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[摘 要]本文通过对新型农村养老保险试点之一的山东省滕州市的统计调查，分析了新型农村养老保险实施过程中的问题及原因，并提出相关对策建议，从而对全国新型农村养老保险制度的建设及完善提供一定的借鉴。
[关键词]滕州 新农保 农民 养老
滕州市位于山东省南部，总面积1485平方公里，下属21个镇街，1246个行政村居，总人口170万，是山东省人口最多的县级市。截止2011年，滕州市60周岁以上老年人24.6万人，占全市总人口的14.6%。“十二五”期间，滕州市将迎来本世纪第一轮老龄人口迅猛增长浪潮。因此，滕州市新型农村养老保险制度（以下简称新农保）的实施、完善和推广是保障和改善民生、促进社会公平与和谐的惠民之举。
一、滕州市新农保建设现状
2009年，滕州市在全省县级率先建立了城乡居民基本养老保险制度；2010年、2011年，先后被国务院确定为“全国第二批新型农村社会养老保险试点市”和“全国首批新型城镇社会养老保险试点县市”。自试点工作实施以来，滕州市各级部门严格贯彻执行国家、省关于新农保的制度规定，早计划、细调研、严执行，使新农保试点工作扎实稳步推进，卓有成效。
二、 新农保问题分析
经过这两年的新农保试点工作，我们发现该制度在具体实施过程中，仍然存在较多问题。
1.参保率虽然不算太低，但保障水平较低
（1）农民收入水平普遍较低，支付能力差。滕州市是农业大县，农民收入水平不高，从表1中我们可以看出，当地城镇居民年人均纯收入是2万元，而农民年人均纯收入只有9千多元，不到城镇居民年人均纯收入的一半，明显低于全市收入的平均水平。如果考虑到其生产性支出和生活基本需求性花销等，每年的收入盈余，现金收入已经所剩无几，所以，大部分年轻人参保积极性不高，特别是家中没有60周岁以上老人的更是很少有人参保，即使参加保险，大多数人也选择投保险的最低档。
（2）保障水平低，期望收益不高。在调查中，大部份的村民认为从18岁开始缴费，时间长，总钱数太高，不少农民认为当前的领取标准仅勉强能满足其基本养老所需，对未来保险金的领取时间长短和多少信心不足。因此在新農保实际操作中大部分农民是选择45岁以后以最低保障线参保，要不就是等到60岁后不用个人缴费直接领钱，因此最后得到的支付资金水平偏低。
2.基金面临风险，保值增值困难。首先，由于缺乏合适的投资渠道和投资专业人士，有关部门一般都采取存入银行的方式。然而，随着国民经济的发展，金融体系的改革和经济形势的变化，我国银行存款利率和通货膨胀率也就是在同期出现负回报，也使养老保险基金营运收入出现负增长。其次，由于农村养老保险无法可依，只是根据相关政策制度实施，而所收农保基金也由县一级地方政府管理。因为缺少监管，所以地方政府擅自挤占、挪用和挥霍农民养老金的情况时有发生，基金的安全得不到保障，为今后的支付工作埋下了极大的隐患。
3.管理平台建设滞后，各项制度衔接不完善。新农保管理平台建设滞后，管理能力低下，难以支撑繁重的管理任务。首先是缺乏工作人员，资金投入不足，基础设施的管理落后，其次是员工的业务能力没有达到标准，统一的信息管理平台建设相对落后，数据资料不能达到及时更新。因此，新农保制度实施过程中的信息平台建设，已成为新农保制度的顺利实施，达到预期的政策效果的关键约束因素。
三、完善新型农村养老保险的对策建议
1.强化政府主导意识, 多渠道筹集农村社会养老保险资金。政府在新农保制度推行中应承担更多责任，明确各级政府对农村养老保险的财政补贴资金。村集体要改变现在对所属农民养老保险不关心的态度，必须逐步加大对农村社会养老保险工作的支持和资金投入力度。随着物价上涨和人们生活水平的提高，各级政府和村集体对农保投入力度要及时相应加大。
2.健全农村社会养老保险的法律保障。在保障我国社会保险领域的第一部国家大法《社会保险法》顺利施行的基础上，逐步推进农村社会养老保险投保、资金管理与保险金支付等几个层次的法制化进程，使农村社会保障体系建设工作逐步走向法制化和秩序化的发展道路。
3.农保基金实行的分级、专门管理, 给基金的保值增值加保险。首先在省级建立专门的农保基金受托管理机构, 主要负责农保基金的管理和运作；在市、县级设农保经办机构, 其只负责基金的收缴、支付和基金收益分配。其次应该增加农保基金投资运营方式，多渠道投资，在具体实施过程中必要时可委托给有资历的专业商业投资机构，以确保农保基金的保值增值率。最后要加强对基金管理和运营的监督，构建有力的外部监督机制，以确保基金安全，保障农民的切身利益。
4.完善农保收支管理平台建设，平稳新农保与其他社会保险制度的衔接。要建立全国统一的社会保险管理信息系统，在统筹区域内制定规范、统一切实可行的社保金转移续接办法，积极推行全国统一的社会保险卡，方便广大人民。完善新农保与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障等其他社会保障制度的衔接。
参考文献：
[1]朱政旭.我国新型农村养老保险制度存在的问题及完善对策——以山东省临沂市为例[J]. 《科学与管理》，2011年第5期.
[2]李晓云，范冰洁.山东淄博新型农村养老保险现状实证分析[J].财经问题研究，2010年7月第7期.
[3]董文成.中国农村养老保险制度的困境与问题分析[J].《环渤海经济瞭望》，2008年第5期.
