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摘 要：道路运输行政发展过程中，虽然取得了巨大的进步，但仍然存在诸多亟待解决的问题，基于此，本文首先概述了我国道路运输行政组织管理的概述，对道路运输行政管理体制中的主要问题进行了探讨分析，并提出了加强道路交通运输行政组织管理的措施，以供参考。
关键词：道路运输；行政组织；管理；问题；措施
一、我国道路运输行政组织管理的概述
1.1运输行政管理体制的涵义
其实交通行政管理是体制中的一个重要组成部分，运输行政管理为了实现道路运输行政管理职能而不断的摸索前进；具体的任务是对行政的权力、责任进行对应的合理配置，具体构成有：道路运输行政组织机构、管理制度。给道路运输业行政部门进行管理活动提供了行政管理体制，并且在行政权力设置及运行活动中形成了多重关系。
1.2目前的道路运输行政管理模式
20世纪80年代中期，我国逐步形成了五级道路行政管理模式，道路运输行政组织的管理模式主要分为以下三类，一种是纵向管理模式，也称“条”状组织结构，是纵向分工形成的层级制组织形式；一种是横向管理模式，也称“块”状组织结构，是横向分工形成的行政组织的职能制组织形式；第三种是纵向、横向相统一的网络型直线职能式模式，又称“条块结合”型组织机构。
二、道路运输行政管理体制中的主要问题
面对社会经济、道路运输发展的新形势，道路运输行政管理体制在运行中存在诸多的问题，笔者认为制约道路运输发展的行政管理体制问题主要有：
2.1道路运输行政管理体制运行的问题
目前道路运输行政的管理体制不合理，导致的原因有：首先是来自外部的因素，主要是因为其他部门与交通运输的职能冲突，在行使职权活动中容易约束运输行政管理的权力，导致直接影响运输行政管理发挥的整体效能；第二个是来自运输企业内部的因素，目前道路运输行政体制实行“条块结合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一块为主的条块管理。
主要表现为：
（1）“条”管理不到位。我们知道，对运管费的管理和对运管机构及人员编制的控制是实现条条管理最有效的手段也就是通常所说的“双管”。在运管费的管理上，“统收统支，收支分开，以编定支”的制度被认为是科学有效地，但目前只有少数省市较严格的实行了这一制度，并取得了良好的效果，而大多数省市还是按比例上缴，有的省份虽然制度上规定实行运管费得统收统支，但在实际操作中“统收统支”难以实现，实质上还是按比例上缴，甚至存在“高收费高留存”的鼓励措施。
（2）“块”管理不到位.地方政府积极性、责任感的调动，一方面依靠政府职能的准确定位与政府工作的高效率，另一方面依赖于對政府行为的有效约束。但这两个方面，我国目前都存在不同程度上的代沟，使得“条块管理”中的“块”管理得不到落实，地方政府在道路行政管理方面的权力过大，运输市场的条块分割、地方保护、政企不分等现象依然存在。
2.2我国运输行政管理职工存在的问题
由于市场经济体制的逐步完善，有些职工不能适应新形势下的道路运输发展需要。比如：目前的道路运输相关机构对员工缺乏统一定编制；运输行政管理机构还没有形成合适的用人体制，所以运输行政管理机构的管理人员状况和素质无法有效履行道路运输行政管理职责。
2.3道路运输管理思想及管理方式、管理手段的问题
主要表现在：（1）在政府机关的管理中行使的大多数是行政的手段，而其他的手段没得到很好的利用，例如：法律手段、经济手段，由此导致行政机关的工作缺乏公开、公正性。（2）管理手段缺乏开放、服务、引导的性质，他们的手段存在严重的审批性质；（3）有些地方的运输机构管理手段不正确，只重视费用的收取，轻视运输的管理问题。
三、加强道路交通运输行政组织管理的措施
针对上述问题，笔者认为需要采取以下措施，从而提高道路运输行政管理水平。
1、加大道路行政管理法制化建设的步伐。国务院出台的《中华人民共和国道路运输条例》对于规范我国道路运输市场意义重大，但由于条例只属于行政法范畴，并不能替代法律，在管理实践中缺乏普遍实用性，因而希望要尽快出台《道路运输法》，加大法制化建设，建立以国家《道路运输法》为龙头，以国务院行政法规和部颁规章为配套，地方性法规为外围协助层，层层递进、上下有序的道路运输法规体系。
2、建立一个强有力的体制构架，推进道路行政管理体制改革。要建立一个强有力的体制构架，就要求把机构改革与职能转换有机的结合起来。要依据“机构精干、职责明确、统一高效、运转协调”的原则，加快推进交通主管部门及运管部门的机构改革，理顺内外部关系，明确职责，优化机构设置。
