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【摘 要】工业企业中的全面预算管理工作是西方发达国家多年积累起来的先进财务管理经验，在目前要求各个企业包括工业企业尽快建立起现代企业制度的时代，工业企业有必要尽快推行全面预算管理工作，不断提高企业的管理水准，为企业竞争力的提高加大筹码，充分发挥全面预算管理作用，保持企业的科学可持续发展。本文将首先介绍全面预算管理的背景及含义，针对目前工业企业全面预算管理存在的问题，提出了一些中肯的建议，以期为工业企业的全面预算管理更上一层楼提供借鉴。
【关键词】工业企业；全面预算管理；不足之处；强化措施
一、引言
我国越来越多的企业包括工业企业在内，全面预算管理工作都有着非常重要的作用，它是一种非常有效的企业管理手段，也已经被越来越多的企业管理者共同认可和重视，它将对企业的经营管理工作以及预测各项经济活动的目标，采取的程序和方法起到关键性的作用。事实上，西方发达国家的很多企业已经采用了此种全面预算程序和方法来规划和控制自身未来的发展，并且已经取得了较好的实效，切实提高了企业的市场竞争力和风险防范能力。
二、工业企业全面预算管理的内涵及存在的问题
一个企业的全面预算管理是指关乎整个企业在某个特定时期内一连串的供应、生产、销售、人力资源等的安排等活动，能够通过使用货币或者其他的计量方式来反映企业的生产经营活动、投资决策活动、资产运作活动等各项指标的行动计划与相应措施，能够通过对预算目标的分解，编制和分析等来对企业的成本，利润等支出和资产负债状况起到一定的激励作用，并通过一系列的预算、控制、协调、考核等内容建立起一套完整、科学的数据处理系统，并能够把企业的各个经营目标和企业的发展规划联系起来，还能对企业的业绩进行考核和评价。一般来说，全面预算工作能够通过货币作为度量手段来综合性的反映企业的各项经济活动规划。这种全面预算管理不仅能够反映企业的日常经济活动，还能够反映企业资本性财务资金筹措和使用情况，具有系统化、战略化、人本化特征，是一种较新的现代化企业管理模式，它是迄今为止能够把企业的很多关键问题集合在一起的有效管理方法之一，有利于企业优化资源配置，改善物流和资金流，提高工业企业的经营质量。但是，目前，我国的工业企业由于主要还是采用的计划经济管理模式，企业的经营管理意识比较落后，竞争观念淡薄，缺乏必要的风险意识，因而，工业企业的全面预算管理仍然处于初始阶段，带有明显计划经济特征的预算管理显然缺乏必要的完整性、严肃性、前瞻性及预测准确性。而我国现在是社会主义市场经济时代，很多工业企业的全面预算并不能真正适应市场经济的要求，只是把全面预算作为填补现代企业制度发展要求的空白，致使企业预算不能与企业实际的发展规划实现完美的衔接。目前，我国工业企业的全面预算编制的方法不够科学合理，制定的预算指标不能起到提高效率的作用，也无法防范由于经营不确定性带来的风险。
三、加强工业企业的全面预算管理工作
在社会主义市场经济时代，工业企业的外部生存环境已经发生了根本性的变化，一方面给企业带来了极大的发展机遇，但也给工业企业的发展增加了多种风险性的因素，使得企业的发展面临着很多危险。因而，在建立现代企业制度的要求下，企业应该建立财务预算管理制度，以期实现企业的利润最大化，这就要求企业实施全面的预算管理工作，全面改革企业的内部管理机制，更新管理意识，积极研讨并把全面预算管理工作应用于企业的整体管理当中去，充分发挥企业的全面预算管理的核心作用。
