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摘 要：中国村民民主意识发展意义重大，但其当前面临着诸多困难与问题，以至于发展缓慢。因此，在中国农村社会主义民主政治建设过程中需要大力发展村民民主意识。该文阐述了村民民主意识发展的意义、当前村民民主意识发展中存在的问题及原因、村民民主意识发展的思路与措施。
关键词：中国农村；村民民主意识；民主政治
中图分类号 D920.0 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）14-03-02
在客观现实中，村民民主意识指的是村民对农村乃至整个国家的民主目标、民主过程及民主预期的总体认识和看法，以及在此基础上形成的对政治生活与社会事务的心里反应、评价体系、关注程度和生活理念。在农村社会主义民主政治建设过程中，需要大力推动村民民主意识发展。
1 村民民主意识发展的意义
村民民主意识发展为村民自治提供思想基础。如果说家庭联产承包责任制为村民民主意识发展提供了经济基础与空间，那么人民公社高强度国家权力控制过程则为民主意识发展提供了历史与现实的借鉴和教训，在此基础上产生与发展的民主意识又为保证经济基础的存在发展及必要的独立自主，激发出村民自治的政治诉求。而现代国家的构建也要求将农民通过最适当的方式纳入国家的治理体系，以结束农村长期以来的“一盘散沙”局面。村民自治制度正是这样一种兼顾村民政治诉求与现代国家构建的载体。正是因为如此，在短短的几年之间，村民自治制度得以在全国范围内普及开来，并取得了很好效果。
村民民主意识发展促进了村民自治主体的发展。村民民主意识最先作用于村民这一主体，它提升了村民的民主共识，驱使其积极参与农村政治生活，以保护或巩固其在政治、经济、文化上所获得的民主权利。凡是民主意识强烈的国家，公民参与国家民主政治生活的愿望就越强烈，就算是曾经一度专制的国家，在民众民主意识普遍发展的时代，它也会具备实现民主政治的根本条件。罗伯特D.帕特南指出：在现代社会，经济结构、社会福利和公民民主意识所体现出来的参与模式非常一致。[1]近年来，中国沿海地区有村民开始“试探民主水温（参政议政）”等民主行动表达也体现了“要维护的权利越多，参与民主政治生活的愿望就越强烈”的事实。
村民民主意识发展推动农村各项建设事业发展。随着村民民主意识发展，人们从以血缘关系为主要特征的熟人社会中解脱出来，开始思考与面对建立在自由、平等、协作、法制、竞争、诚信、公平、公正等基础上的人与人之间的交往关系。这种交往关系，正是市场经济所要求具备的，这就促进了他们的市场意识觉醒，从而使其自觉地融入市场经济体系之中，不断地促进农村市场经济的发展。随着村民民主意识发展，日益强烈的提高生活水平的欲望促使村民对新农村建设的立足点、建设成本、建设收益和资源开发利用以及建设程序的要求越来越高。谁当村干部，村干部的表现怎样，财务公开状况如何，新农村发展的决策，步骤，成果或利益分配如何，都会吸引村民的强烈关注和积极参与，从而推动社会主义新农村建设。
2 村民民主意识发展中存在的问题及原因
村民民主意识与地方政府权力控制产生矛盾。村委会是群众性自治组织，同时又是国家行政建制地域单位，这决定了村委会从一开始就具有双重身份。可是，出于传统治理理念，地方政府不会轻易转变自己的行政管理角色。它常常通过行政垄断与地方保护，掌控农村资源以利于其完成上级下达的各项经济任务，或实现其利益的最大化。以至于很多地方很多时候，村委会更多体现的是地方政府意志，村民的自治性缺失，处于被治状态。这样，村民的民主意愿或民主预期就与国家权力发生了矛盾，使得村民放弃或者怀疑村民自治的真实性，产生民主消极，转而阻碍农村社会主义民主政治的发展。
村民政治参与心理常陷入冷漠困境。从村民自治过程看，村民政治参与心理不完全是热情高涨或积极乐观的，某时或某地，他们常陷入一种政治冷漠的困境当中。一是在政治参与中，漠视自己的参与权利。出现这种心理的村民对选举村委会干部、参与村务管理、决策、监督等活动反映麻木，采取的是一种无所谓的心理态度。如在选举时，他们或是弃权或是乱选一通，似乎选谁与谁当选都与自己毫无关系，或者以此发出某种原始的抗议，以引起关注。二是对政治参与感到厌恶。一些地方村民民主参与过程中形式主义严重，使得村民的民主参与热情受挫，期望值消失。如在一些村民心中，村委会选举不是一项民主权利，而是被人额（下转7页）（上接3页）外消遣或戏弄，3a一次的换届选举，让他们感到厌烦。
