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摘 要：文章针对招标代理机构存在的问题，提出发展对策，以供参考。
关键词：招标代理机构；发展
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）03－0106－02
随着我国经济体制改革的深化，特别是国家颁布了《招标投标法》及相关配套法规以后，我国招标工作从无到有、从小到大，招标事业蓬勃发展。如何在这个变幻莫测的市场环境中站稳脚跟并实现高速发展，是代理机构必须面对的课题。
1 建设工程招标代理的概述
1.1 建设工程招标代理的概念
招标代理机构作为服务性的社会中介企业，是指接受业主的委托，通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务。同时招标代理还是招标人与投标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人招标行为的纽带。因此，招标代理机构是典型意义上的社会中介组织。
1.2 建设工程项目招标代理范围
建设工程项目招标代理范围：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，工程建设项目属以上必须招标的范围，且招标人又不具有编制招标文件和组织评标能力的，必须办理招标代理委托事宜。
1.3 招标代理机构的权利与义务
协助甲方择优考查选定参加投标的投标单位；依据招标文件规定，协助甲方审查投标单位的资格并报招标机构审查；按规定标准收取招标代理费；维护招标人和投标人的合法利益；组织编制解释招标文件，并协助解决相关问题；发布招标公告和投标邀请函；负责邀请专家，成立评标组织机构；组织并主持开标、评标、定标工作；接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的指导监督。
2 招标代理的意义和作用
2.1 确保招标的经济性和时效性
招标是一项具有高度规范性、专业性的系统工程，在整个招标投标活动过程中，每一个环节都需要经过周密计划、精心组织、科学决策。依据国际通行规则，招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构办理招标事宜。作为专业性的服务中介组织，招标代理机构能够以其相对专业化和信息方面的优势，为业主寻求到质量更优、价格更低、服务更好的产品与劳务的提供商，极大地提高了招标工作的经济性和时效性，推动经济建设加速进行。
2.2 促进了招标制度的系统化、规范化
招标代理机构的主要业务是接受招标人（包括政府、金融机构或企业等）的委托，以招标人的名义，利用招标的方式，为招标人择优选定供应商或承包商。招标代理机构是市场经济的产物，也是规范招标投标活动的重要载体。招标代理机构促进了招标制度的规范化，作为一种专门为从事生产经营和流通活动的市场主体提供各种服务的中介组织，具有比较优势，能为市场主体提供专业化的服务，因而有助于招标行为和制度的规范化。
2.3 实施公平竞争，完善市场管理
招标代理机构组织依法办事，与行政机关和其他国家机关不存在任何隶属关系或者其他利益系，只按照建设单位的委托范围依法组织招标活动有利于防止内外互通、泄露标底。由于有了招标代理机构，使得一些地方或部门以种种方式设置障碍排除或限制本地区、本系统以外的勘察、设计、施工监理单位参加投标的现象得以防止和消除。此外对于许多不惜最低价中标而日后涨价的现象，招标代理机构将按规定组织专家论证承包商在技术方能否既降低成本，又保证工程质量，得以确保真正优秀企业中标。总之，招标代理机构避免了经济活动中出现的以权谋私等腐败现象的发生，在有招标代理机构参与的情况下，投标方事后的欺诈、违约机会和行为会大大减少。
3 招标代理行业的现状分析
3.1 招标代理机构管理体制滞后
自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》正式颁布实施起到现在为止，工程招标代理方面的配套制度没有出台， 致使从事工程招标代理业务的机构仍然处在无序状态中竞争。政策法规的不完善，行业监管依据不充分，无法满足对招标代理机构行业管理的需要，使招标代理机构无所适从，也给政府实施有效监督管理增加了难度。
