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同济大学的陈晨博士与赵民教授在2011年第4期的《城市规划学刊》上发表题为《对“非城市建设用地”及其规划管控问题的若干探讨》一文，认为目前各界对“非城市建设用地”这个概念存在很大争议，其用地性质缺乏清晰的界定，其规划编制内容比较杂乱，尚未形成一套完整的规划体系，但另一方面，涉及“非城市建设用地”的规划实践却已屡见不鲜，规划成果及形式的种类也有许多。作者由此全面厘清相关概念产生的背景及其语境，梳理当前的相关研究和实践进展，分析其中的问题和悖论。
对于“非城市建设用地”所涉及的管控问题，作者认为可以从三方面探究：一是完善现行城乡规划编制和管理体系，有针对性地完善现有空间规划体系及其日常管理的运作机制，是有可能较好地应对“非城市建设用地”的规划和管控问题的。二是在空间规划体系中进一步落实城乡空间管制，这有望在更大层面的国土规划体系中，得以进一步落实本地发展的“保障公共利益”和“控制私人开发”目标，从而才能真正正视所谓的“非城市建设用地”问题。三是在空间管制政策分区基础上，基于统一的用地分类体系，施行统一的城乡土地用途管理，使得既包含“村镇建设用地”、也包含“耕地”“园地”“林地”“牧草地”、同时含有“水域”“弃置地”“露天矿用地”等“非城市建设用地”科学地演绎成“城乡非建设用地”这一更为确切的概念。
责任编辑：张 炜
对于“非城市建设用地”所涉及的管控问题，作者认为可以从三方面探究：一是完善现行城乡规划编制和管理体系，有针对性地完善现有空间规划体系及其日常管理的运作机制，是有可能较好地应对“非城市建设用地”的规划和管控问题的。二是在空间规划体系中进一步落实城乡空间管制，这有望在更大层面的国土规划体系中，得以进一步落实本地发展的“保障公共利益”和“控制私人开发”目标，从而才能真正正视所谓的“非城市建设用地”问题。三是在空间管制政策分区基础上，基于统一的用地分类体系，施行统一的城乡土地用途管理，使得既包含“村镇建设用地”、也包含“耕地”“园地”“林地”“牧草地”、同时含有“水域”“弃置地”“露天矿用地”等“非城市建设用地”科学地演绎成“城乡非建设用地”这一更为确切的概念。
责任编辑：张 炜