村民民主意识受自身物质生活水平限制。政治是建立在经济基础之上的，作为政治意识的民主意识固然不能脱离经济基础而存在。农村大多数地区生产力总体水平不高，村民生活水平低下，为了养家糊口或是供子女上学，他们四处奔波，来不及也无心无力无兴趣过问政治。同时，由于农村交通等不便，村民的信息闭塞，知识、观念落后，难以受到城市及外界先进民主政治氛围的影响，反而会因为民主政治参与需要耽误他们一定的生产时间，导致其对民主政治参与感到无奈与烦恶，参与民主政治生活的动力全无。
村民民主意识受自身知识文化水平限制。列宁说“文盲是站在政治之外的”。[2]没有知识，尤其是没有民主相关知识，村民根本无法参与民主政治生活。封建社会时期，缺少民主文化的土壤，封建统治者总是想方设法地推行殖民理论。孙中山的“三民主义”第一次真正意义地将民主民权提上了历史，但由于战乱，这一纲领未得到实现。而后的新民主主义革命，虽然将民主全面地提上日程，但也由于战乱，也没有从根本上完全消解根深蒂固的封建思想。村民自治制度实施后，受城乡二元结构的影响，农村发展依然落后，特别是农村教育发展落后，村民的总体文化水平不高。村民的主要政治心理表现为依附、驯服和顺从，对政权既逆来顺受又官逼民反，对财富既有平均理想又有特权观念。
村民民主意识发展呈不稳定趋势。仔细分析，不难发现，当前的村民缺少民主意识的自觉，在维权群体性表达行动中并非一呼百应，而是时常处于被动之中。“在没有外来知识分子或者革命团体的影响情况下，小农自身的动员基本上是就事论事的动员，农民的群体利益表达行动借用蒂利的说法是‘反应性的（reactive）’而非‘进取性的（proactive）’群体行动”[3]，也就是说，在某种程度上，在极个别的地方，多数的群众性表达行动，并不是农民的民主观念的自觉，也不一定存在草根行动者（即农村民主先驱），而是利益诱导下，官逼民反的另一种表现形式。 3 村民民主意识发展的思路探析
科学规划村民民主意识发展目标。把中国特色社会主义民主与法制落实到村民自治工作中去，充分发挥村民自治的作用。
着力加强村民民主意识发展的政治保障。一是完善村民自治制度，营造民主意识和谐氛围。要充分尊重村民选择，鼓励村民自治实现方式多样化。正如徐勇指出，“村民自治的精髓是在国家统一的法律制度下充分尊重当地村民的选择，而不是大一统的‘一刀切’和行政化的‘切一刀’”。[4]二是优化村民自治模式，使村治话题成为村民所津津乐道的精神生活因子。三是疏通和拓宽村民政治参与渠道，扫除民主意识表达的障碍。即要严厉打击各种形式主义，加强法制建设，加快地方政府机构的职能转变。四是以法制的形式巩固民主成果，坚定村民民主政治信念。要做好农村普法教育，让村民懂得法律知识与运用，自觉地对地方官员行为作风，对自身民主权利作出正确判断，律他的同时有效地律己，形成良好的民主环境，促进民主意识向高层次发展。
大力增加和改善村民民主意识发展的物质条件。一是促进村民增收，消除村民民主意识发展的后顾之忧。通过促进农村产业化发展，深化农村土地制度改革，规范农村市场经济体系，保障农民合理的经济收益等举措，增加农村收入。二是解决农村民生问题，坚定村民的国家主人意识。通过积极消除城乡二元结构，建立城乡一元结构，推行工业反哺农业，城市反哺农村的政策，以及加大对种粮直补、两免一补、医保、社保、低保、生态扶贫开发、基础设施建设等方面的人、财、物投入，从根本上解决农村民生问题。
全面巩固村民民主意识发展的文化基础。一是强化9a义务教育，提高村民对社会主义的法制和民主的认识水平。在教材编排、课程安排、教育环节、教学评价、教育监督等方面充分体现民主原则与民主理念。二是规范现代传媒，保证民主意识传播途径的畅通。通过加强网络管理和控制、提倡进步的有精神品质的影视文化、建立传播精神文明的网站、继续完善网络问政制度，保证民主意识的传播。三是加强村民职业教育和培训，加强对农民的文化科技、法律知识等培训，扩展村民民主意识领域。通过职业教育培训，让科技知识武装村民的头脑，使其尽早走上致富道路，以便拥有参与民主政治生活的可持续动力与能力，从而促进村民民主意识的长足发展。
参考文献
[1][美]罗伯特D.帕特南.使民主运转起来[M]. 南昌：江西人民出版社，2001.
[2]列宁全集：第33卷[M].北京：北京人民出版社，1985.