3.2 市场地位认同度不够
工程招标代理业是工程建设行业的新型行业，社会各界对它的认同度还不够。如某些不具备招标资格的建设单位片面认为招标代理没有必要，是多花钱，不肯委托办理；或压低代理费，或附带一些不合理条件等，致使我国招标代理机构在开展业务上有一定的难度。从长期发展来看，这些做法不可能获得高质量的服务，也不可能培育出高水平的招标代理的行业队伍。
3.3 招标代理机构过多，恶性竞争加剧
由于我国与建设工程有关的招标代理资质类别较多，大多门槛不高，而行业业务收入又相对见效快，加上部分代理机构为申报资质弄虚作假，以及资质主管部门审批尺度掌握不严，造成建设工程招标代理机构数量急增，队伍良莠不齐，鱼龙混杂。但市场又相当有限，代理机构过多过滥，必然导致市场不规范竞争。目前工程招标代理机构的不规范竞争行为主要有：低价竞争。受利益驱动和业主制约，招标代理机构间相互压价，恶性竞争的现象还比较突出；巧立名目乱收费。为填补代理费的不足，就出现了找窍门、走捷径等乱收费、高收费的违法、违规现象；重关系、轻业务甚至搞不正当交易；滥设分支机构或派出机构扰乱代理市场；无代理资格（包括使用逾期失效的资格证书）、超越资质等级、通过资质借用挂靠承接代理业务；伪造从业资格证书或用代理业绩骗取代理业务；代理合同签订不规范，甚至与招标人签订阴阳合同，借此逃避行业检查或同业监督等。
3.4 缺乏服务意识
招标代理机构是一种中介组织，强调组织的服务性质。但目前由于种种原因，大多数的招标代理机构还是半官方机构，一些招标代理关系的产生不是由于发包人本身的需要，而是变相强制的结果。因此，很多招标代理机构的服务缺乏主动性、服务内容单一、质量低下，有的甚至有“二政府”的作风，致使招标过程流于形式，这些都严重阻碍了其发展。
3.5 从业人员素质良莠不齐
作为一个新兴的行业，由于多数招标代理机构的从业人员是从其他行业“转业”而来的，尽管他们具有较高的专业理论水平和实际工作能力，但是，其中大部分的从业人员由于没有经过严格的招投标有关法律、法规和操作程序的培训，业务水平参差不齐，缺乏招标代理的基本素质和技能。
4 加强招标代理机构管理
4.1 建立健全法律、法规体系和部门规章制度
完善招标代理政策法规体系是培育和发展招标代理市场的重要内容，是规范招标代理活动的重要前提和法律基础。要进一步完善招标代理的管理办法，出台招标代理管理实施细则，提出招标代理机构动态监管的可操作性意见，规定实施市场清出的条件，明确招标代理机构不良行为的种种表现和综合评价指标体系，使得在对不良行为的定性和行政处罚方面有充分的依据，并细化对招标代理违法、违规相应的处罚条款，利于加强管理，通过相关政策法规的健全完善，弥补漏洞，依法加强招标代理机构的管理，推进招标代理行业健康有序发展。
4.2 打破单一的招标业务，向综合型咨询服务结构发展
面对竞争激烈的招标代理市场，代理机构单纯从事建设工程招标、设备招标已不能满足业务发展的需求。招标代理机构应根据自身的专业特点，设定目标市场，进行符合机构发展的战略规划，培养自己的“专家队伍”，在稳固招标业务的前提下，挖掘新的业务增长点，积极开展与招标相关的咨询服务业务，延伸服务链，扩大服务线，最终向综合型招标咨询服务机构或专业型招标咨询机构的方面发展，达到“四甲”资质。另外，招标代理机构还应从物质上和心理上，做好市场经济残酷竞争的心理准备，减少对政府部门的依赖性，增强市场意识。
4.3 提高服务意识
为了提高招标代理机构的服务水平，首先应该从意识上加以纠正，从法律上扩大招标代理机构的独立性，彻底消除原有的官商、官僚的痕迹，在接受国家招标相关法律监督的条件下规范操作，为客户提供优质的服务，真正成为服务优质、机构精干、效益良好的经营实体。其次，以前的“程序型”招标代理机构就是将招标程序性的部分和业主提供的技术要求机械性地编制在一起，为了强化服务能力，提高服务水平，招标代理机构要努力转变角色为“招标咨询服务”，为业主寻求技术支持，提供优质信息。为此，要在建立信息网、专家网以及培训人员方面投入大量的人力、物力、财力，并在这几个方面发展出自已的特色，让业主不费心地获得质量最优且价格最廉的服务。
4.4 加强招标代理队伍素质建设
