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[摘要] 制造业在世界各国经济发展中占据主导地位，本文分析了世界制造业的发展趋势，提出了我国制造业发展的基本定位及政策选择。
[关键词] 制造业； 发展趋势； 政策选择
[中图分类号] F407 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）01-0008-03
制造业在世界工业化进程中始终占据主导地位，是人们生产生活最重要的物质基础。1999年，全球制造业的增加值占GDP总量的21%，是各国推进工业化，实现国家现代化的根本推动力量。中国的制造业创造GDP总量的1/3，工业增加值的4/5，为国家提供1/3以上的财政收入，贡献出口总额的90%，提供就业岗位8000多万个，是我国现代化的基础，全面建设小康社会的支柱。弄清全球制造业的发展趋势，确定我国制造业的发展战略具有十分重要的意义。
一、全球制造业的发展趋势
从产业的总体发展趋势看，制造业的发展呈现以下三种趋势。
1.发达国家制造业在本国GDP中的比重呈稳中下降趋势，在全球制造业增加值总量中的比重也呈下降趋势，而处于工业化进程中的发展中国家，制造业在本国GDP中的比重呈上升趋势，在全球GDP中的比重也呈上升趋势。
高收入国家制造业增加值占GDP的比重1965年占32%，1980年为24%，1995年下降到21%，而低收入国家则从1965年的19%上升到1980年的26%，并基本稳定在这一水平上。
出现这种现象的主要原因，一是发达国家进入后工业化时代，随着居民消费结构的升级，部分物质产品消费所占比重下降，对服务类和精神消费类需求所占比重提升，促进产品结构的升级，使制造业从批量生产条件下的“以产品为中心”转向市场个性化、多样化需求条件下的“以顾客为中心”。伴随这种发展趋势，许多企业的销售额中，服务所占比重不断提高，服务所实现的利润不断增加。二是处于工业化进程中的国家，农村剩余劳动力不断向工业转移，特别是向制造业转移，使制造业的发展加速，同时为其它产业的发展提供支撑。
虽然发达国家制造业的比重下降，但制造业在经济发展中仍占有重要的地位，这是因为实体经济和传统产业是新经济的物质技术基础，诸多部门的发展都离不开制造业，特别是装备工业的支撑。因此，无论是发达国家还是发展中国家，制造业仍然是衡量其国家竞争力的重要标志，是一国综合国力的体现。只不过在发展中国家，制造业的重要性更加突出。
2.经济全球化的发展促进了制造业在国家间的转移。
上世纪80年代以来，经济全球化和区域集团化的趋势并行发展。1989年，美加自由贸易区形成；1994年，北美自由贸易协定开始实施；1999年，欧洲货币“欧元”诞生，欧洲一体化进程加快；2003年以来，欧盟与智利已签署自由贸易协定，新加坡先后与新西兰、美国、日本签署自由贸易协定；东亚地区的“10+1”、“10+3”的合作谈判加速。
世界组织的成员国也在不断增加，国际组织在推进国际贸易、国际投资、国际经济技术合作方面的作用加大。
在贸易领域，关税总水平不断下调，一些区域集团内部取消了关税；非关税壁垒如配额、数量限制等正在被技术壁垒取代，贸易自由化不断推进，贸易规模不断扩大，促进了各国分工的细化和产业在国家间的转移。
在投资领域发生的变化更为显著，1980年至2002年，全球海外投资上升了10倍，全球海外投资总额累计达到了45170亿美元。投资的便利化与资本市场的快速发展，促进了资本在全球的流动，也促进了资源在各国间的优化配置。