[3]应星.草根动员与农民群体利益的表达机制[J].社会学研究，2007（2）：5-27，247.
[4]徐勇.现代国家的构建与村民自治的成长[J].学习与探索，2006（6）：62-70.
关键词：中国农村；村民民主意识；民主政治
中图分类号 D920.0 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）14-03-02
在客观现实中，村民民主意识指的是村民对农村乃至整个国家的民主目标、民主过程及民主预期的总体认识和看法，以及在此基础上形成的对政治生活与社会事务的心里反应、评价体系、关注程度和生活理念。在农村社会主义民主政治建设过程中，需要大力推动村民民主意识发展。
1 村民民主意识发展的意义
村民民主意识发展为村民自治提供思想基础。如果说家庭联产承包责任制为村民民主意识发展提供了经济基础与空间，那么人民公社高强度国家权力控制过程则为民主意识发展提供了历史与现实的借鉴和教训，在此基础上产生与发展的民主意识又为保证经济基础的存在发展及必要的独立自主，激发出村民自治的政治诉求。而现代国家的构建也要求将农民通过最适当的方式纳入国家的治理体系，以结束农村长期以来的“一盘散沙”局面。村民自治制度正是这样一种兼顾村民政治诉求与现代国家构建的载体。正是因为如此，在短短的几年之间，村民自治制度得以在全国范围内普及开来，并取得了很好效果。
村民民主意识发展促进了村民自治主体的发展。村民民主意识最先作用于村民这一主体，它提升了村民的民主共识，驱使其积极参与农村政治生活，以保护或巩固其在政治、经济、文化上所获得的民主权利。凡是民主意识强烈的国家，公民参与国家民主政治生活的愿望就越强烈，就算是曾经一度专制的国家，在民众民主意识普遍发展的时代，它也会具备实现民主政治的根本条件。罗伯特D.帕特南指出：在现代社会，经济结构、社会福利和公民民主意识所体现出来的参与模式非常一致。[1]近年来，中国沿海地区有村民开始“试探民主水温（参政议政）”等民主行动表达也体现了“要维护的权利越多，参与民主政治生活的愿望就越强烈”的事实。
村民民主意识发展推动农村各项建设事业发展。随着村民民主意识发展，人们从以血缘关系为主要特征的熟人社会中解脱出来，开始思考与面对建立在自由、平等、协作、法制、竞争、诚信、公平、公正等基础上的人与人之间的交往关系。这种交往关系，正是市场经济所要求具备的，这就促进了他们的市场意识觉醒，从而使其自觉地融入市场经济体系之中，不断地促进农村市场经济的发展。随着村民民主意识发展，日益强烈的提高生活水平的欲望促使村民对新农村建设的立足点、建设成本、建设收益和资源开发利用以及建设程序的要求越来越高。谁当村干部，村干部的表现怎样，财务公开状况如何，新农村发展的决策，步骤，成果或利益分配如何，都会吸引村民的强烈关注和积极参与，从而推动社会主义新农村建设。
2 村民民主意识发展中存在的问题及原因
村民民主意识与地方政府权力控制产生矛盾。村委会是群众性自治组织，同时又是国家行政建制地域单位，这决定了村委会从一开始就具有双重身份。可是，出于传统治理理念，地方政府不会轻易转变自己的行政管理角色。它常常通过行政垄断与地方保护，掌控农村资源以利于其完成上级下达的各项经济任务，或实现其利益的最大化。以至于很多地方很多时候，村委会更多体现的是地方政府意志，村民的自治性缺失，处于被治状态。这样，村民的民主意愿或民主预期就与国家权力发生了矛盾，使得村民放弃或者怀疑村民自治的真实性，产生民主消极，转而阻碍农村社会主义民主政治的发展。
村民政治参与心理常陷入冷漠困境。从村民自治过程看，村民政治参与心理不完全是热情高涨或积极乐观的，某时或某地，他们常陷入一种政治冷漠的困境当中。一是在政治参与中，漠视自己的参与权利。出现这种心理的村民对选举村委会干部、参与村务管理、决策、监督等活动反映麻木，采取的是一种无所谓的心理态度。如在选举时，他们或是弃权或是乱选一通，似乎选谁与谁当选都与自己毫无关系，或者以此发出某种原始的抗议，以引起关注。二是对政治参与感到厌恶。一些地方村民民主参与过程中形式主义严重，使得村民的民主参与热情受挫，期望值消失。如在一些村民心中，村委会选举不是一项民主权利，而是被人额（下转7页）（上接3页）外消遣或戏弄，3a一次的换届选举，让他们感到厌烦。
