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摘要：随着我国市场经济的深化，以及公共财政体制改革的推进，对事业单位的管理与服务都提出了新的要求。为了加强对事业单位经济活动的管理，全面预算管理这一模式被逐渐引入和应用。目前，全面预算管理在事业单位的应用和实践中仍然存在很多不足和阻碍，本文基于此对全面预算管理在事业单位中存在的问题进行探析，并提出应对措施。
关键词：全面预算管理 公益类事业单位 应用研究
事业单位作为国家非常重要的单位，其进行财务制度改革对提高财务管理的水平有十分重要的意义。全面预算管理是一种科学的财务管理手段，其在公益类事业单位的广泛应用具有十分重要的意义。当前，公益类事业单位的全面预算管理还存在着不足之处，会对公益类事业单位的全面预算管理产生重要的影响，因此，为了保证公益单位事业的可持续发展，必须要改变传统的预算管理体系，实行全面预算管理，这样对于公益类事业单位来说具有十分积极地意义。
一、公益类行政事业单位强化全面预算管理的意义
公益类事业单位的全面预算管理对人、财、物等资源进行充分协调，为了更好地加强对事业单位的控制，应对各种资金进行规划、组织、管理，使过程控制更加的全面，对事业单位的经营活动不断进行规范，保证事业单位的经济效益。也要做好对固定资产的控制，一是合理优化配置资源，在正常经营的情况下，必须要对资源进行合理优化配置，保证事业单位的经济利益和社会利益；二是收支平衡，全面预算管理通过对事业单位财务的监督、管理，实现对财务的合理有效控制，保证收入和支出的资金的平衡；三是提高管理的效益，全面预算管理对人、财、物进行充分的调动，使其发挥出自身的最大的优势，为公益类事业单位的决策提供良好的科学支撑；四是评价管理绩效，各种的预算指标是对管理绩效进行合理评价的有效手段，通过对指标的对比，可以发现事业单位经营中存在的不足之处，从而对经营管理业绩进行有效的评价。
二、全面预算管理在公益事业单位中的应用
（一）树立财务预算管理理念
行政事业单位应改变传统的预算管理观念，重视全面预算管理在公益性事业单位的应用，使预算管理工作深入到公益类事业单位的管理过程中，并且要加强对员工全面预算管理的培训工作，使他们认识到全面预算的重要性，使全面预算管理深入人心，避免遇事靠经验解决的问题出现。同时，事业单位的领导也需要拿出积极的态度对待全面预算管理，使其落到实处，使全面预算管理在事业单位的应用步入正轨，使全面预算管理的效能得到实际的发挥。
（二）建立全面预算管理体系
使前面预算管理体系深入到事业单位的日常过程中是实行全面预算管理的的根本目的，而且必须要建立相应的预算管理体系。首先，要有全面的预算管理机构，其目的是为了不断加强预算的编制、执行和与其他部门的协调，在实际实施的过程中对遇到的各类问题要及时的进行解决；其次，设定预算的管理目标，并将具体的预算任务分配到各部门和个人，为了使其更好地完成预算管理，要采取激励制度，对预算管理完成的单位和个人给与相应的奖励。另外，要加强预算管理与网络信息系统的有效融合，要积极的引进ERP和SAP等信息管理系统，对预算管理的情况进行实时监控，加强预算的风险管理，不断保证全面预算的及时性和有效性。
（三）强化财务分析，完善财务报告
强化财务分析，完善财务报告与事业单位实际的财务状况对称，能够更好的满足财务部门和单位领导者对会计信息的需求，对推进事业单位全面预算管理制度的执行具有十分重要的意义。因此事业单位的预算部门要按照新事业单位会计制度的要求，来进行编制财务报告，并根据新会计制度的要求，对财务指标预算收入与支出的完成情况、公用支出与人员支出的比率、资产负债率进行核算的同时，还需对人员经费支出结构、公用经费支出结构进行分析核算，以便预算管理部分及时的发现预算执行中存在的问题，对预算控制策略及时的进行调整。来提升预算的效率，最终实现理想的预算控制效果。
（四）推行零基预算
