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城市社区作为政府管理城市的重要载体，在城市基层建设方面发挥重要作用。社区治理是国家经济、政治体制改革的产物，它作为弥补改革中出现的管理缺位，从其诞生之日起，就受到政府、理论界以及百姓的高度关注。在黑龙江省的社会建设过程中我们取得很多经验，也发现很多问题，尤其是城市社区治理中“过度行政化”和“政社不分”的情况依然存在，尤其是在街道管理层面，政府的行政管理与社区自治管理职能集于一身，其直接后果是现有社区管理体制的确立既未明显减轻政府的社会管理负担，也未从更深层次上提高广大居民的民主参与社会管理的意识，社区管理