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摘 要：档案业务指导的“滥化”，是相对于以往档案工作面过于狭窄的阶段性状况。档案业务指导模式的“滥”用是“大一统”管理理念的思维惯性；是对新情况、新问题研究不深不透，认识表面化的反映：是工作方法简单化的反映，客观上也反映出目前档案管理方式方法的单调。
关键词：档案、业务指导、滥化
《档案管理》2006年第3期郑仁先生的《档案业务指导的“弱化”与“滥化”》一文中，关于档案业务指导“滥化”的阐述，向我们提出了与档案业务指导“弱化”相对的另一种倾向。对郑仁先生的阐述，笔者有认同的方面，也有几点不同的看法，提出来与郑仁先生商榷，并请业内同仁不吝赐教。
1 档案业务指导的“滥化”，是相对于以往档案工作面过于狭窄的阶段性状况
滥，单从字面上理解，在商务印书馆1988年版《辞源》上有：水满溢；过度；越轨；失实等多种解释。在商务印书馆1998年修订版《新华字典》上有流水满溢；不加选择，不加节制两种解释。郑先生文中所指的档案业务指导的“滥化”，是不是可以理解为目前的档案业务指导工作有随意性过大、工作面过宽的倾向。如果可以这样理解，应该如何看待这种“滥化”倾向呢?
1．1 档案业务指导“滥化”只是一种相对状况
首先，这种“滥化”是相对于过去(计划经济时代)狭窄的业务指导面而言的。在计划经济时代，由于社会结构稳定、经济主体形式单一，企业经营模式单一、社会事业管理方式单一，在几十年的档案管理实践中，我们已经形成了一套成熟的面向机关、企业、事业、学校等为数不多的几类档案管理模式，加上同类单位间的差异不大，使得档案业务指导的面相对狭窄。可是随着党和国家的工作重心转向经济建设，随着我国社会由计划经济向社会主义市场经济的转型，社会结构不断调整，经济主体的多元化，企业经营模式与社会事业管理方式的多样化，出现了许多过去我们从来没有涉及过的新领域、新行业，这就使档案业务指导的面在相应扩大，而且速度很快，这就难免让人有大水满溢的“滥化”之感。
其次，这种“滥化”是相对于有限的业务指导能力而言的。目前，无论是业务指导机构的设置、人员配置，还是对业务指导人员的素质要求，都是以计划经济时代的情况与需求为标准来设计的。面对日趋扩大的业务指导面，面对不断出现的新领域、新行业，面对不断涌现的新情况、新问题，原有的业务指导能力已经落后于社会发展，满足不了业务指导工作的需要。以有限的业务指导能力应对不断扩大的业务指导面，自然是力不从心，自然就会产生“滥化”之感。
1．2 档案业务指导的“滥化”只是一种阶段性的状况，不是，常态，不必大惊小怪
目前，档案业务指导面的扩大，新领域、新行业、新情况、新问题不断涌现的状况，只是我国社会转型时期的伴生物。在改革力度加大、转型速度加快的时期尤为突出。随着社会主义市场经济体系与社会主义法制社会的逐步建立与不断完善，社会结构趋于稳定，法制与社会自律机制的形成，这种状况将会得到改善。因此，这种“滥化”只是一种阶段性的状况，不是常态，不必大惊小怪。
1．3 这种阶段性的“滥化”状况持续时间的长短取决于我们的工作
由于社会转型是我们必须接受的客观现实，因此，社会转型带来的新情况、新问题，以及由此产生的档案业务的“滥化”，也都是我们必须面对的状况。既然是必须面对的状况，我们只能接受，只能尽最大努力去做工作。不是做不做的问题，而是如何做的问题。是如何有重点、有区别、分阶段、做一个成一个，巩固一个的问题。这一点郑先生在文中也是认同的：“实事求是地讲档案界提出的，经济建设延伸到哪里，档案工作就跟踪服务到哪里的服务目标和拓展档案新领域的建档工作都是非常正确的，应当随着时代的发展与时俱进。问题在于应该怎样服务，如何做好新领域的建档工作。”
这就是说，这种“滥化”虽然只是阶段性状况，但并不等于我们可以无所作为，坐等这个阶段的自行结束。这种阶段性的“滥化”状况持续时间的长短取决于我们的工作。如果我们的工作是重点突出，而不是“胡子眉毛一把抓”；是深入细致，而不是“蜻蜓点水地泛泛一抓”；是科学有序，而不是“抓东丢西、抓西丢东”。那么，新领域、新行业的档案管理工作就会逐步从无章可循到有章可循，从无序到有序，使“滥化”阶段得以结束。反之，这个过程就会持续的时间更长。至于“滥化”阶段如何做好业务指导工作，不在本文的论述范围，故不赘述。
2 档案业务指导模式的“滥”用是“大一统”管理理念的思维惯性，也是目前档案管理方式方法单调的客观反映
郑仁先生在文中指出：“档案业务指导“滥化”的另一种表现是业务指导模式的“滥”用。将对机关和国有企业档案工作的管理指导模式“克隆”到其他新领域的建档中。”为什么会出现这种“滥”用呢?
