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“九·一八”事变后，面对日本的侵略威胁，国民政府设立了“国防设计委员会”，1935年又改组为“资源委员会”，着手进行国防重工业建设。经过近十年的建设，到1945年底，资源委员会所属厂矿已发展到近120家。随着资源委员会在内地的大规模重工业建设，中国工业的产业结构、所有制结构、地区结构均发生了重要变化，即由战前的轻工业为主，向轻重工业平衡发展转型；由民营工业为主，向国营工业为主转型；由沿海地区为主向内地为主转型。战时中国工业结构的转型，既是应对外部侵略威胁的结果，也是国民政府工业发展政策导向所致。