但是，工业企业要真正实施全面预算管理，又在实际工作中会遇到以下一些障碍，比如说工业企业目前还较为缺乏全员管理意识，很多人认为预算管理只是财务人员的事情；实施全面预算的管理机构不够健全，导致权责划分不够清晰，无法实施全方位控制；企业获取预算信息的渠道不够畅通，编制技术较为落后，使得预算编制缺乏信息保障机制；企业的预算是否进行调整得不到很好的解决；企业预算的考核力度不够，要么脱节，要么没有足够的重视度。因而，我们要把企业的全面预算工作当作一项系统性的工作来做，做好其主要的业务预算、财务预算、专门决策预算三个部分，才能为全面预算工作打下坚实的基础。具体来说，我们要从以下几个方面来做：
1．工业企业的领导层和各级员工都要高度重视并树立起科学的全面预算管理观念。实行人本式的管理模式，发挥其全面预算控制的作用，并把全面预算作为企业的文化组成部分之一，使其深入到企业的各级业务活动和人员当中去。工业企业还要尤其注重实效，建立一个多层级的预算管理组织体系，并不断地完善和健全，实施一定的跟踪监控活动，使得全面预算管理涉及到企業的各个过程，环节和层面，保证全面预算管理系统的有序运转，对于有异常的情况，要尽早预防并做到一旦发现立即纠正。企业的全面预算管理还要求是全方位的，不仅包括了财务信息和非财务信息，还包括了企业整体信息和分部信息以及企业内部信息和外部信息等。因而，工业企业要建立信息保障机制，保障全面预算管理信息需求，规范预算调整机制，切实加强预算的执行和控制力度，加强与企业的绩效考核融合，强化预算的考评机制，充分调动各部门的积极性，为实现企业目标提供切实可行的数据支撑。
2．工业企业要正确理解全面预算管理的内涵和本质属性。要正确科学的把握住全面预算管理的五个方面，即从经营机制和制度安排上把握全面预算，把全面预算管理看作是一种开放式、自主式、价值化的战略导向式管理体系，它又是具有系统控制作用的预算管理机制，全面预算管理还有重要能为考核评价各部门工作业绩提供可靠依据的业绩标杆，还能够对企业的业务流、资金流、信息流和人力资源流进行全面整合。因而，工业企业要充分认识到全面预算管理的特征，努力理顺工业企业与全面预算管理之间的关系，可以采用多种管理模式，比如说分权型预算管理模式、集权型预算管理模式和折中型预算管理模式，并积极强化工业企业的全面预算管理意识，主要涉及到领导的推动意识和全员参与的意识。因为，一个企业的领导层在某种意义上来说，对于企业能够真正做好全面预算管理工作起到非常关键性的决策作用，一旦领导层树立其推行全面预算管理的决心和信心，将对企业员工起到积极的鼓舞作用，还能够使得全体员工积极参与进来，让企业全体员工为企业的全面预算管理筹谋划策，真正做企业的主人翁。
3．工业企业要树立起全新的全面预算管理理念。充分调研市场并分析企业现有资源，在实际调查的基础上对企业进行全面预算，尽可能的降低全面预算的盲目性。企业要实现资源的最优化配置，使得企业的全面预算组织者、执行者、督促者树立科学可行的全面预算管理意识，激励工业企业上下全面参与治理，并加强企业收入费用和现金流量的治理工作，因为这是直接关系到全面预算的合理性和可行性的重点之一，一旦做好，就能有效地控制和防范企业的运营风险。
此外，工业企业还应该在严考核、硬兑现、强化预算约束力的前提下，建立和完善科学的预算指标考核体系，实施全员、全额、全程管理，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。工业企业的预算目标与责任主体必须对等，严格预算控制和考核，建立预算内事项预警机制，预算外事项预警以及反常事项预警机制，完善财务结算制度，建立严格的预算考核、评价、奖惩制度和健全预算内部审计制度，加强预算管理的协调沟通，建立有效的激励机制，定期对预算进行监控，根据需要进行预算修正，增强预算管理应有的刚性。
参 考 文 献
[1]冬伯文．全面预算+绩效评价+薪酬管理．煤炭工业出版社，2005
[2]高竞芳．浅谈企业全面预算治理[J]．商业经济．2006（7）
[3]花金钟．预算治理在现代企业中的应用[J]．河南科技．2006（8）
