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包工头制度的历史成因和演变包工头制度并非是正式制度，而是由民间自发产生并有人格化代表的一种非正式制度。所谓非正式制度，是指包工头制度并非由国家权威部门或法律认可并形成有关条文的制度，如法人制度由公司法确认。包工头没有明确的法律承认其合法的地位，只是长期默认其存在的组织形式。包工头的发展大致经历了三个阶段。