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摘要：实行政府采购是我国财政改革的一项主要内容，高校推行政府采购制度具有其特殊性和复杂性，本文针对高校在推行政府采购中面临的主要问题，结合工作实践经验，提出有效的解决措施，最大限度提高财政资金使用效益，优化公共资源的配置。
关键词：高等学校；政府采购；问题对策
高校政府采购是指各类高等院校使用财政性资金依法采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务行为。高校政府采购必须遵循公开公平公正的原则，最大限度地提高财政资金使用效益，实现公共资源配置最优化。作为财政的一项主要改革内容，在高校推行政府采购制度，具有其特殊性和复杂性。[1]本文结合工作实践对高校推行政府采购谈一些粗浅的看法。
一、推行政府采购制度存在的主要问题
（一）政府采购认知片面，执行观念淡薄
首先政府采购的确在某些方面约束了高校分散购买的自主权，这必然触动了部分高校的切身利益，其次利益平衡和价格公平是政府采购的最终目标，而非高校利益最大化，再者一些高校领导对政府采购认知不够，片面地认为集中采购的质量、品牌、价格不理想，保证不了高教科研采购项目的及时性、特殊性，从而对政府采购存在消极抵触情绪，不愿实行集中采购，进而影响政府采购工作的正常开展。
（二）采购预算编制不严密，执行与编制脱节
财政部门一般要求高校提前半年根据下年度财务预算编制下年度采购计划，由于高校组织机构层次多，所以要兼顾巨细编制详尽的计划确实难度较大。有些高校为了完成编制年度预算任务，并没有根据当年的财务收支平衡来确定下一年度的预算，乱报、虚报、漏报情况时有发生，致使采购预算编制不严密。
有些高校对政府采购执行的计划性认识不强，对采购时效要求高，普遍存在即采即购现象，再次执行时频繁变更采购指标，频繁修改采购设备的参数、型号，造成政府采购项目分散，难以达到集中采购规模，最终造成计划编制与预算执行的严重脱节。
（三）运行机制不健全，监督管理不到位
高校没有制定一个完善的采购制度，采购部门、财务部门、招投标管理部门、验收入库部门间职责不清，管采不分离，没有规范的采购管理体系，缺乏必要的监督制约，采购活动随意，私下交易等不规范行为时有发生。
（四）程序繁琐周期过长，采购模式创新不足
政府采购流程包括编制采购计划、填写物资采购审批表、编制招标公告、开标评标、签订合同、验货入库、款项支付、信息回馈等一整套工作程序，程序繁琐。公开招标从招标文件发出至合同执行完毕至少要2个月。目前引入的网上竞价方式虽在一定程度上缩短了采购周期，但高校采购时效性强、计划性差、专用设备多，电子采购不能满足高校教研的迫切要求，由此致使高校对政府采购的积极性不高。
二、强化高校政府采购管理的对策
（一）加强宣传提高认识，沟通协调依法办事
1.加大在全校范围内的宣传工作。采取形式多样的宣传方式，如利用校园网、学报期刊、财务手册等平台，宣传国家推行采购制度是为了提高资金配置效益，对教职工在采购过程中出现的疑虑耐心解释，由被动变为主动，树立资金的效益意识和节约意识。
2.积极组织学校相关人员学习有关政府采购法律知识，统一思想、提高认识，研究制定高校政府采购管理制度，按照责权利相结合，明确工作职责，确保政府采购合法有序进行。
3.财政部门采购处人员强化机关服务意识，多下基层，与高校多沟通协调，对具体业务执行中出现的问题，征询有益的意见，简化流程，提高采购效能。
（二）强化政府采购预算编制，落实预算管理机制