在经济全球化的背景下，由于贸易、投资的自由与便利化，使得资本有条件向生产成本更低、资本利用率更高的地方集中。一方面，由于发达国家劳动力成本不断上升，使其劳动密集型产业成本大幅度上升，迫使其劳动密集型制造业纷纷转向发展中国家，又由于发达国家生活质量的提高，对环境保护与污染的防治提出更高要求，使其将资源和劳动密集型产业转移到发展中国家。
经济全球化的外部环境与各国发展的内在要求结合在一起，使得制造业出现了生产全球化、消费全球化、服务全球化和研发全球化的趋势，各国根据自身的比较优势和竞争优势不断调整产业结构。20世纪70、80年代，欧、美、日一些制造业发达的国家纷纷把其劳动密集与资源密集的产业转移到东亚、东南亚和南美的一些国家和地区。
3.以跨国公司为主导，以产业链细分为特征的制造业国际转移成为新的趋势。
随着知识经济的不断发展，特别是信息技术的突飞猛进，高度发达的信息技术和网络系统正极大地改变各个产业发展的技术环境和经营条件，也改变着产业竞争的业态基础和商业模式。伴随着经济全球化，制造业的国际分工正由垂直分工发展到水平分工，甚至网络分工。产业链被细分到空前的程度。发达国家凭借其技术优势，不仅将其低技术的产业转移出去，即使在高技术产业领域，也是尽力抢占各产业的高技术和高附加值环节，将产业链条的低技术环节转移给处于较低发展水平的国家，从而完成价值链的分离和转移，使其生产布局日益细化。同时，跨国公司越来越关注于产品的研发、品牌经营和营销网络的建设，将制造活动尽可能以OEM（原厂委托制造）方式外包给成本较低的发展中国家的企业。比如世界著名运动鞋生产厂家耐克公司，它并不具备什么生产能力，而是依靠一个全球化的网络体系，分别由不同的主体负责产品的设计开发、制造包装、运输、销售等业务，实现全球化的生产与销售。
此外，跨国公司不仅向发展中国家转移价值链低端的生产环节，还采取大规模采购的办法，外购中间产品和原材料，维持其核心生产环节的竞争力。如美国的波音公司生产的747大型客机，约450万个零部件，来自于60多个国家，1000多家大企业，15000多家小企业。这并不是说波音公司没有能力生产这些中间投入品，而是采用这种方式成本更低，效益更好。又比如英国生产的汽车，发动机来自瑞典、控制设备来自德国、底盘弹簧来自于美国、车身来自意大利。这种分工的细化，使制造业的竞争从产业间的分工为主转变为生产环节的分工，每个国家的比较优势不仅体现在某些产业，而且更多地体现在某些生产环节。对于发展中国家而言，可能在绝大多数产业上没有竞争优势，但在某一个产业、某一个产品的某一个或几个环节上具有竞争优势，比如一些资本密集的产品和技术密集产品的链条上总会有劳动密集的生产环节，或者劳动密集比资本密集程度更高的环节。这种产业链的细分不仅使发展中国家有可能集中力量在部分产业和部分生产环节上取得突破，提高竞争力，还使他们有机会和条件承接发达国家的产业转移，同时从跨国公司引进技术、管理、规范，在更多的产业中开展生产经营活动，更深地参与国际分工。
二、中国制造业发展的基本定位
与世界制造业发展的趋势相适应，中国的制造业正处于黄金发展时期。在全面建设小康社会和工业化进程中，我们必须对制造业的发展有一个正确的定位。
第一，要始终把制造业的发展作为工业化的中心环节。我国正处于工业化的中期，人均GDP刚刚达到1000美元，约为美国、日本的1/33，德国的1/30，要实现全面建设小康社会和现代化建设的目标，客观上要求制造业有一个大发展。我们不仅要为近13亿人口提供衣食住行等基本的生活资料，为国民经济的发展提供各类装备和原料等生产资料，还要求为巨大的劳动大军提供就业岗位，包括国企下岗职工、新增劳动力和农村转出的剩余劳动力。但是，我国制造业的总体规模仅相当于美国的1/5，日本的1/4强，制造业的人均劳动生产率仅为美国的1/25，日本的1/26，德国的1/20。这表明无论从规模还是从效率的角度看，我国的制造业的发展都存在巨大的发展潜力。从现在起到本世纪中叶，中国将持续不断地推进工业化和城市化的进程，在这个进程中，可能农业的比重逐年下降，农村就业人口会逐年降低，相应地服务业的比重会提高，但制造业将始终占据相当稳定的份额和重要地位。我们要根据中国经济发展中生产力的多层次性，区域经济发展水平的多样性，以及人们需求的多元性，发展多样化的制造业，