招标代理机构可以通过办培训班、集中学习的形式来提高本招标代理机构员工的整体业务素质，也可以通过向兄弟单位取经的办法来完善本招标代理机构的工作。首先，招标投标要遵守与之相关的法律、法规、规章和规定，这是招标投标活动的基本要求和规范性前提。这就要求招标代理机构必须全面、系统、深入地学习、了解、领会相关的法律、法规、规章和规定，并在招标代理过程中全面贯彻。其次，招标投标活动的程序要求很严格，一次公开的招标投标活动包括发布公告、组织资格预审、发售招标文件、踏勘现场、组织答疑、开标、评标、定标、发中标通知书以及备案等诸多环节。作为招标代理机构的从业人员，在上述环节中扮演着组织和协调者的角色，只有具有较为全面的协调能力，才能顺利地组织好招标工作，确保程序合理、合法、合规。最后，招标文件的质量决定了招标工作的质量，也决定了招标投标活动的规范性。做一个合格的招标代理机构从业人员，就必须加强自身的业务学习，针对具体招标项目的特点，努力编制出优质的招标文件。
5 结束语
工程招标代理机构是建设工程招标投标管理与监督向更深层次发展的重要标志。改进和完善现行的工程招标代理机构的行业规范和特点，是提高其在工程建筑方面的招标质量和招标效益的必然要求，是带动我国建设工程招标代理行业健康发展的必然方向。因此，为了能使工程招标代理机构能更好地为工程招标服务，工程招标代理机构应找准方向，根据自身条件发挥专业优势，打出自己的特色品牌，以便在招标代理市场中占有一席之地。
参考文献：
［1］林平.招标代理机构发展之我见［J］.中国新技术新产品，2009（17）.
［2］张帅.招标代理机构如何健康发展［J］.中国招标，2011（34）.
（编辑：王平）
Discussion on the Development of Construction Project’s Tender Agency
Ling Junsheng
Abstract: According to the problem existing in the tendering agency, the article proposes the development countermeasures for reference.
Key words: tender agency; development
关键词：招标代理机构；发展
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）03－0106－02
随着我国经济体制改革的深化，特别是国家颁布了《招标投标法》及相关配套法规以后，我国招标工作从无到有、从小到大，招标事业蓬勃发展。如何在这个变幻莫测的市场环境中站稳脚跟并实现高速发展，是代理机构必须面对的课题。
1 建设工程招标代理的概述
1.1 建设工程招标代理的概念
招标代理机构作为服务性的社会中介企业，是指接受业主的委托，通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务。同时招标代理还是招标人与投标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人招标行为的纽带。因此，招标代理机构是典型意义上的社会中介组织。
1.2 建设工程项目招标代理范围
建设工程项目招标代理范围：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，工程建设项目属以上必须招标的范围，且招标人又不具有编制招标文件和组织评标能力的，必须办理招标代理委托事宜。
1.3 招标代理机构的权利与义务
协助甲方择优考查选定参加投标的投标单位；依据招标文件规定，协助甲方审查投标单位的资格并报招标机构审查；按规定标准收取招标代理费；维护招标人和投标人的合法利益；组织编制解释招标文件，并协助解决相关问题；发布招标公告和投标邀请函；负责邀请专家，成立评标组织机构；组织并主持开标、评标、定标工作；接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的指导监督。
2 招标代理的意义和作用
2.1 确保招标的经济性和时效性
