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“中国梦”是今天世界阅读中国最重要的关键词。处在战略机遇期和新转折点的中国,不走先发展后治理的老路,不通过外部侵略扩张获取发展资源和空间,和平崛起。“中国梦”的国土资源承载力是绕不开的选择。
“中国梦”的国土资源承载力形势严峻,这是由我国国情、资源禀赋、发展阶段、发展方式决定的。13亿人口的现代化,这是人类发展史上空前的壮举和挑战,加上全球化、信息化、民主化三重叠加影响,使我国面临的复杂局面世所罕见。我国土地总面积居世界第三位,但人均土地只有世界平均水平的三分之一,人均耕地不到世界人均的40%,已探明矿产资源总量居世界第3位,但人均仅为世界平均水平的58%。建设用地粗放,农村土地闲置浪费严重,城市土地利用结构和布局不合理,产出效率低;矿产品消费持续增长,资源总回收率、综合利用水平率低,单位产品资源消耗高。为确保粮食安全,到2020年我国必须确保18亿亩耕地不能减少,现在是18.26亿亩,到2020年每年可以占用的耕地面积只有200万亩左右,但我国现在每年建设用地量超1200万亩,今后一段时期,城镇化提速,区域、城乡统筹加快,基础设施建设提质,建设用地供给面临巨大压力;矿产资源不可再生,但经济社会快速发展,矿产资源需求量快速增长,石油、铁矿等矿产对外进口的依赖程度不断加大。
从“造梦”到“圆梦”,从来没有一帆风顺的旅程。“美国梦”,从建国到成为世界第一经济大国,就经历了一百多年,又经过灰暗的“镀金时代”、开启“社会进步运动”、罗斯福新政、“建设伟大社会”运动,才逐步走向现代国家。伦敦的雾霾、美国的尘暴、日本城市工业化污染等,也昭示国家崛起的过程,就是考量“资源—环境—社会—经济”这个复合系统承载力和谐共赢的历程。面对加快发展与经济转型的双重压力,把握好“中国梦”与资源承载力的关系,不仅关系中国可持续发展,还关系国家国际形象,政治安全和经济安全。
立足中国国情,做好资源环境承载评价,是规划科学发展的基础。要坚持节约资源的基本国策,完善有利于集约节约土地能源矿产资源的法律和政策。更加严格保护耕地,确保国家粮食安全。加强国土规划,优化空间布局,完善区域政策,以规划促进结构调整和发展转型;建设科学合理的能源资源利用体系,提高能源利用效率;建立完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制,加大市场配置资源力度;建立完善生态环境补偿机制。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。
中国已经用自己的方式,实现了中华民族近代以来最大的成就。也必有办法解决和应对资源环境承载上的难题和挑战,把握机遇,革弊创新,跨越自我的挑战中实现一代又一代的中国人梦寐以求的现代化之梦。
“中国梦”的国土资源承载力形势严峻,这是由我国国情、资源禀赋、发展阶段、发展方式决定的。13亿人口的现代化,这是人类发展史上空前的壮举和挑战,加上全球化、信息化、民主化三重叠加影响,使我国面临的复杂局面世所罕见。我国土地总面积居世界第三位,但人均土地只有世界平均水平的三分之一,人均耕地不到世界人均的40%,已探明矿产资源总量居世界第3位,但人均仅为世界平均水平的58%。建设用地粗放,农村土地闲置浪费严重,城市土地利用结构和布局不合理,产出效率低;矿产品消费持续增长,资源总回收率、综合利用水平率低,单位产品资源消耗高。为确保粮食安全,到2020年我国必须确保18亿亩耕地不能减少,现在是18.26亿亩,到2020年每年可以占用的耕地面积只有200万亩左右,但我国现在每年建设用地量超1200万亩,今后一段时期,城镇化提速,区域、城乡统筹加快,基础设施建设提质,建设用地供给面临巨大压力;矿产资源不可再生,但经济社会快速发展,矿产资源需求量快速增长,石油、铁矿等矿产对外进口的依赖程度不断加大。
从“造梦”到“圆梦”,从来没有一帆风顺的旅程。“美国梦”,从建国到成为世界第一经济大国,就经历了一百多年,又经过灰暗的“镀金时代”、开启“社会进步运动”、罗斯福新政、“建设伟大社会”运动,才逐步走向现代国家。伦敦的雾霾、美国的尘暴、日本城市工业化污染等,也昭示国家崛起的过程,就是考量“资源—环境—社会—经济”这个复合系统承载力和谐共赢的历程。面对加快发展与经济转型的双重压力,把握好“中国梦”与资源承载力的关系,不仅关系中国可持续发展,还关系国家国际形象,政治安全和经济安全。
立足中国国情,做好资源环境承载评价,是规划科学发展的基础。要坚持节约资源的基本国策,完善有利于集约节约土地能源矿产资源的法律和政策。更加严格保护耕地,确保国家粮食安全。加强国土规划,优化空间布局,完善区域政策,以规划促进结构调整和发展转型;建设科学合理的能源资源利用体系,提高能源利用效率;建立完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制,加大市场配置资源力度;建立完善生态环境补偿机制。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。
中国已经用自己的方式,实现了中华民族近代以来最大的成就。也必有办法解决和应对资源环境承载上的难题和挑战,把握机遇,革弊创新,跨越自我的挑战中实现一代又一代的中国人梦寐以求的现代化之梦。