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内蒙古自治区随着市场经济体制的全面建立，有限的土地资源无法承载农民的保障功能；失地失业农民不断增多，对我区城乡社会稳定产生了不良影响；人口增长过快，老龄化严重，贫困人口多，增加了建立社会保障的紧迫性。建立农村社会保障的制度和机制是发展社会主义农村市场经济的客观要求，从农村实际出发，实现全方位的社会保障。