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【摘 要】 以国务院宣布出台进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施为标志，我国正式实施宏观调控政策的转型，再度启动积极的财政政策。正确认识积极财政政策的科学内涵，促进我国内需扩张型经济增长，实现自身的科学发展，是银行业当前不得不认真审视的重要理论和实践问题。
【关键词】 积极财政政策； 经济衰退； 扩大内需
中图分类号:F833 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)02-0031- 01
积极财政政策，亦称扩张性财政政策，主要是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求，抑制经济衰退。政策工具一般是增加国债发行、财政支出或减少税赋。其主要理论基础是凯恩斯宏观经济学及后来的新凯恩斯主义。凯恩斯宏观经济学认为，导致经济萧条的主要原因是有效需求不足，要实现充分就业，政府就必须抛弃自由放任的传统经济政策，转而通过扩大财政支出、减少税赋来拉动社会投资，最终推动国民收入增长和实现充分就业。新凯恩斯主义认为，经济周期是内生的，经济波动归因于总需求的变化和价格粘性；当总需求变动时，价格和工资不能迅速调整到使市场出清，即使价格调整可以使经济恢复瓦尔拉斯均衡，也将是一个漫长的过程；如果政府对经济不加干预，乘数和加速数的交互作用将使经济运行大起大落。
本轮积极财政政策的运用，主要是抗击由美国次贷引起的全球经济衰退，其主旨是扩内需、保增长。一是加大投资力度和优化投资结构。今年四季度中央财政将新增投资1000亿元。到2010年底，中央财政投资共增加11800亿元，重点投入领域为：民生工程；基础设施建设；节能减排重点工程；企业技术改造和兼并重组领域；灾区恢复重建。二是推进税制改革，实行减税政策。全面实施增值税转型、完善出口退税和关税政策、降低住房交易税、免征利息所得税。总共减免税费3000多亿元。三是调整国民收入分配格局，增加财政补助规模。四是促进提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。五是进一步调整优化财政支出结构，促进社会保障和改善民生，其中重点是“三农”、教育、医疗卫生、保障性安居工程。
如果其政策效应得到有效把握和发挥，将对于我国破解二元经济结构，推动城乡协调发展起到重要作用。这对于依托经济增长实现自我发展的银行业来说，既是一轮求之不得的商机，也是考量其科学发展水平的测试。因此，必须制定科学的经营策略，以扩大真实需求为着眼点，选择可循环、可持续的信贷投入方向和重点。
1 以创造需求为目标的项目投入
这次积极财政政策的基本建设投入首选是增加对国家有关国计民生的重大项目投资，如铁路、公路、机场、电力等国家大型工程建设项目。这些项目的投资跟进和配套资金投入，应当成为银行信贷投放的首选。为此，各商业银行应积极筛选项目，项目评估，对凡经国家批准开工的项目均应以积极态度纳入信贷计划，根据项目建设进度及时投放配套贷款，并适时选择银团贷款、项目融资等方式提供资金供给，以此创造需求，助推投资乘数效应，实现项目贷款的良性循环。
2 以激活需求为目标的并购贷款
兼并重组、做大做强是企业成长的必由之路，也是银行培植目标客户、激活存量需求的明智选择。在全球经济危机影响下，我国一些实体经济企业出现了经营困局，使其生产潜能被迫搁置。这是实施产业整合尤其是同业并购，打造骨干企业的历史机遇。对此，银行应以其长远发展的战略眼光，发挥信贷杠杆作用，选准领军客户，增投并购过桥贷款。当前重点是对那些竞争比较充分的行业，如房地产、纺织、水泥、 汽车、煤炭等企业推进合并重组，用较少的信贷投入撬动较大的资产整合，从而激活处于停效的生产需求，扩大规模效应和产能升级，增强其市场竞争能力，培育优化银行赖以发展的忠诚客户。
3 以拉动需求为目标的市场开拓