3、通过对运管费和人员编制的管理与控制，强化管理。运管费要实行统收统支、收支两条线管理，各级运管机构征收的运管费，应逐级全额上缴省级运管机构，实行专户储存，统收统支，用于道路运输管理事业。而运管费的支出实行统一的计划管理，各级运管部门按照人员编制，按年度编制运管费支出计划，并逐级审核上报省级运管机构，省级运管机构再据此编制全省下年度支出计划，报财政厅批准后执行。
4、积极尝试道路行政综合执法，改革道路行政执法体制。交通行政综合执法是指将现有的交通行政机构和道路行政执法队伍进行统一整合，在交通厅设立交通行政执法总队（执法局），地市设直属中队，县设执法支队，实行各级垂直管理。对乡镇一级的道路行政执法可以实行条块管理，不必强求垂直管理。
5、借鉴国外交通运输行政组织管理经验。世界发达国家的道路运输业已经走过了近百年的历程，积累了大量的经验，而我国的道路运输市场正在培育发展中，管理体制不健全，因而研究国外的管理体制对我国道路运输市场发展有借鉴意义。
（1）美国道路运输行政管理体制格局。美国道路运输实际上是联邦和州两级管理。各州政府道路运输行政管理机构及其责权有所差异，但管理基本原则一致。各州州长必须执行联邦政府交通运输法律，同时根据州法律任命一名州运输部长，并为履行法律规定的州运输部长的责任、权力和义务组织必要的工作人员和机构。管理层次少，管理效率高。
（2）日本道路运输行政管理体制格局。日本国土省、建设省与运输省，即MLIT是日本交通政府首脑机构，其中国土局负责土地的规划与使用及公共管理；建设局负责日本公路的规划、建设与养护管理；运输局负责全国陆海空运输业务的管理，统一领导城乡交通建设事业，并负责运输政策及法规的制定和监督执行，以及交通设施的规划和建设，资金的筹措、分配和使用管理。
四、结束语
目前道路运输行政组织管理实行的是条条管理、块块管理、条块管理，而“条块管理”是最广泛应用的。并且当前地方交通运输管理机构由当地政府统一管理，交通运输部只负责对其业务进行指导。在运输行政管理的日常活动中，需要运输行政相关部门探求有用的模式。
参考文献：
[1]郗恩崇.道路运输行政管理学[M].人民交通出版社，2006.
[2]张圣忠等.关于道路运输行政管理“条块管理”模式的思考[J].交通标准化，2003（16）.
[3] 张康之，李传军.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007.
[4]史佩红等.论我国道路运输行政组织的“条”与“块”[J].华人时刊，2013（07）
[5] 王先进，杨雪英.国外交通行政管理体制[M].北京：人民交通出版社，2008
[6]熊令等 浅谈当前道路运输行政组织改革[J].青年与社会，2013（17）
关键词：道路运输；行政组织；管理；问题；措施
一、我国道路运输行政组织管理的概述
1.1运输行政管理体制的涵义
其实交通行政管理是体制中的一个重要组成部分，运输行政管理为了实现道路运输行政管理职能而不断的摸索前进；具体的任务是对行政的权力、责任进行对应的合理配置，具体构成有：道路运输行政组织机构、管理制度。给道路运输业行政部门进行管理活动提供了行政管理体制，并且在行政权力设置及运行活动中形成了多重关系。
1.2目前的道路运输行政管理模式
20世纪80年代中期，我国逐步形成了五级道路行政管理模式，道路运输行政组织的管理模式主要分为以下三类，一种是纵向管理模式，也称“条”状组织结构，是纵向分工形成的层级制组织形式；一种是横向管理模式，也称“块”状组织结构，是横向分工形成的行政组织的职能制组织形式；第三种是纵向、横向相统一的网络型直线职能式模式，又称“条块结合”型组织机构。
二、道路运输行政管理体制中的主要问题
面对社会经济、道路运输发展的新形势，道路运输行政管理体制在运行中存在诸多的问题，笔者认为制约道路运输发展的行政管理体制问题主要有：
2.1道路运输行政管理体制运行的问题
目前道路运输行政的管理体制不合理，导致的原因有：首先是来自外部的因素，主要是因为其他部门与交通运输的职能冲突，在行使职权活动中容易约束运输行政管理的权力，导致直接影响运输行政管理发挥的整体效能；第二个是来自运输企业内部的因素，目前道路运输行政体制实行“条块结合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一块为主的条块管理。
主要表现为：
（1）“条”管理不到位。我们知道，对运管费的管理和对运管机构及人员编制的控制是实现条条管理最有效的手段也就是通常所说的“双管”。在运管费的管理上，“统收统支，收支分开，以编定支”的制度被认为是科学有效地，但目前只有少数省市较严格的实行了这一制度，并取得了良好的效果，而大多数省市还是按比例上缴，有的省份虽然制度上规定实行运管费得统收统支，但在实际操作中“统收统支”难以实现，实质上还是按比例上缴，甚至存在“高收费高留存”的鼓励措施。