1.强化高校预算编制，进一步加强预算管理的计划工作。各学院科室结合总体发展规划，根据第二年预计需要的教学、科研设备、材料等物资的采购品种、等级、数量，制定科学合理的采购计划。完善综合平衡预算，各院部先逐级上报，分轻重缓急，有序安排，确保学校重点支持项目的开展，避免重复或超量采购而产生浪费。
2.政府采购处在部门预算“二下”前，对各单位部门政府采购预算表进行审核，将发现的问题，汇总送达相关业务处、室，业务处、室督促单位部门及时做好预算修改工作，保证政府采购预算随部门预算一并下达。业务处室对单位部门编制的政府采购项目内容需要进行补充说明时，在每年3月底前，汇总送达政府采购处备查，并作为政府采购处审核各单位政府采购执行计划的依据。
3.强化采购制约机制，增强预算执行刚性，杜绝违规变通采购现象。高校领导要积极配合，全力支持财务部门推行政府采购制度，同时主动接受地方财政管理部门的监督检查，严格按省级政府集中采购目录中的要求，凡属于集中采购项目，一律实行部门集中招标采购，属限额标准以下的采购项目，履行分散采购审批手续，以此节约成本，发挥高校资金效益最大化。
（三）规范政府采购行为，健全管理和监督机制
1.建立全面合理有效的采购管理模式，设立以监察审计为监管机构、高校财务部门为主管机构、采购部门为执行机构的“三权分立”组织机构，形成责权利明确，相互制衡的制度约束机制。同时在校园网公示相关的规章制度及其操作流程，使信息公开，接受全方面的监督，确保采购的公平公正。
2.完善高校政府采购监督制约机制，由监察、审计等职能部门结合采购活动实际，制定相关监督制度，实施联合监督体制，如制定政府采购监察工作规定、政府采购审计工作规定等，使各项监督工作有法可依、有章可循，促进学校采购招投标工作的规范化运作。监察部门负责招投标程序，重点监督检查招投标文件的制定，招投标方式的确定，评委的组成，开标、评标等环节。审计部门主要对采购活动进行事中跟踪及事后评审，对采购活动实施全程监督审查，使有限资金发挥应有效益，达到细化预算，强化预算的目的。
（四）实施集中与分散相结合的模式，灵活运用各种政府采购方式
1.高校应根据政府采购法规中关于《集中采购目录和分散采购限额标准》的规定，灵活运用多种采购方式。集中采购是较为规范的采购模式，一般用公开招标方式，政府集中采购目录以内的采购项目，如通用类物资采购用集中采购方式，可发挥集中采购优势，降低采购成本，节约财政资金；对集中采购目录以外的，采购金额在20万元以上的项目由单位实行分散采购，避免了多道采购程序，这样不仅提高采购时效，还能对产品实地调研，满足高校科研对物资设备的特殊要求。
2.对供应商较少的采购项目，可实施邀请招标或者竞争性谈判，以便灵活与供应商就产品性能价格进行沟通。对那些数量少，品种单一，单一来源有特殊用途的设备进行单一来源谈判采购。
3.进一步完善政府采购网络信息平台，开展电子化采购，在财政预算执行管理网国库集中支付系统上逐步实现政府采购预算执行申请、合同要素备案、采购结果登记、资金支付申请，简化采购程序，缩短采购周期。
此外，为了确保政府采购项目评审公平、公正，可启用政府采购评审专家通知系统。由计算机从市级政府采购评审专家库中随机抽取评审专家，采购单位参加项目评审会的有关事项，由市政府采购中心负责通知政府采购评审专家，实行“统一条件、分级管理、资源共享、随机抽取、管用分享”的管理办法，评审专家的聘任条件由省财政部门统一规定，各省辖市财政部门按属地原则负责本辖区评审专家的公开征集、审核和聘任等工作，以此完善评审专家库的管理。
参考文献：
[1]扈纪华.中华人民共和国政府采购法释义及应用指南[M].北京：中国民主法制出版社，2002.
[2]张丽燕.加强审计监督促进政府采购健康发展[J].财会研究，2005（03）.
