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针对今年年底举行的“九合一”选举，台湾岛内部分政党与政治人物为使选举利益极大化，除力拼“公投”绑选举实现政治动员外，还伙同“台独”势力操作统“独”议题捞取深绿选票。“公投”与选举产生强烈共振效应，台湾社会撕裂、岛内政局动荡、两岸关系紧张的风险随之升高。
10月16日，台当局“中选会”公布十项“公投案”第二阶段联署查对结果。国民党提出的“反空污”“反核食”“反深澳电厂”，“下一代幸福联盟”发起的“爱家3公投”，“挺同”团体领衔的“同性婚姻合法”“性别平等教育入校园”以及深绿势力发起的“2020东京奥运台湾正名公投”等九项“公投案”可在11月24日与“九合一”选举合并投票，并于当日开票。马英九等人支持的“以核养绿公投”后经台“高等法院”裁定，已达规定之联署人数门坎，这样总共将有十项“公投”捆绑“九合一”选举。
早在2004年，陈水扁一手策划“防御性公投”时，民进党就评估只要“公投”与选举一起办，即可增加4%～8%投票率。针对今年年底举行的“九合一”选举，岛内各政治势力亦笃信“公投”绑选举可提升民众投票意愿。观察岛内“公投”活动，不论是政党投入资源规模、参与联署人数或议题论述广度等，“公投”活動对民众有较大吸引力，特别是“东奥正名”“同婚合法”等争议性极大、内容高度敏感的议题，极易制造“剧场效应”，激起民众投票欲望。尤其是对于青年群体，青睐“非传统”“非常规”政治活动的年轻选民，服从传统及权威规范的意愿较低，倾向直接参与政策决策。加之“东奥正名”“以核养绿”等“公投”长期在台北市西门町等闹市区进行宣传、联署，吸引了年轻人目光，将“公投”与选举绑定，或增加部分原本不想出门选举、但想“公投”的年轻族群的投票意愿。此外，政党公布“公投”议题、举行联署造势的时间节点，大多配合岛内外热点事件，能在紧缩的时间里，制造出紧绷的政治张力，拉拢基本盘，最终将支持者送到投票现场。
参照世界其他地区的选举经验，在“公投”与选举同时举办、且候选人为“公投”发起者的情况下，候选人得票率可得到提升。因此，投身岛内年底“九合一”选举的政党提名人争相将“公投”视作先手棋，竭力推动、参与“公投”活动。
一是发起“公投”议题增加曝光度。为避免竞选宣传过度浪费资源、干扰民众生活，岛内现行选举制度严格规范了候选人宣传造势行为。然而，各政党候选人为规避法规掣肘、最大限度增加曝光度，屡以“公投”提案发起人或支持者身份占据媒体版面。年初，国民党将选举文宣主轴锚定为“反空污”等三项“公投”后，台北市长候选人丁守中、新北市长候选人侯友宜、台中市长候选人卢秀燕等多次就“公投”举办记者会，并担纲发言人角色。而民进党、“时代力量”“社民党”等党派的候选人同样不甘落后。民进党台北市长候选人姚文智公开声称自己是“东奥正名公投”志工。“时代力量”县市议员候选人为在地方基层打响知名度，不断鼓噪“奥运正名”议题。“社民党”台北市议员候选人苗博雅发起“同婚合法公投”，多次接受《民报》等媒体专访，舆论热度迅速蹿升。此外，依“中选会”规划，拟在投票日28天前为每项成案“公投”举办至少五场电视、网络同步直播的发表会，卢秀燕、苗博雅等人皆有机会借此向民众展示个人形象。
二是参与“公投”与选民“博感情”。对力推“公投”的候选人而言，通过举办、参与联署活动，可获取与选民互动的机会，一方面向选民传递个人政策主张，另一方面可树立“亲民”形象。卢秀燕、侯友宜即多次奔赴选区基层，与民众共同手持“反空污”“反深澳”等标语合照，抢占民意高地。近日，丁守中还在媒体镜头前公开表态支持“反同”团体的“爱家3公投”，现场“冻蒜”（当选）声不绝于耳。姚文智则主动扩大与“独派”团体联手支持“东奥正名”的力度，称乐见民众到其服务处参加相关活动。而多位“时代力量”县市议员候选人，也曾以协助“奥运正名行动小组”为名，密集参与“东奥正名”联署活动。