本次积极财政政策的实施，不仅通过减税让利增强企业产品的出口竞争能力，而且通过对民生工程、社会保障及“三农”的投资倾斜，增进了社会福利和农村经济的发展动力，为银行的外向型和农村金融市场的拓展创造了前提条件。为此，银行的经营导向应顺势而为，乘势而上，在积极拓展海外市场、支持外向型经济发展的同时，更应瞄准农村市场，通过加大对农村基础设施建设、农业技术升级和农村教育、医疗卫生等方向的信贷投入，进一步拉动农村市场需求。对中国这样现代工业部门和传统农业部门并存，且农村经济货币化程度相对较低的国家，改造和提升农业效率是当务之急。通过扩大财政投资和信贷支持，无疑将有效拉动和提升内需水平，新增内需总量，为金融发展开辟更广阔的市场空间。
4 以提升需求为目标的产品创新
我国是一个储蓄率企高、潜在购买力坚实的国家。在扩大内需的政策引导下，银行应通过金融创新，开发适应投资者和消费者需求的新型产品，调动人民消费兴趣，提升消费档次。在城市要顺应消费升级的需要，开发居民投资产品和汽车、住房、旅游、教育等消费金融产品；在农村要充分利用土地流转、林权抵押等法规，开发农技投资、规模经营、土地流转、住宅改造等适销对路的金融产品，培育拓展新的消费信贷增长点，以此进一步扩大真实消费需求，在拉动经济增长中实现银行的稳健发展。
5 以优化需求为目标的管理升级
在积极财政政策的引导下，银行业不仅要积极策应，通过信贷投入助推经济增长，而且要通过风险控制、项目优选和客户评审，促进资源的优化配置、产业升级、技术创新和管理升级。防止大投入大浪费、大放贷大不良、大发展大重复的怪象再度滋生，不能以扩内需、保速度为由，降低放贷条件，放松风险管理。历史的经验告诉我们，发展越快越要注意质量，要实现高水平高质量的发展，就必须重管理、重效益、重风险，以此促又好又快的可持续发展。
6 以放活需求为目标的政策配套
银行业在响应积极财政政策的同时，更应积极寻求相关配套政策支持。加强与财政、税务、国土部门的联系，争取国家项目评审和产业政策目录的指引，争取财政部门对“三农”金融和小企业贷款等高风险、低收益业务的税收优惠、呆账核销和风险补偿政策，争取对城市低收入居民的廉租房、经济适用房建设贷款的政府贴息、信贷担保、税收减免等优惠政策，争取货币政策和监管政策的配套支持，为放活市场需求、培植银行发展后劲创造良好的政策环境，实现积极财政政策下的银行业健康发展。
(责任编辑：黄 涛)
【关键词】 积极财政政策； 经济衰退； 扩大内需
中图分类号:F833 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)02-0031- 01
积极财政政策，亦称扩张性财政政策，主要是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求，抑制经济衰退。政策工具一般是增加国债发行、财政支出或减少税赋。其主要理论基础是凯恩斯宏观经济学及后来的新凯恩斯主义。凯恩斯宏观经济学认为，导致经济萧条的主要原因是有效需求不足，要实现充分就业，政府就必须抛弃自由放任的传统经济政策，转而通过扩大财政支出、减少税赋来拉动社会投资，最终推动国民收入增长和实现充分就业。新凯恩斯主义认为，经济周期是内生的，经济波动归因于总需求的变化和价格粘性；当总需求变动时，价格和工资不能迅速调整到使市场出清，即使价格调整可以使经济恢复瓦尔拉斯均衡，也将是一个漫长的过程；如果政府对经济不加干预，乘数和加速数的交互作用将使经济运行大起大落。
本轮积极财政政策的运用，主要是抗击由美国次贷引起的全球经济衰退，其主旨是扩内需、保增长。一是加大投资力度和优化投资结构。今年四季度中央财政将新增投资1000亿元。到2010年底，中央财政投资共增加11800亿元，重点投入领域为：民生工程；基础设施建设；节能减排重点工程；企业技术改造和兼并重组领域；灾区恢复重建。二是推进税制改革，实行减税政策。全面实施增值税转型、完善出口退税和关税政策、降低住房交易税、免征利息所得税。总共减免税费3000多亿元。三是调整国民收入分配格局，增加财政补助规模。四是促进提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。五是进一步调整优化财政支出结构，促进社会保障和改善民生，其中重点是“三农”、教育、医疗卫生、保障性安居工程。