[3]张素琴.高校设备采购信息的数字化管理系统设计与实现[J].中国教育信息化，2008（06）.
（作者单位：南通职业大学）
关键词：高等学校；政府采购；问题对策
高校政府采购是指各类高等院校使用财政性资金依法采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务行为。高校政府采购必须遵循公开公平公正的原则，最大限度地提高财政资金使用效益，实现公共资源配置最优化。作为财政的一项主要改革内容，在高校推行政府采购制度，具有其特殊性和复杂性。[1]本文结合工作实践对高校推行政府采购谈一些粗浅的看法。
一、推行政府采购制度存在的主要问题
（一）政府采购认知片面，执行观念淡薄
首先政府采购的确在某些方面约束了高校分散购买的自主权，这必然触动了部分高校的切身利益，其次利益平衡和价格公平是政府采购的最终目标，而非高校利益最大化，再者一些高校领导对政府采购认知不够，片面地认为集中采购的质量、品牌、价格不理想，保证不了高教科研采购项目的及时性、特殊性，从而对政府采购存在消极抵触情绪，不愿实行集中采购，进而影响政府采购工作的正常开展。
（二）采购预算编制不严密，执行与编制脱节
财政部门一般要求高校提前半年根据下年度财务预算编制下年度采购计划，由于高校组织机构层次多，所以要兼顾巨细编制详尽的计划确实难度较大。有些高校为了完成编制年度预算任务，并没有根据当年的财务收支平衡来确定下一年度的预算，乱报、虚报、漏报情况时有发生，致使采购预算编制不严密。
有些高校对政府采购执行的计划性认识不强，对采购时效要求高，普遍存在即采即购现象，再次执行时频繁变更采购指标，频繁修改采购设备的参数、型号，造成政府采购项目分散，难以达到集中采购规模，最终造成计划编制与预算执行的严重脱节。
（三）运行机制不健全，监督管理不到位
高校没有制定一个完善的采购制度，采购部门、财务部门、招投标管理部门、验收入库部门间职责不清，管采不分离，没有规范的采购管理体系，缺乏必要的监督制约，采购活动随意，私下交易等不规范行为时有发生。
（四）程序繁琐周期过长，采购模式创新不足
政府采购流程包括编制采购计划、填写物资采购审批表、编制招标公告、开标评标、签订合同、验货入库、款项支付、信息回馈等一整套工作程序，程序繁琐。公开招标从招标文件发出至合同执行完毕至少要2个月。目前引入的网上竞价方式虽在一定程度上缩短了采购周期，但高校采购时效性强、计划性差、专用设备多，电子采购不能满足高校教研的迫切要求，由此致使高校对政府采购的积极性不高。
二、强化高校政府采购管理的对策
（一）加强宣传提高认识，沟通协调依法办事
1.加大在全校范围内的宣传工作。采取形式多样的宣传方式，如利用校园网、学报期刊、财务手册等平台，宣传国家推行采购制度是为了提高资金配置效益，对教职工在采购过程中出现的疑虑耐心解释，由被动变为主动，树立资金的效益意识和节约意识。
2.积极组织学校相关人员学习有关政府采购法律知识，统一思想、提高认识，研究制定高校政府采购管理制度，按照责权利相结合，明确工作职责，确保政府采购合法有序进行。
3.财政部门采购处人员强化机关服务意识，多下基层，与高校多沟通协调，对具体业务执行中出现的问题，征询有益的意见，简化流程，提高采购效能。
（二）强化政府采购预算编制，落实预算管理机制
1.强化高校预算编制，进一步加强预算管理的计划工作。各学院科室结合总体发展规划，根据第二年预计需要的教学、科研设备、材料等物资的采购品种、等级、数量，制定科学合理的采购计划。完善综合平衡预算，各院部先逐级上报，分轻重缓急，有序安排，确保学校重点支持项目的开展，避免重复或超量采购而产生浪费。