由于蔡当局政绩乏善可陈，民进党倾向淡化“公投”。相对地，作为在野党的国民党则想把握民众对当局施政不满的契机，利用“反空污”“反核食”“反深澳电厂”三项“公投”教训民进党。其一，剑指蔡当局施政不力。针对台中民众饱受空污荼毒、新北民众对兴建燃煤电厂心有疑虑、岛内民众忧心当局进口日本核灾食品的现状，国民党整合有限资源，力推上述三项“公投”追打蔡当局，望唤起民众对民进党执政不力的体认。其二，力抗民进党政治追杀。民进党依仗“全面执政”优势，强力通过“不当党产处理条例”“促进转型正义条例”，从物质、精神层面对国民党展开政治扑杀，使国民党深陷“断粮”“断根”危机。为纾解选举困境，国民党安排多名“立委”加入卢秀燕等候选人阵营协助推动“公投”，并规划王金平、黄昭顺等党内高层操盘彰化、台中等地“公投”活动，力图借此引爆民怨，挫败民进党长期执政的图谋。
面对蓝营咄咄攻势，自知政绩不佳的民进党企图用执政优势化解“反空污”等“公投”对其选情的伤害。其一，抹黑国民党“公投”。国民党发起的“反空污”等“公投”，直击蔡当局施政痛点，因此，“中选会”多次称这些“公投”存在严重“死人联署”情况。10月15日，“中选会主委”陈英钤又称，将依现行法律处理“死人联署”，提案发起人须承担法律责任。其二，操纵选务降低“公投”对蔡当局冲击。“中选会”决议在年底选举及“公投”中采用“两阶段领投票”方法，要求选民先领、投“九合一”选票，再领、投“公投”选票，且“公投”“一案一票”，民众需一次领完十张“公投”选票，并分别投至三个票匦。“中选会”之所以设计如此复杂的投票流程，目的就是让部分选民嫌麻烦，拒领“公投”票，降低“公投”对蔡当局杀伤力。其三，营造蓝绿对决氛围替执政不力解套。近期，蔡英文在多个公开场合称国民党强势集结力量发起“反空污”“反核食”等“公投”，意图就要是阻挡民进党推动的“改革”。蔡当局用意识形态化的政治语言对国民党推动的多项“公投”大发诛心之论，目的是让民众视线偏移民进党执政不力的焦点。
2017年12月17日，由台湾健康空气行动联盟发起的“反空污抗暖化”大游行在台中举行。
此外，由于台湾地区现行政治体制与选举制度不利小党生存发展，“时代力量”“社民党”等“第三势力”为打破蓝绿两党对政治资源的垄断，在“公投”问题上大做文章。“时代力量”“社民党”持续关注“挺同公投”，欲争取支持“同婚合法”与“性平教育入校园”的年轻选民的认同，在“九合一”选举中催出青年族群选票，间接拉高其候选人得票率。“时代力量”全力支持“东奥正名”，目的是讨好“独派”势力，吸引部分深绿选票。
值得关注的是，在选前敏感时期，民进党当局虽不愿在“东奥正名”“台独公投”等问题上完全屈从“独派”要挟，但出于选举利益考虑，民进党在实际政治动作上逐渐向“独派”靠拢。10月20日，“喜乐岛联盟”召集人、台“民视”电视台董事长郭倍宏集结“时代力量”“社民党”“台联党”等本土政党以及岛内外“独派”人士，在台北市发起“全民公投反并吞”游行，要求“独立公投，正名入联”。早前有意与“喜乐岛”进行切割的民进党，一度下令禁止党公职及候选人参加、参与游行动员，最终引爆党内“独派”不满，加之高雄市选情告急，民进党匆忙决定在高雄自办“反并吞、护台湾”活动。其如意算盘是搭“独派”便车，仿效“喜乐岛”的做法，重演陈水扁“牵手护台湾”戏码，安抚深绿群体，挽救低迷难振的选情。
综上所述，“公投”绑选举不但无助化解岛内社会争议，反而会引发新的社会争端，助长族群对立意识，进而将政党政治竞争窄化为统“独”之争，势必为两岸关系增添未知风险。