[4]王红霞．企业全面预算治理理论和实践[J]．市场周刊·理论研究．2006（7）
[5]李淑云．全面预算管理松弛的成因与解决对策[J]．企业导报．2009（8）
[6]张长胜．财政部企业司．企业全面预算管理的理论与案例．经济科学出版社，2004
[7]张长胜．企业全面预算管理．北京大学出版社，2007
【关键词】工业企业；全面预算管理；不足之处；强化措施
一、引言
我国越来越多的企业包括工业企业在内，全面预算管理工作都有着非常重要的作用，它是一种非常有效的企业管理手段，也已经被越来越多的企业管理者共同认可和重视，它将对企业的经营管理工作以及预测各项经济活动的目标，采取的程序和方法起到关键性的作用。事实上，西方发达国家的很多企业已经采用了此种全面预算程序和方法来规划和控制自身未来的发展，并且已经取得了较好的实效，切实提高了企业的市场竞争力和风险防范能力。
二、工业企业全面预算管理的内涵及存在的问题
一个企业的全面预算管理是指关乎整个企业在某个特定时期内一连串的供应、生产、销售、人力资源等的安排等活动，能够通过使用货币或者其他的计量方式来反映企业的生产经营活动、投资决策活动、资产运作活动等各项指标的行动计划与相应措施，能够通过对预算目标的分解，编制和分析等来对企业的成本，利润等支出和资产负债状况起到一定的激励作用，并通过一系列的预算、控制、协调、考核等内容建立起一套完整、科学的数据处理系统，并能够把企业的各个经营目标和企业的发展规划联系起来，还能对企业的业绩进行考核和评价。一般来说，全面预算工作能够通过货币作为度量手段来综合性的反映企业的各项经济活动规划。这种全面预算管理不仅能够反映企业的日常经济活动，还能够反映企业资本性财务资金筹措和使用情况，具有系统化、战略化、人本化特征，是一种较新的现代化企业管理模式，它是迄今为止能够把企业的很多关键问题集合在一起的有效管理方法之一，有利于企业优化资源配置，改善物流和资金流，提高工业企业的经营质量。但是，目前，我国的工业企业由于主要还是采用的计划经济管理模式，企业的经营管理意识比较落后，竞争观念淡薄，缺乏必要的风险意识，因而，工业企业的全面预算管理仍然处于初始阶段，带有明显计划经济特征的预算管理显然缺乏必要的完整性、严肃性、前瞻性及预测准确性。而我国现在是社会主义市场经济时代，很多工业企业的全面预算并不能真正适应市场经济的要求，只是把全面预算作为填补现代企业制度发展要求的空白，致使企业预算不能与企业实际的发展规划实现完美的衔接。目前，我国工业企业的全面预算编制的方法不够科学合理，制定的预算指标不能起到提高效率的作用，也无法防范由于经营不确定性带来的风险。
三、加强工业企业的全面预算管理工作
在社会主义市场经济时代，工业企业的外部生存环境已经发生了根本性的变化，一方面给企业带来了极大的发展机遇，但也给工业企业的发展增加了多种风险性的因素，使得企业的发展面临着很多危险。因而，在建立现代企业制度的要求下，企业应该建立财务预算管理制度，以期实现企业的利润最大化，这就要求企业实施全面的预算管理工作，全面改革企业的内部管理机制，更新管理意识，积极研讨并把全面预算管理工作应用于企业的整体管理当中去，充分发挥企业的全面预算管理的核心作用。
但是，工业企业要真正实施全面预算管理，又在实际工作中会遇到以下一些障碍，比如说工业企业目前还较为缺乏全员管理意识，很多人认为预算管理只是财务人员的事情；实施全面预算的管理机构不够健全，导致权责划分不够清晰，无法实施全方位控制；企业获取预算信息的渠道不够畅通，编制技术较为落后，使得预算编制缺乏信息保障机制；企业的预算是否进行调整得不到很好的解决；企业预算的考核力度不够，要么脱节，要么没有足够的重视度。因而，我们要把企业的全面预算工作当作一项系统性的工作来做，做好其主要的业务预算、财务预算、专门决策预算三个部分，才能为全面预算工作打下坚实的基础。具体来说，我们要从以下几个方面来做：
