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[基金项目]本文系中央马克思主义理论研究和建设工程重大项目“国家文化软实力建设研究”（2015MZD044）的阶段性成果。
[提要] 政治工作是我軍的看家本领，是我军的最大特色、最大优势;领时代之先是政治工作的鲜明特质。面对奔涌而来的新时代，政治工作不创新就没有出路。推动新时代军队政治工作创新发展，必须科学审视存在的惯性思维桎梏、方法手段陈旧、政策制度滞后、队伍素质不高等制约因素，坚持以观念更新为先导，以网络政工为突破，以探索规律为目标，以建强队伍为关键，以健全法治为保障，充分发挥政治工作的服务保证作用，为强军兴军、建设世界一流军队提供政治保证和力量支撑。
[关键词]新时代;军队政治工作;创新;思路举措
[作者简介]张海峰：陆军党的创新理论学习研究中心研究员，主要研究方向为军事文化;闫永春：解放军出版社数字出版室主任，副编审，主要研究方向为军事战略。
“政治工作是我军的看家本领，是我军的最大特色、最大优势，是我军同一切其他性质军队的最大区别，也是我军保持人民军队性质、宗旨、本色的重要保障。”中央军委政治工作部.习近平论强军兴军[M].北京：解放军出版社，2017：263.当前，我军所处的时代条件、担负的使命任务和官兵的成分结构发生了深刻变化，迫切需要我们从继承与创新相统一的高度，研究把握新时代政治工作的特点和规律，紧紧抓住带根本性、方向性、全局性的重大问题深化改革创新，不断提高政治工作信息化、法治化、科学化水平，为强军兴军、建设世界一流军队提供政治保证和力量支撑。
一推动新时代军队政治工作
发展的根本出路在创新创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。面对世情国情军情的深刻变化，面对信息社会加快发展的现实冲击，面对深化国防和军队改革的复杂矛盾，我军政治工作只有锐意进取、改革创新，才能不断增强时代性和感召力，更好发挥政治工作对强军兴军的生命线作用。
（一）保持政治工作生机活力的内在要求
创新是人民军队不断发展的康庄大道，是我军政治工作与生俱来的内在品质，也是永葆生机活力的关键所在。我军政治工作90多年的发展史，就是一部顺时代潮头而立的变革创新史。从“三湾改编”支部建在连上，到《古田会议决议》确立思想建党、政治建军原则;从颁布实施《中国工农红军政治工作暂行条例草案》，到提出政治工作“三大原则”、开展新式整军运动;从新中国成立后正式颁布第一部《中国人民解放军政治工作条例》，到改革开放后制定《关于新时期军队政治工作的决定》，再到党的十八大后出台《关于新形势下军队政治工作若干问题的决定》等，都是政治工作变革图强的生动缩影。正因如此，我军政治工作始终保持了强大的生命力，保证了人民军队从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利。面对新形势新任务新要求，我军政治工作更需要融入时代、改革创新，树立新观念、开辟新领域、运用新手段、创造新方法，实现理论与实践相结合、内容与形式相统一、组织与制度相衔接，才能始终保持生机与活力。
（二）确保政治工作紧跟时代的必然要求
时代在发展、历史在进步。政治工作是做人的工作，是一项特殊的社会实践，必须紧跟时代、与时俱进。当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，这为政治工作守正创新提供了难得的历史机遇，同时也提出了严峻挑战。特别是随着信息技术迅猛发展，互联网日益成为思想文化的集散地、意识形态斗争的主战场，敌对势力千方百计对我实施“政治转基因工程”，他们借助网络拉拢、腐蚀、渗透青年官兵，给铸魂育人工作带来新的挑战和考验;社会思想文化多元多样多变，各种思潮错综复杂、相互交织，一些腐朽落后思想文化沉渣泛起，“拜金主义”“享乐主义”“极端个人主义”严重影响和冲击着官兵的理想信念和价值观念;我军官兵成分结构发生了深刻变化，家庭出身、文化程度、经历阅历、个人追求差异性大，部队教育管理、官兵关系呈现许多新特点;政策制度调整改革深入推进，由此带来的落编定位、身份转改、福利待遇等现实矛盾复杂多样，引发的思想问题和不良情绪增多。所有这些，都要求我军政治工作必须应势而动、顺势而为，用改革的思维、创新的办法，认真研究加以解决，创造性地发挥政治工作生命线作用，抢占主阵地、打好主动仗、掌握主动权。
张海峰等：新时代军队政治工作创新发展的战略思考《文化软实力》2020年第3期（三）破解政治工作矛盾问题的客观要求