第二，充分发挥制造业的比较优势和竞争优势。抓住世界性产业转移的机遇，促进制造业升级。我国制造业发展的比较优势，一是劳动力供给充裕，源源不断。二是劳动者基本素质较高，全国中学毕业以上人口约占一半，大多有一定的生产技能。三是劳动资源的价格低廉。以1998年的数据为例，制造业的周平均工资，我国为30美元，印尼为31.7美元，菲律宾为47.4美元，泰国为58.3美元，马来西亚为77.9美元，韩国为243美元，台湾328.9美元，香港436.6美元。只要我们把劳动生产率提高到一定水平，我国的价格竞争力就会大大提高。四是产业体系比较完备，基础比较完善。近几年不仅各类基础设施不断完善，而且整个工业体系也日趋完备，各类产业协调发展。五是国内市场十分广阔，使制造业的发展有了持续的、巨大的市场支持。应该说具备以上一项或几项优势的国家可能存在，而同时具备全部各项优势的国家几乎没有，这就是我国制造业发展的比较优势和竞争优势所在。对于我国而言，重要的是要紧紧抓住世界性结构调整和产业转移的重大机遇，积极吸引外商投资，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，结合国内产业结构调整升级，提升制造业的水平，壮大制造业的规模，扩大制造业出口的份额与价值，把我国的比较优势转化为竞争优势。因此，在制造业的具体发展战略上，一是要继续鼓励发展劳动密集型产业和技术密集型产业中的某些环节，特别是发展中小企业和非公有制的制造业，发展出口导向的制造业，提高劳动密集型产业的价格竞争力和技术水平、产品档次；二是要积极地运用高新技术改造传统产业，真正走一条资源消耗低，环境污染少，经济效益比较高，劳动力又能充分利用的制造业发展路子；三是要发挥产品的聚集效应和一些地区的区位优势，通过积极引进外资和国内资源的优化组合，在巩固和发展长三角、珠三角等竞争力较强的制造业基地外，再形成几个这样的制造业比较集中，竞争力较强的地区；四是要大力推进专业化分工和社会化协作，一方面形成一批具有较大规模和较强实力的大企业和企业集团，另一方面形成一批专业化程度较高的中小企业，使之与大企业的发展相互支持，相互促进；五是扩大引进外资的规模，提高引进外资的水平和层次，重在引进技术和管理，重在引进技术的消化吸收；六是建立与我国制造业发展水平相适应的物流与分销体系，加强供应链管理，延伸制造业的价值链，使制造业生产环节不断升级，产业配套条件不断改善，流通成本不断降低。
第三，在部分战略性的高科技和重要产业链中取得竞争优势并加以突破，先建立起优势产业，运用在该优势产业形成过程中所积累的经验和能力，逐步向产业链的两端发展，直至完全形成自主开发能力和自主知识产权及核心技术，从而形成自己的高新技术制造业。
比较起来，我国的高新技术制造业在国际竞争中处于相对弱势。但与传统产业相比，在部分高新技术产业领域我国与国际先进水平的差距比传统产业的差距要小，在信息化飞速发展的条件下，如果我们有取有舍，抓住重点，发挥自身优势，面上提高，点上突破，在部分产业，比如航天、软件开发、生物工程等领域取得全局突破和部分突破，缩小与发达国家的差距，带动制造业的全面发展是可能的。
三、加快制造业发展的政策选择