2．1 档案业务指导模式的“滥”用，是“大一统”管理理念的思维惯性
在我们以往的档案管理实践中，强调最多的就是“统一”，无论是形式上，内容上，方法上都强调统一。似乎管理就是统一，不统一就不是管理。在这种“大一统”思想的指导下，形成了机关、事业、企业(国有企业)档案统一管理规范，为了落实这些统一的规范，在全国范围内的相当长的时期内开展了机关、企业、事业单位档案管理达标活动。这一活动的开展，对规范机关、企业、事单位的档案管理丁作起到了积极的作用，产生了良好的效果。凡事有一利必有一弊，止是因为这种管理理念带来的积极作用与良好效果，使我们形成了一种思维惯性，或者说是一种思维定势——这种方法是行之有效的。这样，每当我们遇到新情况、新问题时，就会自然而然地首先选择使用这种管理理念、管理方法来进行应对。
2．2 档案业务指导模式的“滥”用，是对新情况、新问题研究不深不透，认识表面化的反映
事物是普遍联系的。任何一种社会组织都有与其他社会组织相同的共性特征，也有区别于其他社会组织的个性特征。研究一个社会组织，既要研究它与其他社会组织相同的共性特征，也要研究与其他社会组织不同的个性特征。如果郑先生文中所述：“从各省出台的《村级档案管理办法》、《城市社区档案管理办法》看，从档案管理模式、文件材料归档范围、保管期限的划分、分类，完全是机关档案管理的翻版，《乡镇企业档案管理办法》、《民营企业档案管理暂行办法》中的规定，与国有企业档案管理的模式相差无几。对这些领域的建档和档案工作的业务指导也就与对机关和国有企业的档案业务指导一模一样。”准确地说，只能说明我们在新领域、新行业的业务指导工作上，对新情况、新问题的调查研究还做得不深人、不透彻。只注意到了与我们已熟悉领域、行业间的共性特征，忽略了其个性特征，特别是某些带有本质性的个性特征。对新领域、新行业以及整个档案工作出现的新情况、新问题的认识还很浮浅，还只是停留在表面上。
2．3 档案业务指导模式的“滥”用，是工作不深入、工作方法简单化的结果
这种档案业务指导模式的“滥化”，是认识问题，同时也是工作方法问题。对于新领域、新行业以及整个档案工作遇到的新情况、新问题，许多同志并非完全不了解，只是在具体工作中，对于不同情况，如果采取不同的方法和措施，采用不同的档案管理模式．其工作量、工作难度、工作风险都会增加。远不如以不变应万变，采用既有的模式来的简单保险。这样做，虽然工作效果可能一般，但绝不会有大的过错。趋利避害是人们遇到问题时正常的反应。因此，套用既有的管理模式也就不足为怪了。
2．4 档案业务指导模式的“滥”用，是现有管理方式方法单调的客观反映
除了思维惯性、认识表面化、方法简单化之外，客观地讲，目前我们在管理方式方法上可供大家借鉴与参考的东西实在太少。一边是不断出现的新领域、新行业、新情况、新问题，一边是有限的指导能力，有限的管理方式与方法。在这种情况下，套用既有的管理模式，更多时候是一种别无选择的选择。作为业务指导人员的这种无奈，也是完全可以理解的。毕竟在多数人看来，有管理总比没有管理好。
3、结语
面对这种相对极端的“弱化”与“滥化”现象，我们有必要认真地审视一下新形势下档案业务指导工作的范围、内容、方法，回答业务指导应指导什么，如何指导的问题。
(作者单位：开封市档案局)
关键词：档案、业务指导、滥化
《档案管理》2006年第3期郑仁先生的《档案业务指导的“弱化”与“滥化”》一文中，关于档案业务指导“滥化”的阐述，向我们提出了与档案业务指导“弱化”相对的另一种倾向。对郑仁先生的阐述，笔者有认同的方面，也有几点不同的看法，提出来与郑仁先生商榷，并请业内同仁不吝赐教。
1 档案业务指导的“滥化”，是相对于以往档案工作面过于狭窄的阶段性状况
滥，单从字面上理解，在商务印书馆1988年版《辞源》上有：水满溢；过度；越轨；失实等多种解释。在商务印书馆1998年修订版《新华字典》上有流水满溢；不加选择，不加节制两种解释。郑先生文中所指的档案业务指导的“滥化”，是不是可以理解为目前的档案业务指导工作有随意性过大、工作面过宽的倾向。如果可以这样理解，应该如何看待这种“滥化”倾向呢?