招标是一项具有高度规范性、专业性的系统工程，在整个招标投标活动过程中，每一个环节都需要经过周密计划、精心组织、科学决策。依据国际通行规则，招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构办理招标事宜。作为专业性的服务中介组织，招标代理机构能够以其相对专业化和信息方面的优势，为业主寻求到质量更优、价格更低、服务更好的产品与劳务的提供商，极大地提高了招标工作的经济性和时效性，推动经济建设加速进行。
2.2 促进了招标制度的系统化、规范化
招标代理机构的主要业务是接受招标人（包括政府、金融机构或企业等）的委托，以招标人的名义，利用招标的方式，为招标人择优选定供应商或承包商。招标代理机构是市场经济的产物，也是规范招标投标活动的重要载体。招标代理机构促进了招标制度的规范化，作为一种专门为从事生产经营和流通活动的市场主体提供各种服务的中介组织，具有比较优势，能为市场主体提供专业化的服务，因而有助于招标行为和制度的规范化。
2.3 实施公平竞争，完善市场管理
招标代理机构组织依法办事，与行政机关和其他国家机关不存在任何隶属关系或者其他利益系，只按照建设单位的委托范围依法组织招标活动有利于防止内外互通、泄露标底。由于有了招标代理机构，使得一些地方或部门以种种方式设置障碍排除或限制本地区、本系统以外的勘察、设计、施工监理单位参加投标的现象得以防止和消除。此外对于许多不惜最低价中标而日后涨价的现象，招标代理机构将按规定组织专家论证承包商在技术方能否既降低成本，又保证工程质量，得以确保真正优秀企业中标。总之，招标代理机构避免了经济活动中出现的以权谋私等腐败现象的发生，在有招标代理机构参与的情况下，投标方事后的欺诈、违约机会和行为会大大减少。
3 招标代理行业的现状分析
3.1 招标代理机构管理体制滞后
自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》正式颁布实施起到现在为止，工程招标代理方面的配套制度没有出台， 致使从事工程招标代理业务的机构仍然处在无序状态中竞争。政策法规的不完善，行业监管依据不充分，无法满足对招标代理机构行业管理的需要，使招标代理机构无所适从，也给政府实施有效监督管理增加了难度。
3.2 市场地位认同度不够
工程招标代理业是工程建设行业的新型行业，社会各界对它的认同度还不够。如某些不具备招标资格的建设单位片面认为招标代理没有必要，是多花钱，不肯委托办理；或压低代理费，或附带一些不合理条件等，致使我国招标代理机构在开展业务上有一定的难度。从长期发展来看，这些做法不可能获得高质量的服务，也不可能培育出高水平的招标代理的行业队伍。
3.3 招标代理机构过多，恶性竞争加剧
由于我国与建设工程有关的招标代理资质类别较多，大多门槛不高，而行业业务收入又相对见效快，加上部分代理机构为申报资质弄虚作假，以及资质主管部门审批尺度掌握不严，造成建设工程招标代理机构数量急增，队伍良莠不齐，鱼龙混杂。但市场又相当有限，代理机构过多过滥，必然导致市场不规范竞争。目前工程招标代理机构的不规范竞争行为主要有：低价竞争。受利益驱动和业主制约，招标代理机构间相互压价，恶性竞争的现象还比较突出；巧立名目乱收费。为填补代理费的不足，就出现了找窍门、走捷径等乱收费、高收费的违法、违规现象；重关系、轻业务甚至搞不正当交易；滥设分支机构或派出机构扰乱代理市场；无代理资格（包括使用逾期失效的资格证书）、超越资质等级、通过资质借用挂靠承接代理业务；伪造从业资格证书或用代理业绩骗取代理业务；代理合同签订不规范，甚至与招标人签订阴阳合同，借此逃避行业检查或同业监督等。
3.4 缺乏服务意识
招标代理机构是一种中介组织，强调组织的服务性质。但目前由于种种原因，大多数的招标代理机构还是半官方机构，一些招标代理关系的产生不是由于发包人本身的需要，而是变相强制的结果。因此，很多招标代理机构的服务缺乏主动性、服务内容单一、质量低下，有的甚至有“二政府”的作风，致使招标过程流于形式，这些都严重阻碍了其发展。
3.5 从业人员素质良莠不齐
作为一个新兴的行业，由于多数招标代理机构的从业人员是从其他行业“转业”而来的，尽管他们具有较高的专业理论水平和实际工作能力，但是，其中大部分的从业人员由于没有经过严格的招投标有关法律、法规和操作程序的培训，业务水平参差不齐，缺乏招标代理的基本素质和技能。
4 加强招标代理机构管理
4.1 建立健全法律、法规体系和部门规章制度