要加快我国的制造业发展，必须从体制和政策两方面着手。从体制上讲，第一，是加快国有经济的战略性重组，深化国有企业的改革。在我国制造业中，相对而言，轻型制造业竞争力比较强，重型制造业比较弱，装配制造业比较强，装备制造业比较弱。一般说来，轻型制造业国有成分较低，保护较少，竞争比较充分，而重型制造业国有成分比较高，负担比较重，限制比较多。因此，要加快制造业的发展，必须深化国有企业的改革，加快国有经济的战略性调整。要按照十六届三中全会精神，调整国有经济布局，通过股权多元化，实现国有资本和非国有资本的重组与融通，推动国有企业的改革。改革单一国有和国有比重过大的问题，通过国企资产的重组，建立现代企业制度，从制度上保证企业按照市场经济的要求参与市场竞争。
第二，为非公有制经济发展创造平等的竞争条件。清理修订限制非公有经济发展的法律法规和政策，消除非公经济发展的体制性障碍，允许非公经济进入法律法规未加限制的所有领域，为非公经济提供平等竞争的环境和条件。使非公有制企业成为我国制造业发展的主要的、鲜活的力量。
第三，加快改革现有税收制度，尽快统一各类企业的税收制度，将生产型增值税改为消费型增值税，鼓励企业投资和更新改造，提高制造业自我发展的能力。
第四，加强对基础技术、共性技术的研究开发、推广和应用。对于一些关系制造业全局发展的共性技术的研究，国家在财政、金融、进口等环节上要积极支持，鼓励联合攻关，发挥科研机构大学与企业各自优势，整合研究资源，促进技术的推广与应用。同时，提高研究开发费用占GDP比重，鼓励企业增加研发投资，加快技术进步。
第五，要真正走积极引进，消化吸收，创新发展的路子，运用国际先进技术，改造和提升我国制造业的水平。
第六，协调制造业与其它产业的发展，协调大企业与中小企业的发展，加强对制造业的金融支持。大力发展现代物流业，分离制造业的服务职能，提高各类产品相互配套能力，以及大中小企业专业化分工和社会化协调的水平。
总之，在我国现代化的进程中，制造业始终将扮演重要角色，我们要充分认识制造业发展的重大意义，制定相应的战略和政策。各地的情况千差万别，要突出重点，发挥优势，体现特色，促进发展。
（本文作者：国务院发展研究中心副主任）
[关键词] 制造业； 发展趋势； 政策选择
[中图分类号] F407 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）01-0008-03
制造业在世界工业化进程中始终占据主导地位，是人们生产生活最重要的物质基础。1999年，全球制造业的增加值占GDP总量的21%，是各国推进工业化，实现国家现代化的根本推动力量。中国的制造业创造GDP总量的1/3，工业增加值的4/5，为国家提供1/3以上的财政收入，贡献出口总额的90%，提供就业岗位8000多万个，是我国现代化的基础，全面建设小康社会的支柱。弄清全球制造业的发展趋势，确定我国制造业的发展战略具有十分重要的意义。
一、全球制造业的发展趋势
从产业的总体发展趋势看，制造业的发展呈现以下三种趋势。
1.发达国家制造业在本国GDP中的比重呈稳中下降趋势，在全球制造业增加值总量中的比重也呈下降趋势，而处于工业化进程中的发展中国家，制造业在本国GDP中的比重呈上升趋势，在全球GDP中的比重也呈上升趋势。
高收入国家制造业增加值占GDP的比重1965年占32%，1980年为24%，1995年下降到21%，而低收入国家则从1965年的19%上升到1980年的26%，并基本稳定在这一水平上。
出现这种现象的主要原因，一是发达国家进入后工业化时代，随着居民消费结构的升级，部分物质产品消费所占比重下降，对服务类和精神消费类需求所占比重提升，促进产品结构的升级，使制造业从批量生产条件下的“以产品为中心”转向市场个性化、多样化需求条件下的“以顾客为中心”。伴随这种发展趋势，许多企业的销售额中，服务所占比重不断提高，服务所实现的利润不断增加。二是处于工业化进程中的国家，农村剩余劳动力不断向工业转移，特别是向制造业转移，使制造业的发展加速，同时为其它产业的发展提供支撑。
