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<正> 承包经营责任制作为企业改革的重要成果在大多数企业第二轮承包即将开始时,遇到了许多困难。如何坚持和完善承包制已引起人们的广泛注意。就此,本人说一些粗浅的看法。 1、关于承包制的发包问题第一轮承包的发包方多为财政部门和企业主管部门。自去年各地相继成立了国有资产管理机构。国家有关部门明确指出,国有资产管理机构应为发包方之一。这样发包方就成了三个部门。对此一些同志认为,三家对一家形成了多头发包。一些地方