1．1 档案业务指导“滥化”只是一种相对状况
首先，这种“滥化”是相对于过去(计划经济时代)狭窄的业务指导面而言的。在计划经济时代，由于社会结构稳定、经济主体形式单一，企业经营模式单一、社会事业管理方式单一，在几十年的档案管理实践中，我们已经形成了一套成熟的面向机关、企业、事业、学校等为数不多的几类档案管理模式，加上同类单位间的差异不大，使得档案业务指导的面相对狭窄。可是随着党和国家的工作重心转向经济建设，随着我国社会由计划经济向社会主义市场经济的转型，社会结构不断调整，经济主体的多元化，企业经营模式与社会事业管理方式的多样化，出现了许多过去我们从来没有涉及过的新领域、新行业，这就使档案业务指导的面在相应扩大，而且速度很快，这就难免让人有大水满溢的“滥化”之感。
其次，这种“滥化”是相对于有限的业务指导能力而言的。目前，无论是业务指导机构的设置、人员配置，还是对业务指导人员的素质要求，都是以计划经济时代的情况与需求为标准来设计的。面对日趋扩大的业务指导面，面对不断出现的新领域、新行业，面对不断涌现的新情况、新问题，原有的业务指导能力已经落后于社会发展，满足不了业务指导工作的需要。以有限的业务指导能力应对不断扩大的业务指导面，自然是力不从心，自然就会产生“滥化”之感。
1．2 档案业务指导的“滥化”只是一种阶段性的状况，不是，常态，不必大惊小怪
目前，档案业务指导面的扩大，新领域、新行业、新情况、新问题不断涌现的状况，只是我国社会转型时期的伴生物。在改革力度加大、转型速度加快的时期尤为突出。随着社会主义市场经济体系与社会主义法制社会的逐步建立与不断完善，社会结构趋于稳定，法制与社会自律机制的形成，这种状况将会得到改善。因此，这种“滥化”只是一种阶段性的状况，不是常态，不必大惊小怪。
1．3 这种阶段性的“滥化”状况持续时间的长短取决于我们的工作
由于社会转型是我们必须接受的客观现实，因此，社会转型带来的新情况、新问题，以及由此产生的档案业务的“滥化”，也都是我们必须面对的状况。既然是必须面对的状况，我们只能接受，只能尽最大努力去做工作。不是做不做的问题，而是如何做的问题。是如何有重点、有区别、分阶段、做一个成一个，巩固一个的问题。这一点郑先生在文中也是认同的：“实事求是地讲档案界提出的，经济建设延伸到哪里，档案工作就跟踪服务到哪里的服务目标和拓展档案新领域的建档工作都是非常正确的，应当随着时代的发展与时俱进。问题在于应该怎样服务，如何做好新领域的建档工作。”
这就是说，这种“滥化”虽然只是阶段性状况，但并不等于我们可以无所作为，坐等这个阶段的自行结束。这种阶段性的“滥化”状况持续时间的长短取决于我们的工作。如果我们的工作是重点突出，而不是“胡子眉毛一把抓”；是深入细致，而不是“蜻蜓点水地泛泛一抓”；是科学有序，而不是“抓东丢西、抓西丢东”。那么，新领域、新行业的档案管理工作就会逐步从无章可循到有章可循，从无序到有序，使“滥化”阶段得以结束。反之，这个过程就会持续的时间更长。至于“滥化”阶段如何做好业务指导工作，不在本文的论述范围，故不赘述。
2 档案业务指导模式的“滥”用是“大一统”管理理念的思维惯性，也是目前档案管理方式方法单调的客观反映
郑仁先生在文中指出：“档案业务指导“滥化”的另一种表现是业务指导模式的“滥”用。将对机关和国有企业档案工作的管理指导模式“克隆”到其他新领域的建档中。”为什么会出现这种“滥”用呢?