虽然发达国家制造业的比重下降，但制造业在经济发展中仍占有重要的地位，这是因为实体经济和传统产业是新经济的物质技术基础，诸多部门的发展都离不开制造业，特别是装备工业的支撑。因此，无论是发达国家还是发展中国家，制造业仍然是衡量其国家竞争力的重要标志，是一国综合国力的体现。只不过在发展中国家，制造业的重要性更加突出。
2.经济全球化的发展促进了制造业在国家间的转移。
上世纪80年代以来，经济全球化和区域集团化的趋势并行发展。1989年，美加自由贸易区形成；1994年，北美自由贸易协定开始实施；1999年，欧洲货币“欧元”诞生，欧洲一体化进程加快；2003年以来，欧盟与智利已签署自由贸易协定，新加坡先后与新西兰、美国、日本签署自由贸易协定；东亚地区的“10+1”、“10+3”的合作谈判加速。
世界组织的成员国也在不断增加，国际组织在推进国际贸易、国际投资、国际经济技术合作方面的作用加大。
在贸易领域，关税总水平不断下调，一些区域集团内部取消了关税；非关税壁垒如配额、数量限制等正在被技术壁垒取代，贸易自由化不断推进，贸易规模不断扩大，促进了各国分工的细化和产业在国家间的转移。
在投资领域发生的变化更为显著，1980年至2002年，全球海外投资上升了10倍，全球海外投资总额累计达到了45170亿美元。投资的便利化与资本市场的快速发展，促进了资本在全球的流动，也促进了资源在各国间的优化配置。
在经济全球化的背景下，由于贸易、投资的自由与便利化，使得资本有条件向生产成本更低、资本利用率更高的地方集中。一方面，由于发达国家劳动力成本不断上升，使其劳动密集型产业成本大幅度上升，迫使其劳动密集型制造业纷纷转向发展中国家，又由于发达国家生活质量的提高，对环境保护与污染的防治提出更高要求，使其将资源和劳动密集型产业转移到发展中国家。
经济全球化的外部环境与各国发展的内在要求结合在一起，使得制造业出现了生产全球化、消费全球化、服务全球化和研发全球化的趋势，各国根据自身的比较优势和竞争优势不断调整产业结构。20世纪70、80年代，欧、美、日一些制造业发达的国家纷纷把其劳动密集与资源密集的产业转移到东亚、东南亚和南美的一些国家和地区。
3.以跨国公司为主导，以产业链细分为特征的制造业国际转移成为新的趋势。
随着知识经济的不断发展，特别是信息技术的突飞猛进，高度发达的信息技术和网络系统正极大地改变各个产业发展的技术环境和经营条件，也改变着产业竞争的业态基础和商业模式。伴随着经济全球化，制造业的国际分工正由垂直分工发展到水平分工，甚至网络分工。产业链被细分到空前的程度。发达国家凭借其技术优势，不仅将其低技术的产业转移出去，即使在高技术产业领域，也是尽力抢占各产业的高技术和高附加值环节，将产业链条的低技术环节转移给处于较低发展水平的国家，从而完成价值链的分离和转移，使其生产布局日益细化。同时，跨国公司越来越关注于产品的研发、品牌经营和营销网络的建设，将制造活动尽可能以OEM（原厂委托制造）方式外包给成本较低的发展中国家的企业。比如世界著名运动鞋生产厂家耐克公司，它并不具备什么生产能力，而是依靠一个全球化的网络体系，分别由不同的主体负责产品的设计开发、制造包装、运输、销售等业务，实现全球化的生产与销售。