2.政府采购处在部门预算“二下”前，对各单位部门政府采购预算表进行审核，将发现的问题，汇总送达相关业务处、室，业务处、室督促单位部门及时做好预算修改工作，保证政府采购预算随部门预算一并下达。业务处室对单位部门编制的政府采购项目内容需要进行补充说明时，在每年3月底前，汇总送达政府采购处备查，并作为政府采购处审核各单位政府采购执行计划的依据。
3.强化采购制约机制，增强预算执行刚性，杜绝违规变通采购现象。高校领导要积极配合，全力支持财务部门推行政府采购制度，同时主动接受地方财政管理部门的监督检查，严格按省级政府集中采购目录中的要求，凡属于集中采购项目，一律实行部门集中招标采购，属限额标准以下的采购项目，履行分散采购审批手续，以此节约成本，发挥高校资金效益最大化。
（三）规范政府采购行为，健全管理和监督机制
1.建立全面合理有效的采购管理模式，设立以监察审计为监管机构、高校财务部门为主管机构、采购部门为执行机构的“三权分立”组织机构，形成责权利明确，相互制衡的制度约束机制。同时在校园网公示相关的规章制度及其操作流程，使信息公开，接受全方面的监督，确保采购的公平公正。
2.完善高校政府采购监督制约机制，由监察、审计等职能部门结合采购活动实际，制定相关监督制度，实施联合监督体制，如制定政府采购监察工作规定、政府采购审计工作规定等，使各项监督工作有法可依、有章可循，促进学校采购招投标工作的规范化运作。监察部门负责招投标程序，重点监督检查招投标文件的制定，招投标方式的确定，评委的组成，开标、评标等环节。审计部门主要对采购活动进行事中跟踪及事后评审，对采购活动实施全程监督审查，使有限资金发挥应有效益，达到细化预算，强化预算的目的。
（四）实施集中与分散相结合的模式，灵活运用各种政府采购方式
1.高校应根据政府采购法规中关于《集中采购目录和分散采购限额标准》的规定，灵活运用多种采购方式。集中采购是较为规范的采购模式，一般用公开招标方式，政府集中采购目录以内的采购项目，如通用类物资采购用集中采购方式，可发挥集中采购优势，降低采购成本，节约财政资金；对集中采购目录以外的，采购金额在20万元以上的项目由单位实行分散采购，避免了多道采购程序，这样不仅提高采购时效，还能对产品实地调研，满足高校科研对物资设备的特殊要求。
2.对供应商较少的采购项目，可实施邀请招标或者竞争性谈判，以便灵活与供应商就产品性能价格进行沟通。对那些数量少，品种单一，单一来源有特殊用途的设备进行单一来源谈判采购。
3.进一步完善政府采购网络信息平台，开展电子化采购，在财政预算执行管理网国库集中支付系统上逐步实现政府采购预算执行申请、合同要素备案、采购结果登记、资金支付申请，简化采购程序，缩短采购周期。
此外，为了确保政府采购项目评审公平、公正，可启用政府采购评审专家通知系统。由计算机从市级政府采购评审专家库中随机抽取评审专家，采购单位参加项目评审会的有关事项，由市政府采购中心负责通知政府采购评审专家，实行“统一条件、分级管理、资源共享、随机抽取、管用分享”的管理办法，评审专家的聘任条件由省财政部门统一规定，各省辖市财政部门按属地原则负责本辖区评审专家的公开征集、审核和聘任等工作，以此完善评审专家库的管理。
参考文献：
[1]扈纪华.中华人民共和国政府采购法释义及应用指南[M].北京：中国民主法制出版社，2002.
[2]张丽燕.加强审计监督促进政府采购健康发展[J].财会研究，2005（03）.
[3]张素琴.高校设备采购信息的数字化管理系统设计与实现[J].中国教育信息化，2008（06）.
（作者单位：南通职业大学）