（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员）
多项“公投”年底绑选举
10月16日，台当局“中选会”公布十项“公投案”第二阶段联署查对结果。国民党提出的“反空污”“反核食”“反深澳电厂”，“下一代幸福联盟”发起的“爱家3公投”，“挺同”团体领衔的“同性婚姻合法”“性别平等教育入校园”以及深绿势力发起的“2020东京奥运台湾正名公投”等九项“公投案”可在11月24日与“九合一”选举合并投票，并于当日开票。马英九等人支持的“以核养绿公投”后经台“高等法院”裁定，已达规定之联署人数门坎，这样总共将有十项“公投”捆绑“九合一”选举。
早在2004年，陈水扁一手策划“防御性公投”时，民进党就评估只要“公投”与选举一起办，即可增加4%～8%投票率。针对今年年底举行的“九合一”选举，岛内各政治势力亦笃信“公投”绑选举可提升民众投票意愿。观察岛内“公投”活动，不论是政党投入资源规模、参与联署人数或议题论述广度等，“公投”活動对民众有较大吸引力，特别是“东奥正名”“同婚合法”等争议性极大、内容高度敏感的议题，极易制造“剧场效应”，激起民众投票欲望。尤其是对于青年群体，青睐“非传统”“非常规”政治活动的年轻选民，服从传统及权威规范的意愿较低，倾向直接参与政策决策。加之“东奥正名”“以核养绿”等“公投”长期在台北市西门町等闹市区进行宣传、联署，吸引了年轻人目光，将“公投”与选举绑定，或增加部分原本不想出门选举、但想“公投”的年轻族群的投票意愿。此外，政党公布“公投”议题、举行联署造势的时间节点，大多配合岛内外热点事件，能在紧缩的时间里，制造出紧绷的政治张力，拉拢基本盘，最终将支持者送到投票现场。
候选人借“公投”进行选举营销
参照世界其他地区的选举经验，在“公投”与选举同时举办、且候选人为“公投”发起者的情况下，候选人得票率可得到提升。因此，投身岛内年底“九合一”选举的政党提名人争相将“公投”视作先手棋，竭力推动、参与“公投”活动。
一是发起“公投”议题增加曝光度。为避免竞选宣传过度浪费资源、干扰民众生活，岛内现行选举制度严格规范了候选人宣传造势行为。然而，各政党候选人为规避法规掣肘、最大限度增加曝光度，屡以“公投”提案发起人或支持者身份占据媒体版面。年初，国民党将选举文宣主轴锚定为“反空污”等三项“公投”后，台北市长候选人丁守中、新北市长候选人侯友宜、台中市长候选人卢秀燕等多次就“公投”举办记者会，并担纲发言人角色。而民进党、“时代力量”“社民党”等党派的候选人同样不甘落后。民进党台北市长候选人姚文智公开声称自己是“东奥正名公投”志工。“时代力量”县市议员候选人为在地方基层打响知名度，不断鼓噪“奥运正名”议题。“社民党”台北市议员候选人苗博雅发起“同婚合法公投”，多次接受《民报》等媒体专访，舆论热度迅速蹿升。此外，依“中选会”规划，拟在投票日28天前为每项成案“公投”举办至少五场电视、网络同步直播的发表会，卢秀燕、苗博雅等人皆有机会借此向民众展示个人形象。
二是参与“公投”与选民“博感情”。对力推“公投”的候选人而言，通过举办、参与联署活动，可获取与选民互动的机会，一方面向选民传递个人政策主张，另一方面可树立“亲民”形象。卢秀燕、侯友宜即多次奔赴选区基层，与民众共同手持“反空污”“反深澳”等标语合照，抢占民意高地。近日，丁守中还在媒体镜头前公开表态支持“反同”团体的“爱家3公投”，现场“冻蒜”（当选）声不绝于耳。姚文智则主动扩大与“独派”团体联手支持“东奥正名”的力度，称乐见民众到其服务处参加相关活动。而多位“时代力量”县市议员候选人，也曾以协助“奥运正名行动小组”为名，密集参与“东奥正名”联署活动。