此外，跨国公司不仅向发展中国家转移价值链低端的生产环节，还采取大规模采购的办法，外购中间产品和原材料，维持其核心生产环节的竞争力。如美国的波音公司生产的747大型客机，约450万个零部件，来自于60多个国家，1000多家大企业，15000多家小企业。这并不是说波音公司没有能力生产这些中间投入品，而是采用这种方式成本更低，效益更好。又比如英国生产的汽车，发动机来自瑞典、控制设备来自德国、底盘弹簧来自于美国、车身来自意大利。这种分工的细化，使制造业的竞争从产业间的分工为主转变为生产环节的分工，每个国家的比较优势不仅体现在某些产业，而且更多地体现在某些生产环节。对于发展中国家而言，可能在绝大多数产业上没有竞争优势，但在某一个产业、某一个产品的某一个或几个环节上具有竞争优势，比如一些资本密集的产品和技术密集产品的链条上总会有劳动密集的生产环节，或者劳动密集比资本密集程度更高的环节。这种产业链的细分不仅使发展中国家有可能集中力量在部分产业和部分生产环节上取得突破，提高竞争力，还使他们有机会和条件承接发达国家的产业转移，同时从跨国公司引进技术、管理、规范，在更多的产业中开展生产经营活动，更深地参与国际分工。
二、中国制造业发展的基本定位
与世界制造业发展的趋势相适应，中国的制造业正处于黄金发展时期。在全面建设小康社会和工业化进程中，我们必须对制造业的发展有一个正确的定位。
第一，要始终把制造业的发展作为工业化的中心环节。我国正处于工业化的中期，人均GDP刚刚达到1000美元，约为美国、日本的1/33，德国的1/30，要实现全面建设小康社会和现代化建设的目标，客观上要求制造业有一个大发展。我们不仅要为近13亿人口提供衣食住行等基本的生活资料，为国民经济的发展提供各类装备和原料等生产资料，还要求为巨大的劳动大军提供就业岗位，包括国企下岗职工、新增劳动力和农村转出的剩余劳动力。但是，我国制造业的总体规模仅相当于美国的1/5，日本的1/4强，制造业的人均劳动生产率仅为美国的1/25，日本的1/26，德国的1/20。这表明无论从规模还是从效率的角度看，我国的制造业的发展都存在巨大的发展潜力。从现在起到本世纪中叶，中国将持续不断地推进工业化和城市化的进程，在这个进程中，可能农业的比重逐年下降，农村就业人口会逐年降低，相应地服务业的比重会提高，但制造业将始终占据相当稳定的份额和重要地位。我们要根据中国经济发展中生产力的多层次性，区域经济发展水平的多样性，以及人们需求的多元性，发展多样化的制造业，
第二，充分发挥制造业的比较优势和竞争优势。抓住世界性产业转移的机遇，促进制造业升级。我国制造业发展的比较优势，一是劳动力供给充裕，源源不断。二是劳动者基本素质较高，全国中学毕业以上人口约占一半，大多有一定的生产技能。三是劳动资源的价格低廉。以1998年的数据为例，制造业的周平均工资，我国为30美元，印尼为31.7美元，菲律宾为47.4美元，泰国为58.3美元，马来西亚为77.9美元，韩国为243美元，台湾328.9美元，香港436.6美元。只要我们把劳动生产率提高到一定水平，我国的价格竞争力就会大大提高。四是产业体系比较完备，基础比较完善。近几年不仅各类基础设施不断完善，而且整个工业体系也日趋完备，各类产业协调发展。五是国内市场十分广阔，使制造业的发展有了持续的、巨大的市场支持。应该说具备以上一项或几项优势的国家可能存在，而同时具备全部各项优势的国家几乎没有，这就是我国制造业发展的比较优势和竞争优势所在。对于我国而言，重要的是要紧紧抓住世界性结构调整和产业转移的重大机遇，积极吸引外商投资，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，结合国内产业结构调整升级，提升制造业的水平，壮大制造业的规模，扩大制造业出口的份额与价值，把我国的比较优势转化为竞争优势。