同的目标：实现现代农业。
改革开放以来，我们的农村发生了很大变化，全国已经从吃不饱中彻底解脱出来，农村贫困人口生存和温饱问题基本解决，这是中国农村发展了不起的成就，也是对世界的一个重大贡献。我国农村正在由温饱向富裕整体迈进，局部地区出现了发达的富裕样本。尽管我国农村发展整体形势良好，农业综合生产能力迈上新台阶，粮食产量实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，但不可忽视的是，我国农村发展面临着许多严峻挑战，其中一家一户的农业生产方式已经难以适应现代农业发展的需求、水土资源紧缺与农村生态环境恶化、城乡差距过大并没有从根本上得到遏制等问题特别突出，这些基础性、战略性问题如果得不到有效的解决，激发农村发展活力成为无源之水。现代农业建设是解决这些问题的“钥匙”。
现代农业是相对于传统农业而言，它注重现代农业科学技术、现代工业提供的生产资料、现代科学管理和现代农业的服务。发展现代农业，既是农村的迫切需要，也是国家现实性、战略性需求，它对于我国农村和国民经济的发展都具有不可替代的价值。农村活力的根本动力是生产力，进一步解放阻碍农村发展的生产力，才能激发农村发展的活力，构建完善的集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，既是解决上述农村特别突出问题的重要途径，也是实现现代农业的必经之路，更是国家富强的重要一环。
新型现代“四化”农业经营体系，是一个系统的工程，它涉及到各个方面，需要做好顶层设计，才能进一步将“四化”落实到实处。目前，千方百计地增加农民收入，千方百计地夯实农业发展的基础，千方百计地缩小城乡差距，千方百计地遏制农村生态恶化和改善，更具有緊迫性，在“四化”落地过程中，要给予特别的关注。
“四化”的落实需要主体的积极的参与，农民作为“四化”的实施者和受益者，占有特殊的地位，充分尊重农民的意愿是强健农村活力重要支撑，也是“四化”获得动力的不竭资源。现代农业建设要避免搞成政绩工程和面子工程，将农民作为现代农业建设的主体，充分发挥他们的聪明才智，用现代理念、技术和文化武装农民，农村的活力才能持续发酵，农民真正地掌握了这现代的“钥匙”，现代农业建设这把“锁”才能开的更顺畅。