政党借“公投”展开政治攻防
由于蔡当局政绩乏善可陈，民进党倾向淡化“公投”。相对地，作为在野党的国民党则想把握民众对当局施政不满的契机，利用“反空污”“反核食”“反深澳电厂”三项“公投”教训民进党。其一，剑指蔡当局施政不力。针对台中民众饱受空污荼毒、新北民众对兴建燃煤电厂心有疑虑、岛内民众忧心当局进口日本核灾食品的现状，国民党整合有限资源，力推上述三项“公投”追打蔡当局，望唤起民众对民进党执政不力的体认。其二，力抗民进党政治追杀。民进党依仗“全面执政”优势，强力通过“不当党产处理条例”“促进转型正义条例”，从物质、精神层面对国民党展开政治扑杀，使国民党深陷“断粮”“断根”危机。为纾解选举困境，国民党安排多名“立委”加入卢秀燕等候选人阵营协助推动“公投”，并规划王金平、黄昭顺等党内高层操盘彰化、台中等地“公投”活动，力图借此引爆民怨，挫败民进党长期执政的图谋。
面对蓝营咄咄攻势，自知政绩不佳的民进党企图用执政优势化解“反空污”等“公投”对其选情的伤害。其一，抹黑国民党“公投”。国民党发起的“反空污”等“公投”，直击蔡当局施政痛点，因此，“中选会”多次称这些“公投”存在严重“死人联署”情况。10月15日，“中选会主委”陈英钤又称，将依现行法律处理“死人联署”，提案发起人须承担法律责任。其二，操纵选务降低“公投”对蔡当局冲击。“中选会”决议在年底选举及“公投”中采用“两阶段领投票”方法，要求选民先领、投“九合一”选票，再领、投“公投”选票，且“公投”“一案一票”，民众需一次领完十张“公投”选票，并分别投至三个票匦。“中选会”之所以设计如此复杂的投票流程，目的就是让部分选民嫌麻烦，拒领“公投”票，降低“公投”对蔡当局杀伤力。其三，营造蓝绿对决氛围替执政不力解套。近期，蔡英文在多个公开场合称国民党强势集结力量发起“反空污”“反核食”等“公投”，意图就要是阻挡民进党推动的“改革”。蔡当局用意识形态化的政治语言对国民党推动的多项“公投”大发诛心之论，目的是让民众视线偏移民进党执政不力的焦点。
此外，由于台湾地区现行政治体制与选举制度不利小党生存发展，“时代力量”“社民党”等“第三势力”为打破蓝绿两党对政治资源的垄断，在“公投”问题上大做文章。“时代力量”“社民党”持续关注“挺同公投”，欲争取支持“同婚合法”与“性平教育入校园”的年轻选民的认同，在“九合一”选举中催出青年族群选票，间接拉高其候选人得票率。“时代力量”全力支持“东奥正名”，目的是讨好“独派”势力，吸引部分深绿选票。
值得关注的是，在选前敏感时期，民进党当局虽不愿在“东奥正名”“台独公投”等问题上完全屈从“独派”要挟，但出于选举利益考虑，民进党在实际政治动作上逐渐向“独派”靠拢。10月20日，“喜乐岛联盟”召集人、台“民视”电视台董事长郭倍宏集结“时代力量”“社民党”“台联党”等本土政党以及岛内外“独派”人士，在台北市发起“全民公投反并吞”游行，要求“独立公投，正名入联”。早前有意与“喜乐岛”进行切割的民进党，一度下令禁止党公职及候选人参加、参与游行动员，最终引爆党内“独派”不满，加之高雄市选情告急，民进党匆忙决定在高雄自办“反并吞、护台湾”活动。其如意算盘是搭“独派”便车，仿效“喜乐岛”的做法，重演陈水扁“牵手护台湾”戏码，安抚深绿群体，挽救低迷难振的选情。
综上所述，“公投”绑选举不但无助化解岛内社会争议，反而会引发新的社会争端，助长族群对立意识，进而将政党政治竞争窄化为统“独”之争，势必为两岸关系增添未知风险。
（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员）