如果其政策效应得到有效把握和发挥，将对于我国破解二元经济结构，推动城乡协调发展起到重要作用。这对于依托经济增长实现自我发展的银行业来说，既是一轮求之不得的商机，也是考量其科学发展水平的测试。因此，必须制定科学的经营策略，以扩大真实需求为着眼点，选择可循环、可持续的信贷投入方向和重点。
1 以创造需求为目标的项目投入
这次积极财政政策的基本建设投入首选是增加对国家有关国计民生的重大项目投资，如铁路、公路、机场、电力等国家大型工程建设项目。这些项目的投资跟进和配套资金投入，应当成为银行信贷投放的首选。为此，各商业银行应积极筛选项目，项目评估，对凡经国家批准开工的项目均应以积极态度纳入信贷计划，根据项目建设进度及时投放配套贷款，并适时选择银团贷款、项目融资等方式提供资金供给，以此创造需求，助推投资乘数效应，实现项目贷款的良性循环。
2 以激活需求为目标的并购贷款
兼并重组、做大做强是企业成长的必由之路，也是银行培植目标客户、激活存量需求的明智选择。在全球经济危机影响下，我国一些实体经济企业出现了经营困局，使其生产潜能被迫搁置。这是实施产业整合尤其是同业并购，打造骨干企业的历史机遇。对此，银行应以其长远发展的战略眼光，发挥信贷杠杆作用，选准领军客户，增投并购过桥贷款。当前重点是对那些竞争比较充分的行业，如房地产、纺织、水泥、 汽车、煤炭等企业推进合并重组，用较少的信贷投入撬动较大的资产整合，从而激活处于停效的生产需求，扩大规模效应和产能升级，增强其市场竞争能力，培育优化银行赖以发展的忠诚客户。
3 以拉动需求为目标的市场开拓
本次积极财政政策的实施，不仅通过减税让利增强企业产品的出口竞争能力，而且通过对民生工程、社会保障及“三农”的投资倾斜，增进了社会福利和农村经济的发展动力，为银行的外向型和农村金融市场的拓展创造了前提条件。为此，银行的经营导向应顺势而为，乘势而上，在积极拓展海外市场、支持外向型经济发展的同时，更应瞄准农村市场，通过加大对农村基础设施建设、农业技术升级和农村教育、医疗卫生等方向的信贷投入，进一步拉动农村市场需求。对中国这样现代工业部门和传统农业部门并存，且农村经济货币化程度相对较低的国家，改造和提升农业效率是当务之急。通过扩大财政投资和信贷支持，无疑将有效拉动和提升内需水平，新增内需总量，为金融发展开辟更广阔的市场空间。
4 以提升需求为目标的产品创新
我国是一个储蓄率企高、潜在购买力坚实的国家。在扩大内需的政策引导下，银行应通过金融创新，开发适应投资者和消费者需求的新型产品，调动人民消费兴趣，提升消费档次。在城市要顺应消费升级的需要，开发居民投资产品和汽车、住房、旅游、教育等消费金融产品；在农村要充分利用土地流转、林权抵押等法规，开发农技投资、规模经营、土地流转、住宅改造等适销对路的金融产品，培育拓展新的消费信贷增长点，以此进一步扩大真实消费需求，在拉动经济增长中实现银行的稳健发展。
5 以优化需求为目标的管理升级
在积极财政政策的引导下，银行业不仅要积极策应，通过信贷投入助推经济增长，而且要通过风险控制、项目优选和客户评审，促进资源的优化配置、产业升级、技术创新和管理升级。防止大投入大浪费、大放贷大不良、大发展大重复的怪象再度滋生，不能以扩内需、保速度为由，降低放贷条件，放松风险管理。历史的经验告诉我们，发展越快越要注意质量，要实现高水平高质量的发展，就必须重管理、重效益、重风险，以此促又好又快的可持续发展。
6 以放活需求为目标的政策配套
银行业在响应积极财政政策的同时，更应积极寻求相关配套政策支持。加强与财政、税务、国土部门的联系，争取国家项目评审和产业政策目录的指引，争取财政部门对“三农”金融和小企业贷款等高风险、低收益业务的税收优惠、呆账核销和风险补偿政策，争取对城市低收入居民的廉租房、经济适用房建设贷款的政府贴息、信贷担保、税收减免等优惠政策，争取货币政策和监管政策的配套支持，为放活市场需求、培植银行发展后劲创造良好的政策环境，实现积极财政政策下的银行业健康发展。
(责任编辑：黄 涛)