村民民主意识受自身物质生活水平限制。政治是建立在经济基础之上的，作为政治意识的民主意识固然不能脱离经济基础而存在。农村大多数地区生产力总体水平不高，村民生活水平低下，为了养家糊口或是供子女上学，他们四处奔波，来不及也无心无力无兴趣过问政治。同时，由于农村交通等不便，村民的信息闭塞，知识、观念落后，难以受到城市及外界先进民主政治氛围的影响，反而会因为民主政治参与需要耽误他们一定的生产时间，导致其对民主政治参与感到无奈与烦恶，参与民主政治生活的动力全无。
村民民主意识受自身知识文化水平限制。列宁说“文盲是站在政治之外的”。[2]没有知识，尤其是没有民主相关知识，村民根本无法参与民主政治生活。封建社会时期，缺少民主文化的土壤，封建统治者总是想方设法地推行殖民理论。孙中山的“三民主义”第一次真正意义地将民主民权提上了历史，但由于战乱，这一纲领未得到实现。而后的新民主主义革命，虽然将民主全面地提上日程，但也由于战乱，也没有从根本上完全消解根深蒂固的封建思想。村民自治制度实施后，受城乡二元结构的影响，农村发展依然落后，特别是农村教育发展落后，村民的总体文化水平不高。村民的主要政治心理表现为依附、驯服和顺从，对政权既逆来顺受又官逼民反，对财富既有平均理想又有特权观念。
村民民主意识发展呈不稳定趋势。仔细分析，不难发现，当前的村民缺少民主意识的自觉，在维权群体性表达行动中并非一呼百应，而是时常处于被动之中。“在没有外来知识分子或者革命团体的影响情况下，小农自身的动员基本上是就事论事的动员，农民的群体利益表达行动借用蒂利的说法是‘反应性的（reactive）’而非‘进取性的（proactive）’群体行动”[3]，也就是说，在某种程度上，在极个别的地方，多数的群众性表达行动，并不是农民的民主观念的自觉，也不一定存在草根行动者（即农村民主先驱），而是利益诱导下，官逼民反的另一种表现形式。 3 村民民主意识发展的思路探析
科学规划村民民主意识发展目标。把中国特色社会主义民主与法制落实到村民自治工作中去，充分发挥村民自治的作用。
着力加强村民民主意识发展的政治保障。一是完善村民自治制度，营造民主意识和谐氛围。要充分尊重村民选择，鼓励村民自治实现方式多样化。正如徐勇指出，“村民自治的精髓是在国家统一的法律制度下充分尊重当地村民的选择，而不是大一统的‘一刀切’和行政化的‘切一刀’”。[4]二是优化村民自治模式，使村治话题成为村民所津津乐道的精神生活因子。三是疏通和拓宽村民政治参与渠道，扫除民主意识表达的障碍。即要严厉打击各种形式主义，加强法制建设，加快地方政府机构的职能转变。四是以法制的形式巩固民主成果，坚定村民民主政治信念。要做好农村普法教育，让村民懂得法律知识与运用，自觉地对地方官员行为作风，对自身民主权利作出正确判断，律他的同时有效地律己，形成良好的民主环境，促进民主意识向高层次发展。
大力增加和改善村民民主意识发展的物质条件。一是促进村民增收，消除村民民主意识发展的后顾之忧。通过促进农村产业化发展，深化农村土地制度改革，规范农村市场经济体系，保障农民合理的经济收益等举措，增加农村收入。二是解决农村民生问题，坚定村民的国家主人意识。通过积极消除城乡二元结构，建立城乡一元结构，推行工业反哺农业，城市反哺农村的政策，以及加大对种粮直补、两免一补、医保、社保、低保、生态扶贫开发、基础设施建设等方面的人、财、物投入，从根本上解决农村民生问题。
全面巩固村民民主意识发展的文化基础。一是强化9a义务教育，提高村民对社会主义的法制和民主的认识水平。在教材编排、课程安排、教育环节、教学评价、教育监督等方面充分体现民主原则与民主理念。二是规范现代传媒，保证民主意识传播途径的畅通。通过加强网络管理和控制、提倡进步的有精神品质的影视文化、建立传播精神文明的网站、继续完善网络问政制度，保证民主意识的传播。三是加强村民职业教育和培训，加强对农民的文化科技、法律知识等培训，扩展村民民主意识领域。通过职业教育培训，让科技知识武装村民的头脑，使其尽早走上致富道路，以便拥有参与民主政治生活的可持续动力与能力，从而促进村民民主意识的长足发展。
参考文献
[1][美]罗伯特D.帕特南.使民主运转起来[M]. 南昌：江西人民出版社，2001.
[2]列宁全集：第33卷[M].北京：北京人民出版社，1985.
[3]应星.草根动员与农民群体利益的表达机制[J].社会学研究，2007（2）：5-27，247.
[4]徐勇.现代国家的构建与村民自治的成长[J].学习与探索，2006（6）：62-70.