（2）“块”管理不到位.地方政府积极性、责任感的调动，一方面依靠政府职能的准确定位与政府工作的高效率，另一方面依赖于對政府行为的有效约束。但这两个方面，我国目前都存在不同程度上的代沟，使得“条块管理”中的“块”管理得不到落实，地方政府在道路行政管理方面的权力过大，运输市场的条块分割、地方保护、政企不分等现象依然存在。
2.2我国运输行政管理职工存在的问题
由于市场经济体制的逐步完善，有些职工不能适应新形势下的道路运输发展需要。比如：目前的道路运输相关机构对员工缺乏统一定编制；运输行政管理机构还没有形成合适的用人体制，所以运输行政管理机构的管理人员状况和素质无法有效履行道路运输行政管理职责。
2.3道路运输管理思想及管理方式、管理手段的问题
主要表现在：（1）在政府机关的管理中行使的大多数是行政的手段，而其他的手段没得到很好的利用，例如：法律手段、经济手段，由此导致行政机关的工作缺乏公开、公正性。（2）管理手段缺乏开放、服务、引导的性质，他们的手段存在严重的审批性质；（3）有些地方的运输机构管理手段不正确，只重视费用的收取，轻视运输的管理问题。
三、加强道路交通运输行政组织管理的措施
针对上述问题，笔者认为需要采取以下措施，从而提高道路运输行政管理水平。
1、加大道路行政管理法制化建设的步伐。国务院出台的《中华人民共和国道路运输条例》对于规范我国道路运输市场意义重大，但由于条例只属于行政法范畴，并不能替代法律，在管理实践中缺乏普遍实用性，因而希望要尽快出台《道路运输法》，加大法制化建设，建立以国家《道路运输法》为龙头，以国务院行政法规和部颁规章为配套，地方性法规为外围协助层，层层递进、上下有序的道路运输法规体系。
2、建立一个强有力的体制构架，推进道路行政管理体制改革。要建立一个强有力的体制构架，就要求把机构改革与职能转换有机的结合起来。要依据“机构精干、职责明确、统一高效、运转协调”的原则，加快推进交通主管部门及运管部门的机构改革，理顺内外部关系，明确职责，优化机构设置。
3、通过对运管费和人员编制的管理与控制，强化管理。运管费要实行统收统支、收支两条线管理，各级运管机构征收的运管费，应逐级全额上缴省级运管机构，实行专户储存，统收统支，用于道路运输管理事业。而运管费的支出实行统一的计划管理，各级运管部门按照人员编制，按年度编制运管费支出计划，并逐级审核上报省级运管机构，省级运管机构再据此编制全省下年度支出计划，报财政厅批准后执行。
4、积极尝试道路行政综合执法，改革道路行政执法体制。交通行政综合执法是指将现有的交通行政机构和道路行政执法队伍进行统一整合，在交通厅设立交通行政执法总队（执法局），地市设直属中队，县设执法支队，实行各级垂直管理。对乡镇一级的道路行政执法可以实行条块管理，不必强求垂直管理。
5、借鉴国外交通运输行政组织管理经验。世界发达国家的道路运输业已经走过了近百年的历程，积累了大量的经验，而我国的道路运输市场正在培育发展中，管理体制不健全，因而研究国外的管理体制对我国道路运输市场发展有借鉴意义。
（1）美国道路运输行政管理体制格局。美国道路运输实际上是联邦和州两级管理。各州政府道路运输行政管理机构及其责权有所差异，但管理基本原则一致。各州州长必须执行联邦政府交通运输法律，同时根据州法律任命一名州运输部长，并为履行法律规定的州运输部长的责任、权力和义务组织必要的工作人员和机构。管理层次少，管理效率高。
（2）日本道路运输行政管理体制格局。日本国土省、建设省与运输省，即MLIT是日本交通政府首脑机构，其中国土局负责土地的规划与使用及公共管理；建设局负责日本公路的规划、建设与养护管理；运输局负责全国陆海空运输业务的管理，统一领导城乡交通建设事业，并负责运输政策及法规的制定和监督执行，以及交通设施的规划和建设，资金的筹措、分配和使用管理。
四、结束语
目前道路运输行政组织管理实行的是条条管理、块块管理、条块管理，而“条块管理”是最广泛应用的。并且当前地方交通运输管理机构由当地政府统一管理，交通运输部只负责对其业务进行指导。在运输行政管理的日常活动中，需要运输行政相关部门探求有用的模式。
参考文献：
[1]郗恩崇.道路运输行政管理学[M].人民交通出版社，2006.
[2]张圣忠等.关于道路运输行政管理“条块管理”模式的思考[J].交通标准化，2003（16）.
[3] 张康之，李传军.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007.
[4]史佩红等.论我国道路运输行政组织的“条”与“块”[J].华人时刊，2013（07）
[5] 王先进，杨雪英.国外交通行政管理体制[M].北京：人民交通出版社，2008
[6]熊令等 浅谈当前道路运输行政组织改革[J].青年与社会，2013（17）