因此，在制造业的具体发展战略上，一是要继续鼓励发展劳动密集型产业和技术密集型产业中的某些环节，特别是发展中小企业和非公有制的制造业，发展出口导向的制造业，提高劳动密集型产业的价格竞争力和技术水平、产品档次；二是要积极地运用高新技术改造传统产业，真正走一条资源消耗低，环境污染少，经济效益比较高，劳动力又能充分利用的制造业发展路子；三是要发挥产品的聚集效应和一些地区的区位优势，通过积极引进外资和国内资源的优化组合，在巩固和发展长三角、珠三角等竞争力较强的制造业基地外，再形成几个这样的制造业比较集中，竞争力较强的地区；四是要大力推进专业化分工和社会化协作，一方面形成一批具有较大规模和较强实力的大企业和企业集团，另一方面形成一批专业化程度较高的中小企业，使之与大企业的发展相互支持，相互促进；五是扩大引进外资的规模，提高引进外资的水平和层次，重在引进技术和管理，重在引进技术的消化吸收；六是建立与我国制造业发展水平相适应的物流与分销体系，加强供应链管理，延伸制造业的价值链，使制造业生产环节不断升级，产业配套条件不断改善，流通成本不断降低。
第三，在部分战略性的高科技和重要产业链中取得竞争优势并加以突破，先建立起优势产业，运用在该优势产业形成过程中所积累的经验和能力，逐步向产业链的两端发展，直至完全形成自主开发能力和自主知识产权及核心技术，从而形成自己的高新技术制造业。
比较起来，我国的高新技术制造业在国际竞争中处于相对弱势。但与传统产业相比，在部分高新技术产业领域我国与国际先进水平的差距比传统产业的差距要小，在信息化飞速发展的条件下，如果我们有取有舍，抓住重点，发挥自身优势，面上提高，点上突破，在部分产业，比如航天、软件开发、生物工程等领域取得全局突破和部分突破，缩小与发达国家的差距，带动制造业的全面发展是可能的。
三、加快制造业发展的政策选择
要加快我国的制造业发展，必须从体制和政策两方面着手。从体制上讲，第一，是加快国有经济的战略性重组，深化国有企业的改革。在我国制造业中，相对而言，轻型制造业竞争力比较强，重型制造业比较弱，装配制造业比较强，装备制造业比较弱。一般说来，轻型制造业国有成分较低，保护较少，竞争比较充分，而重型制造业国有成分比较高，负担比较重，限制比较多。因此，要加快制造业的发展，必须深化国有企业的改革，加快国有经济的战略性调整。要按照十六届三中全会精神，调整国有经济布局，通过股权多元化，实现国有资本和非国有资本的重组与融通，推动国有企业的改革。改革单一国有和国有比重过大的问题，通过国企资产的重组，建立现代企业制度，从制度上保证企业按照市场经济的要求参与市场竞争。
第二，为非公有制经济发展创造平等的竞争条件。清理修订限制非公有经济发展的法律法规和政策，消除非公经济发展的体制性障碍，允许非公经济进入法律法规未加限制的所有领域，为非公经济提供平等竞争的环境和条件。使非公有制企业成为我国制造业发展的主要的、鲜活的力量。
第三，加快改革现有税收制度，尽快统一各类企业的税收制度，将生产型增值税改为消费型增值税，鼓励企业投资和更新改造，提高制造业自我发展的能力。
第四，加强对基础技术、共性技术的研究开发、推广和应用。对于一些关系制造业全局发展的共性技术的研究，国家在财政、金融、进口等环节上要积极支持，鼓励联合攻关，发挥科研机构大学与企业各自优势，整合研究资源，促进技术的推广与应用。同时，提高研究开发费用占GDP比重，鼓励企业增加研发投资，加快技术进步。
第五，要真正走积极引进，消化吸收，创新发展的路子，运用国际先进技术，改造和提升我国制造业的水平。
第六，协调制造业与其它产业的发展，协调大企业与中小企业的发展，加强对制造业的金融支持。大力发展现代物流业，分离制造业的服务职能，提高各类产品相互配套能力，以及大中小企业专业化分工和社会化协调的水平。
总之，在我国现代化的进程中，制造业始终将扮演重要角色，我们要充分认识制造业发展的重大意义，制定相应的战略和政策。各地的情况千差万别，要突出重点，发挥优势，体现特色，促进发展。
（本文作者：国务院发展研究中心副主任）