用好“四种形态” 让纪律全面严起来

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  党的十九大将纪律建设纳入新时代党的建设总体布局,将监督执纪“四种形态”写入党章,这是一个重大的理论创新和实践创新。机关纪检组织学习贯彻党的十九大精神,坚定不移推动全面从严治党,必须全面加强纪律建设,在用好监督执纪“四种形态”上下功夫、见实效。
  教育提醒在前,警示党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。把握好“树木”与“森林”的辩证关系,注重抓早抓小,实践好第一种形态。一是开展警示教育,保持警钟长鸣。按照纪工委部署,2017年6月份开展了“以案释纪明纪、严守纪律规矩”主题教育月活动。铁路总公司党组领导亲自动员,点名道姓通报了5起铁路党员干部违纪案例,带领各单位党政纪“一把手”集体观看工委制作的警示教育片《警钟》,用身边事教育身边人。机关纪委收集大量警示案例编发《学习教育资料汇编》,加强检查督导和总结通报,不断把活动引向深入。各单位党组织全覆盖,党员全员参与,组织参观廉政教育基地,观看警示教育片,举办廉政征文比赛,领导干部上廉政党课等,引导党员干部锤炼党性修养、增强纪律意识。二是点名道姓通报典型违纪案例,强化知止不敢氛围。2017年3月,总公司机关一名领导人员因严重违反中央八项规定精神,办公面积超标、长期借用下属单位和业务关联单位公车以及违反廉洁纪律等问题,受到党纪、政纪处分。机关纪委点名道姓通报曝光,在总公司机关强化了知止不敢的氛围。在五一、中秋节庆时段,机关纪委转发纪工委通报的典型案例12起、党组纪检组通报的典型案例8起,以案说纪,警钟长鸣。建立落实班子成员违纪专题民主生活会制度,凡发生领导班子成员违纪问题,必召开专题民主生活会。发生问题的班子成员作出深刻检查,党组织书记承担领导责任,班子成员逐一开展批评与自我批评,举一反三,敲响警钟。三是加强函询谈话,让“红脸出汗”成为常态。机关纪委对举报问题线索认真分析研判,对反映问题笼统、道听途说或主观臆测、难以查证核实的问题线索大胆使用谈话函询方式进行处置,加大谈话提醒工作力度。2017年8月份,对违规用公款购买消费高档白酒开展集中排查整治,机关纪委突击抽查了3个单位和部门,约谈了自查不到位、底数不清的2个单位纪委书记,要求切实扛起监督责任。
  保持惩处高压态势,强化“不敢”的威慑。在监督执纪中秉持严管就是厚爱的理念,严字当头,铁面执纪,以“霹雳手段”惩前毖后。一是挺纪在前,把握中央巡视契机从严执纪问责。中央对铁路总公司开展“机动式”巡视,向机关纪委移交了处级及以下干部问题线索。机关纪委整合资源力量,组成多个专项调查组,制定周密调查方案,集中精力快查快办。在上级纪检组织指导帮助下,机关纪委和有关单位纪检组织一道,克服困难阻力,以敢于碰硬的坚决态度,立案查处了2起违纪案件,给予纪律处分2人,组织调整2人,诫勉谈话9人,教育提醒11人。二是铁面执纪,严把纪律审查的质量关。机关纪委把案件质量视为纪律审查的生命线,严守“二十四字”方针,不仅强化自办案件审理把关,更是严字当头,严格把住直属单位纪委查办案件质量关。2017年两次对所属单位纪委查办案件提出不同意见,有力维护了党纪条规的严肃性、权威性和公平性。2017年,直属机关共有20人受到党政纪处分,其中党纪重处分9人,释放了越往后执纪越严的明确信号。三是注重用好监督执纪的“后半篇”文章。针对执纪审查中发现的一些单位内部管理不严格、制度不健全、执行不彻底的问题,以及单位内部拉帮结派、团团伙伙、告状信满天飞等问题,机关纪委追根溯源,加强谈话提醒,督促有关单位和部门认真履行主体责任,加强廉政风险防控,努力铲除违纪违规问题滋生的土壤。
  夯实工作基础,推动监督执纪规范化、制度化。按照“线索集中管、联系跟踪办”的思路,落细落实具体举措,不断夯实监督执纪工作基础。一是规范纪检信访管理工作。落实纪工委要求,对直属机关处级及以下干部问题线索进行集中管理,统一编号登记,建立线索台账。对问题线索集体分析研判,提出处置方案,按照重要程度和管理权限,确定由机关纪委自办或者转办。问题线索查否的,由机关纪委负责审核办结。以中央巡视为契机,在总公司门户网站链接了中央国家机关举报网站,公布举报电话,拓宽信访举报渠道。机关纪委安装案管软件系统,实行动态管理,定期收集汇总各单位信访举报处置情况,进行审核把关,努力夯实信访举报的基础工作。二是建立联合办案机制。整合直属机关资源力量,建立办案人才库,强化联合办案机制。遇到集中性任务,比如巡视移交问题线索核查,以及紧急、重要复杂案件时,把办案力量集中起来统一调配使用。对于处级干部问题线索,由机关纪委牵头,与当事人所在单位纪委联合调查;处以下干部线索,由当事人所在单位纪委独立承担核查的主体责任。对于每一个初核线索,针对调查对象的文化层次、职业特點、工作经历和心理状态,制定一事一方案。在线索处置过程中,机关纪委对阶段性重点任务推进落实情况进行跟踪督办,既防止迟报、晚报、漏报处置结果,又提高了查案质量和成案率。三是把制度的笼子扎密扎牢。机关纪委在实践中总结,在坚持中深化,把好的做法固定下来,上升到制度层面。结合贯彻工委要求,机关纪委研究制定了《直属机关落实党风廉政建设“两个责任”的实施细则》,进一步明确责任,强化履责问责。落实纪工委要求,制定《纪检组织谈话函询工作办法(试行)》和《党纪处分案件备案办法》,进一步规范谈话函询的工作程序和直属单位备案范围。根据监督执纪工作规则,制定出台《机关纪委工作规则》 《机关纪委监督执纪工作程序规范》,推动机关纪检工作有章可循、规范有序。
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