2．1 档案业务指导模式的“滥”用，是“大一统”管理理念的思维惯性
在我们以往的档案管理实践中，强调最多的就是“统一”，无论是形式上，内容上，方法上都强调统一。似乎管理就是统一，不统一就不是管理。在这种“大一统”思想的指导下，形成了机关、事业、企业(国有企业)档案统一管理规范，为了落实这些统一的规范，在全国范围内的相当长的时期内开展了机关、企业、事业单位档案管理达标活动。这一活动的开展，对规范机关、企业、事单位的档案管理丁作起到了积极的作用，产生了良好的效果。凡事有一利必有一弊，止是因为这种管理理念带来的积极作用与良好效果，使我们形成了一种思维惯性，或者说是一种思维定势——这种方法是行之有效的。这样，每当我们遇到新情况、新问题时，就会自然而然地首先选择使用这种管理理念、管理方法来进行应对。
2．2 档案业务指导模式的“滥”用，是对新情况、新问题研究不深不透，认识表面化的反映
事物是普遍联系的。任何一种社会组织都有与其他社会组织相同的共性特征，也有区别于其他社会组织的个性特征。研究一个社会组织，既要研究它与其他社会组织相同的共性特征，也要研究与其他社会组织不同的个性特征。如果郑先生文中所述：“从各省出台的《村级档案管理办法》、《城市社区档案管理办法》看，从档案管理模式、文件材料归档范围、保管期限的划分、分类，完全是机关档案管理的翻版，《乡镇企业档案管理办法》、《民营企业档案管理暂行办法》中的规定，与国有企业档案管理的模式相差无几。对这些领域的建档和档案工作的业务指导也就与对机关和国有企业的档案业务指导一模一样。”准确地说，只能说明我们在新领域、新行业的业务指导工作上，对新情况、新问题的调查研究还做得不深人、不透彻。只注意到了与我们已熟悉领域、行业间的共性特征，忽略了其个性特征，特别是某些带有本质性的个性特征。对新领域、新行业以及整个档案工作出现的新情况、新问题的认识还很浮浅，还只是停留在表面上。
2．3 档案业务指导模式的“滥”用，是工作不深入、工作方法简单化的结果
这种档案业务指导模式的“滥化”，是认识问题，同时也是工作方法问题。对于新领域、新行业以及整个档案工作遇到的新情况、新问题，许多同志并非完全不了解，只是在具体工作中，对于不同情况，如果采取不同的方法和措施，采用不同的档案管理模式．其工作量、工作难度、工作风险都会增加。远不如以不变应万变，采用既有的模式来的简单保险。这样做，虽然工作效果可能一般，但绝不会有大的过错。趋利避害是人们遇到问题时正常的反应。因此，套用既有的管理模式也就不足为怪了。
2．4 档案业务指导模式的“滥”用，是现有管理方式方法单调的客观反映
除了思维惯性、认识表面化、方法简单化之外，客观地讲，目前我们在管理方式方法上可供大家借鉴与参考的东西实在太少。一边是不断出现的新领域、新行业、新情况、新问题，一边是有限的指导能力，有限的管理方式与方法。在这种情况下，套用既有的管理模式，更多时候是一种别无选择的选择。作为业务指导人员的这种无奈，也是完全可以理解的。毕竟在多数人看来，有管理总比没有管理好。
3、结语
面对这种相对极端的“弱化”与“滥化”现象，我们有必要认真地审视一下新形势下档案业务指导工作的范围、内容、方法，回答业务指导应指导什么，如何指导的问题。
(作者单位：开封市档案局)