1．工业企业的领导层和各级员工都要高度重视并树立起科学的全面预算管理观念。实行人本式的管理模式，发挥其全面预算控制的作用，并把全面预算作为企业的文化组成部分之一，使其深入到企业的各级业务活动和人员当中去。工业企业还要尤其注重实效，建立一个多层级的预算管理组织体系，并不断地完善和健全，实施一定的跟踪监控活动，使得全面预算管理涉及到企業的各个过程，环节和层面，保证全面预算管理系统的有序运转，对于有异常的情况，要尽早预防并做到一旦发现立即纠正。企业的全面预算管理还要求是全方位的，不仅包括了财务信息和非财务信息，还包括了企业整体信息和分部信息以及企业内部信息和外部信息等。因而，工业企业要建立信息保障机制，保障全面预算管理信息需求，规范预算调整机制，切实加强预算的执行和控制力度，加强与企业的绩效考核融合，强化预算的考评机制，充分调动各部门的积极性，为实现企业目标提供切实可行的数据支撑。
2．工业企业要正确理解全面预算管理的内涵和本质属性。要正确科学的把握住全面预算管理的五个方面，即从经营机制和制度安排上把握全面预算，把全面预算管理看作是一种开放式、自主式、价值化的战略导向式管理体系，它又是具有系统控制作用的预算管理机制，全面预算管理还有重要能为考核评价各部门工作业绩提供可靠依据的业绩标杆，还能够对企业的业务流、资金流、信息流和人力资源流进行全面整合。因而，工业企业要充分认识到全面预算管理的特征，努力理顺工业企业与全面预算管理之间的关系，可以采用多种管理模式，比如说分权型预算管理模式、集权型预算管理模式和折中型预算管理模式，并积极强化工业企业的全面预算管理意识，主要涉及到领导的推动意识和全员参与的意识。因为，一个企业的领导层在某种意义上来说，对于企业能够真正做好全面预算管理工作起到非常关键性的决策作用，一旦领导层树立其推行全面预算管理的决心和信心，将对企业员工起到积极的鼓舞作用，还能够使得全体员工积极参与进来，让企业全体员工为企业的全面预算管理筹谋划策，真正做企业的主人翁。
3．工业企业要树立起全新的全面预算管理理念。充分调研市场并分析企业现有资源，在实际调查的基础上对企业进行全面预算，尽可能的降低全面预算的盲目性。企业要实现资源的最优化配置，使得企业的全面预算组织者、执行者、督促者树立科学可行的全面预算管理意识，激励工业企业上下全面参与治理，并加强企业收入费用和现金流量的治理工作，因为这是直接关系到全面预算的合理性和可行性的重点之一，一旦做好，就能有效地控制和防范企业的运营风险。
此外，工业企业还应该在严考核、硬兑现、强化预算约束力的前提下，建立和完善科学的预算指标考核体系，实施全员、全额、全程管理，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。工业企业的预算目标与责任主体必须对等，严格预算控制和考核，建立预算内事项预警机制，预算外事项预警以及反常事项预警机制，完善财务结算制度，建立严格的预算考核、评价、奖惩制度和健全预算内部审计制度，加强预算管理的协调沟通，建立有效的激励机制，定期对预算进行监控，根据需要进行预算修正，增强预算管理应有的刚性。
参 考 文 献
[1]冬伯文．全面预算+绩效评价+薪酬管理．煤炭工业出版社，2005
[2]高竞芳．浅谈企业全面预算治理[J]．商业经济．2006（7）
[3]花金钟．预算治理在现代企业中的应用[J]．河南科技．2006（8）
[4]王红霞．企业全面预算治理理论和实践[J]．市场周刊·理论研究．2006（7）
[5]李淑云．全面预算管理松弛的成因与解决对策[J]．企业导报．2009（8）
[6]张长胜．财政部企业司．企业全面预算管理的理论与案例．经济科学出版社，2004
[7]张长胜．企业全面预算管理．北京大学出版社，2007