[4]刘尚洪，闫薇然.农村社会养老保险存在的问题及对策[J].沈阳农业大学学报(社会科学版)》2010年第5期.
[关键词]滕州 新农保 农民 养老
滕州市位于山东省南部，总面积1485平方公里，下属21个镇街，1246个行政村居，总人口170万，是山东省人口最多的县级市。截止2011年，滕州市60周岁以上老年人24.6万人，占全市总人口的14.6%。“十二五”期间，滕州市将迎来本世纪第一轮老龄人口迅猛增长浪潮。因此，滕州市新型农村养老保险制度（以下简称新农保）的实施、完善和推广是保障和改善民生、促进社会公平与和谐的惠民之举。
一、滕州市新农保建设现状
2009年，滕州市在全省县级率先建立了城乡居民基本养老保险制度；2010年、2011年，先后被国务院确定为“全国第二批新型农村社会养老保险试点市”和“全国首批新型城镇社会养老保险试点县市”。自试点工作实施以来，滕州市各级部门严格贯彻执行国家、省关于新农保的制度规定，早计划、细调研、严执行，使新农保试点工作扎实稳步推进，卓有成效。
二、 新农保问题分析
经过这两年的新农保试点工作，我们发现该制度在具体实施过程中，仍然存在较多问题。
1.参保率虽然不算太低，但保障水平较低
（1）农民收入水平普遍较低，支付能力差。滕州市是农业大县，农民收入水平不高，从表1中我们可以看出，当地城镇居民年人均纯收入是2万元，而农民年人均纯收入只有9千多元，不到城镇居民年人均纯收入的一半，明显低于全市收入的平均水平。如果考虑到其生产性支出和生活基本需求性花销等，每年的收入盈余，现金收入已经所剩无几，所以，大部分年轻人参保积极性不高，特别是家中没有60周岁以上老人的更是很少有人参保，即使参加保险，大多数人也选择投保险的最低档。
（2）保障水平低，期望收益不高。在调查中，大部份的村民认为从18岁开始缴费，时间长，总钱数太高，不少农民认为当前的领取标准仅勉强能满足其基本养老所需，对未来保险金的领取时间长短和多少信心不足。因此在新農保实际操作中大部分农民是选择45岁以后以最低保障线参保，要不就是等到60岁后不用个人缴费直接领钱，因此最后得到的支付资金水平偏低。
2.基金面临风险，保值增值困难。首先，由于缺乏合适的投资渠道和投资专业人士，有关部门一般都采取存入银行的方式。然而，随着国民经济的发展，金融体系的改革和经济形势的变化，我国银行存款利率和通货膨胀率也就是在同期出现负回报，也使养老保险基金营运收入出现负增长。其次，由于农村养老保险无法可依，只是根据相关政策制度实施，而所收农保基金也由县一级地方政府管理。因为缺少监管，所以地方政府擅自挤占、挪用和挥霍农民养老金的情况时有发生，基金的安全得不到保障，为今后的支付工作埋下了极大的隐患。
3.管理平台建设滞后，各项制度衔接不完善。新农保管理平台建设滞后，管理能力低下，难以支撑繁重的管理任务。首先是缺乏工作人员，资金投入不足，基础设施的管理落后，其次是员工的业务能力没有达到标准，统一的信息管理平台建设相对落后，数据资料不能达到及时更新。因此，新农保制度实施过程中的信息平台建设，已成为新农保制度的顺利实施，达到预期的政策效果的关键约束因素。
三、完善新型农村养老保险的对策建议
1.强化政府主导意识, 多渠道筹集农村社会养老保险资金。政府在新农保制度推行中应承担更多责任，明确各级政府对农村养老保险的财政补贴资金。村集体要改变现在对所属农民养老保险不关心的态度，必须逐步加大对农村社会养老保险工作的支持和资金投入力度。随着物价上涨和人们生活水平的提高，各级政府和村集体对农保投入力度要及时相应加大。
2.健全农村社会养老保险的法律保障。在保障我国社会保险领域的第一部国家大法《社会保险法》顺利施行的基础上，逐步推进农村社会养老保险投保、资金管理与保险金支付等几个层次的法制化进程，使农村社会保障体系建设工作逐步走向法制化和秩序化的发展道路。
3.农保基金实行的分级、专门管理, 给基金的保值增值加保险。首先在省级建立专门的农保基金受托管理机构, 主要负责农保基金的管理和运作；在市、县级设农保经办机构, 其只负责基金的收缴、支付和基金收益分配。其次应该增加农保基金投资运营方式，多渠道投资，在具体实施过程中必要时可委托给有资历的专业商业投资机构，以确保农保基金的保值增值率。最后要加强对基金管理和运营的监督，构建有力的外部监督机制，以确保基金安全，保障农民的切身利益。
4.完善农保收支管理平台建设，平稳新农保与其他社会保险制度的衔接。要建立全国统一的社会保险管理信息系统，在统筹区域内制定规范、统一切实可行的社保金转移续接办法，积极推行全国统一的社会保险卡，方便广大人民。完善新农保与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障等其他社会保障制度的衔接。
参考文献：
[1]朱政旭.我国新型农村养老保险制度存在的问题及完善对策——以山东省临沂市为例[J]. 《科学与管理》，2011年第5期.
[2]李晓云，范冰洁.山东淄博新型农村养老保险现状实证分析[J].财经问题研究，2010年7月第7期.
[3]董文成.中国农村养老保险制度的困境与问题分析[J].《环渤海经济瞭望》，2008年第5期.
[4]刘尚洪，闫薇然.农村社会养老保险存在的问题及对策[J].沈阳农业大学学报(社会科学版)》2010年第5期.