预算是一定时期内为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，包括对所需资源和可用资源的预计。采用“零基预算方法”对部门的与预算情况进行编制，可以不断改进一些单位预算收支不平衡和预算不与实际情况相符合的情况。零基预算指的是在任何一个预算期内，任何一项费用的开支都不是从原有的基础进行预算的，而是一切从零开始，这样可以对各种费用项目的必要性进行考虑，对具体预算进行确定，为编制预算打下良好的基础。
（五）强化预算监督体制，建立信息反馈机制
预算监督是全面预算管理的最后一个非常重要的环节，建立健全预算监督管理体系，可以有效的实施监督，避免非法对预算资金的挪用，保证预算工作的顺利进行。在一些社会只能比较重要的事业单位可以设立专门的预算监督部门，专人专管，实行对预算的监督，并做好监督报告，监督过程中对发现的问题要对相关责任人进行追究，并做好相关记录工作。将预算管理与工作人员的绩效挂钩，最大限度的激发工作热情，全面预算管理的顺利实施。
三、结束语
全面预算管理是公益类行政事业单位认真执行、贯彻各项工作的发非常重要的保障，不仅会对事业单位的全面预算管理质量产生重要的影响，还会影响到事业单位的财务收支平衡，提高资金的利用率，是单位的资产得到保值、增值。 在新的发展形势下，事业单位必须要对预算的管理体制进行革新，以财务管理为中心，构建全面化的预算管理体系，不断促进我国社会主义市场经济健康有序的发展。
参考文献：
[1]储长应.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设[J].经济师，2011
[2]钱晓艳.全面预算管理在事业单位的应用[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011
[3]谢伟.浅谈行政事业单位的全面预算管理[N].山东商业职业技术学院学报，2013
[4]郑梅莲.全面预算管理在事业单位的应用[J].财经界（学术版），2013
[5]陈怡.事业单位全面预算管理探讨[J].行政事业资产与财务，2014
[6]吴风东.全面预算管理在事业单位中的应用[J].现代经济信息，2014
关键词：全面预算管理 公益类事业单位 应用研究
事业单位作为国家非常重要的单位，其进行财务制度改革对提高财务管理的水平有十分重要的意义。全面预算管理是一种科学的财务管理手段，其在公益类事业单位的广泛应用具有十分重要的意义。当前，公益类事业单位的全面预算管理还存在着不足之处，会对公益类事业单位的全面预算管理产生重要的影响，因此，为了保证公益单位事业的可持续发展，必须要改变传统的预算管理体系，实行全面预算管理，这样对于公益类事业单位来说具有十分积极地意义。
一、公益类行政事业单位强化全面预算管理的意义
公益类事业单位的全面预算管理对人、财、物等资源进行充分协调，为了更好地加强对事业单位的控制，应对各种资金进行规划、组织、管理，使过程控制更加的全面，对事业单位的经营活动不断进行规范，保证事业单位的经济效益。也要做好对固定资产的控制，一是合理优化配置资源，在正常经营的情况下，必须要对资源进行合理优化配置，保证事业单位的经济利益和社会利益；二是收支平衡，全面预算管理通过对事业单位财务的监督、管理，实现对财务的合理有效控制，保证收入和支出的资金的平衡；三是提高管理的效益，全面预算管理对人、财、物进行充分的调动，使其发挥出自身的最大的优势，为公益类事业单位的决策提供良好的科学支撑；四是评价管理绩效，各种的预算指标是对管理绩效进行合理评价的有效手段，通过对指标的对比，可以发现事业单位经营中存在的不足之处，从而对经营管理业绩进行有效的评价。
二、全面预算管理在公益事业单位中的应用
（一）树立财务预算管理理念