完善招标代理政策法规体系是培育和发展招标代理市场的重要内容，是规范招标代理活动的重要前提和法律基础。要进一步完善招标代理的管理办法，出台招标代理管理实施细则，提出招标代理机构动态监管的可操作性意见，规定实施市场清出的条件，明确招标代理机构不良行为的种种表现和综合评价指标体系，使得在对不良行为的定性和行政处罚方面有充分的依据，并细化对招标代理违法、违规相应的处罚条款，利于加强管理，通过相关政策法规的健全完善，弥补漏洞，依法加强招标代理机构的管理，推进招标代理行业健康有序发展。
4.2 打破单一的招标业务，向综合型咨询服务结构发展
面对竞争激烈的招标代理市场，代理机构单纯从事建设工程招标、设备招标已不能满足业务发展的需求。招标代理机构应根据自身的专业特点，设定目标市场，进行符合机构发展的战略规划，培养自己的“专家队伍”，在稳固招标业务的前提下，挖掘新的业务增长点，积极开展与招标相关的咨询服务业务，延伸服务链，扩大服务线，最终向综合型招标咨询服务机构或专业型招标咨询机构的方面发展，达到“四甲”资质。另外，招标代理机构还应从物质上和心理上，做好市场经济残酷竞争的心理准备，减少对政府部门的依赖性，增强市场意识。
4.3 提高服务意识
为了提高招标代理机构的服务水平，首先应该从意识上加以纠正，从法律上扩大招标代理机构的独立性，彻底消除原有的官商、官僚的痕迹，在接受国家招标相关法律监督的条件下规范操作，为客户提供优质的服务，真正成为服务优质、机构精干、效益良好的经营实体。其次，以前的“程序型”招标代理机构就是将招标程序性的部分和业主提供的技术要求机械性地编制在一起，为了强化服务能力，提高服务水平，招标代理机构要努力转变角色为“招标咨询服务”，为业主寻求技术支持，提供优质信息。为此，要在建立信息网、专家网以及培训人员方面投入大量的人力、物力、财力，并在这几个方面发展出自已的特色，让业主不费心地获得质量最优且价格最廉的服务。
4.4 加强招标代理队伍素质建设
招标代理机构可以通过办培训班、集中学习的形式来提高本招标代理机构员工的整体业务素质，也可以通过向兄弟单位取经的办法来完善本招标代理机构的工作。首先，招标投标要遵守与之相关的法律、法规、规章和规定，这是招标投标活动的基本要求和规范性前提。这就要求招标代理机构必须全面、系统、深入地学习、了解、领会相关的法律、法规、规章和规定，并在招标代理过程中全面贯彻。其次，招标投标活动的程序要求很严格，一次公开的招标投标活动包括发布公告、组织资格预审、发售招标文件、踏勘现场、组织答疑、开标、评标、定标、发中标通知书以及备案等诸多环节。作为招标代理机构的从业人员，在上述环节中扮演着组织和协调者的角色，只有具有较为全面的协调能力，才能顺利地组织好招标工作，确保程序合理、合法、合规。最后，招标文件的质量决定了招标工作的质量，也决定了招标投标活动的规范性。做一个合格的招标代理机构从业人员，就必须加强自身的业务学习，针对具体招标项目的特点，努力编制出优质的招标文件。
5 结束语
工程招标代理机构是建设工程招标投标管理与监督向更深层次发展的重要标志。改进和完善现行的工程招标代理机构的行业规范和特点，是提高其在工程建筑方面的招标质量和招标效益的必然要求，是带动我国建设工程招标代理行业健康发展的必然方向。因此，为了能使工程招标代理机构能更好地为工程招标服务，工程招标代理机构应找准方向，根据自身条件发挥专业优势，打出自己的特色品牌，以便在招标代理市场中占有一席之地。
参考文献：
［1］林平.招标代理机构发展之我见［J］.中国新技术新产品，2009（17）.
［2］张帅.招标代理机构如何健康发展［J］.中国招标，2011（34）.
（编辑：王平）
Discussion on the Development of Construction Project’s Tender Agency
Ling Junsheng
Abstract: According to the problem existing in the tendering agency, the article proposes the development countermeasures for reference.
Key words: tender agency; development