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农村土地承载着三重功能,土地利用主体的经济利益、国家层面的社会利益、环境层面的生态利益三者之间不是一荣俱荣、一损俱损,而是此消彼长的关系,需要复杂的制度体系才能协调.借鉴日本的农村土地制度体系,结合中国实际,设定了中国农村土地制度体系,并进一步思考了理顺制度体系中一些冲突法律条文的立法视角和合理的产权界定问题.