行政事业单位应改变传统的预算管理观念，重视全面预算管理在公益性事业单位的应用，使预算管理工作深入到公益类事业单位的管理过程中，并且要加强对员工全面预算管理的培训工作，使他们认识到全面预算的重要性，使全面预算管理深入人心，避免遇事靠经验解决的问题出现。同时，事业单位的领导也需要拿出积极的态度对待全面预算管理，使其落到实处，使全面预算管理在事业单位的应用步入正轨，使全面预算管理的效能得到实际的发挥。
（二）建立全面预算管理体系
使前面预算管理体系深入到事业单位的日常过程中是实行全面预算管理的的根本目的，而且必须要建立相应的预算管理体系。首先，要有全面的预算管理机构，其目的是为了不断加强预算的编制、执行和与其他部门的协调，在实际实施的过程中对遇到的各类问题要及时的进行解决；其次，设定预算的管理目标，并将具体的预算任务分配到各部门和个人，为了使其更好地完成预算管理，要采取激励制度，对预算管理完成的单位和个人给与相应的奖励。另外，要加强预算管理与网络信息系统的有效融合，要积极的引进ERP和SAP等信息管理系统，对预算管理的情况进行实时监控，加强预算的风险管理，不断保证全面预算的及时性和有效性。
（三）强化财务分析，完善财务报告
强化财务分析，完善财务报告与事业单位实际的财务状况对称，能够更好的满足财务部门和单位领导者对会计信息的需求，对推进事业单位全面预算管理制度的执行具有十分重要的意义。因此事业单位的预算部门要按照新事业单位会计制度的要求，来进行编制财务报告，并根据新会计制度的要求，对财务指标预算收入与支出的完成情况、公用支出与人员支出的比率、资产负债率进行核算的同时，还需对人员经费支出结构、公用经费支出结构进行分析核算，以便预算管理部分及时的发现预算执行中存在的问题，对预算控制策略及时的进行调整。来提升预算的效率，最终实现理想的预算控制效果。
（四）推行零基预算
预算是一定时期内为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，包括对所需资源和可用资源的预计。采用“零基预算方法”对部门的与预算情况进行编制，可以不断改进一些单位预算收支不平衡和预算不与实际情况相符合的情况。零基预算指的是在任何一个预算期内，任何一项费用的开支都不是从原有的基础进行预算的，而是一切从零开始，这样可以对各种费用项目的必要性进行考虑，对具体预算进行确定，为编制预算打下良好的基础。
（五）强化预算监督体制，建立信息反馈机制
预算监督是全面预算管理的最后一个非常重要的环节，建立健全预算监督管理体系，可以有效的实施监督，避免非法对预算资金的挪用，保证预算工作的顺利进行。在一些社会只能比较重要的事业单位可以设立专门的预算监督部门，专人专管，实行对预算的监督，并做好监督报告，监督过程中对发现的问题要对相关责任人进行追究，并做好相关记录工作。将预算管理与工作人员的绩效挂钩，最大限度的激发工作热情，全面预算管理的顺利实施。
三、结束语
全面预算管理是公益类行政事业单位认真执行、贯彻各项工作的发非常重要的保障，不仅会对事业单位的全面预算管理质量产生重要的影响，还会影响到事业单位的财务收支平衡，提高资金的利用率，是单位的资产得到保值、增值。 在新的发展形势下，事业单位必须要对预算的管理体制进行革新，以财务管理为中心，构建全面化的预算管理体系，不断促进我国社会主义市场经济健康有序的发展。
参考文献：
[1]储长应.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设[J].经济师，2011
[2]钱晓艳.全面预算管理在事业单位的应用[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011
[3]谢伟.浅谈行政事业单位的全面预算管理[N].山东商业职业技术学院学报，2013
[4]郑梅莲.全面预算管理在事业单位的应用[J].财经界（学术版），2013
[5]陈怡.事业单位全面预算管理探讨[J].行政事业资产与财务，2014
[6]吴风东.全面预算管理在事业单位中的应用[J].现代经济信息，2014