问题是时代的声音，问题是工作的导向。我军政治工作历来注重在正视问题、解决问题中创新发展。实践证明，什么时候强化问题意识、坚持问题导向，什么时候政治工作就充满生机活力、焕发强大威力;什么时候忽视问题、回避问题，什么时候政治工作就失去威信、难有作为。近几年来，我军政治工作在聚焦打赢中落实，在迎接挑战中加强，为推动国防和军队建设发展提供了有力保证。但也要看到，理想信念淡化、党性观念弱化、革命精神退化、思想作风不纯等问题，在我军部队中还不同程度存在;政治工作与中心贴得不紧、和训练融得不深、对打仗贡献不大等脱离实战的问题，在一些单位还比较突出;政治工作与官兵所思所需所盼距离还比较远，疏离于官兵、失信于官兵等现象，在一定范围内现实存在。要破解这些矛盾和问题，我军政治工作必须换脑筋、转方式、趟新路，在革弊鼎新、创新发展中焕发蓬勃生机，更好地服务保证部队建设和各项任务完成。
二制约新时代军队政治工作创新
发展的主要因素古田全军政治工作会议召开六年来，我军政治工作紧紧围绕军队政治工作时代主题，在改革中不断深化、转型中不断加强、奋进中不断开新，生命线地位作用愈加凸显，部队建设发展呈现新气象新面貌。概括起来，主要表现在：政治信仰更加强固，维护核心站上新高度;改革转型深入推进，强军兴军阔步新征程;工作重心不断归正，备战打仗立起新样子;选人用人愈益正规化，公道正派激发新动力;优良传统全面回归，红色基因得到新传承;政治生态明显好转，从严从紧成为新常态。这些发展变化和成绩进步，最根本的是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想旗帜引领、科学指导，最核心的是习近平主席坚强领导、领航掌舵。但是，随着新的形势任务发展变化，一些制约军队政治工作创新发展的深层次矛盾和问题依然存在，有的表现还比较突出，影响了政治工作功能的有效发挥。 （一）惯性思维的桎梏
思想观念的滞后，是最致命的滞后;思维方式的制约，是最根本的制约。我军政治工作存在的一切问题，都源于思维观念的束缚和桎梏。当前，政治工作中存在的惯性思维主要表现在：固守老观念。身子进入新时代、脑子却是“过去时”，用过去的旧框框看待今天的新事物;嘴上讲的是“信息化”、实际做的却是“机械化”，用传统战争观念来引领谋划信息化时代的部队建设;一边喊着“互联网+”的口号、一边干着“互联网”的事情，用封、堵、禁的办法搞教育抓管理等。囿于旧思维。崇尚“经验主义”，想问题、办事情、干工作习惯于沿用过去的思维定势，甚至言必称过去，却看不到时代、实践发生的新变化;迷信“本本主义”，不做深入实际的调查研究，对上级指示、文件盲目照搬照套，不能结合实际创造性地抓落实。热衷老套路。理论武装上，不区分对象层次和目标要求，习惯于上下“一般粗”“一锅煮”“一刀切”，追求表面上的轰轰烈烈;职能定位上，围绕中心、服务大局的意识还没有牢固立起来，自我循环、自我设计、自我检验的怪圈还没有完全走出来;工作指导上，满足于开会、发文、下工作组“老三样”，以会议落实会议、以文件落实文件，搞“痕迹主义”。这些惯性思维，严重制约了政治工作创新发展，严重影响了政治工作作用效能。
（二）方法手段的陈旧
我们所处的时代是信息网络大发展的时代，“政治工作过不了网络关就过不了时代关。”中央军委政治工作部.习近平强军思想学习纲要[M].北京：解放军出版社，2019：57.只有以发展的眼光看待网络带来的深刻变革，积极适应这个大趋势大潮流，用创新思维应对挑战，才能与时俱进、创新发展、有所作为。用鸵鸟心态回避矛盾，就会丧失阵地。现在，部队思想政治教育的内外环境和主体对象都发生了深刻变化，必须深化“供给侧”改革，把信息网络这个“最大变量”转化为政治工作“最大增量”。这方面，“老问题”还没解决，又出现许多新情况。比如，有的对信息化智能化敬而远之，抓教育还是搞“我讲你听、我打你通”，不会也不愿利用融媒体、自媒体等新手段;有的对“网生代”官兵思想行为特点掌握不够，搞文体活动还局限于唱歌、打球、看电影，对青年官兵青睐的“抖音”“吃鸡”“养蛙”三大娱乐不熟悉、不关注;有的对网络政工讲得多、探索少，虽然建了军营App、“慕课”系统、微信公众号等平台，但普遍受众面窄、吸引力弱，存在“外网热、内网冷”现象，信息网络的丰富资源和巨大潜力没有充分发掘出来等。方法手段的陳旧，必然会使政治工作缺乏时代性和感召力。
（三）政策制度的滞后
制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。特别是在改革重塑的关键期，政策制度不健全、不配套，已经成为制约政治工作效能发挥的重要因素。一方面，“老规章解决不了新问题、新举措无依据可遵循”的现实尴尬，仍然不同程度地存在;另一方面，法规制度不协调、不系统、不配套、不兼容，甚至相互矛盾，急需清理、整合和重建。从梳理国家、军队及原总部和大军区层面有关政治工作的众多法律法规和规范性文件情况来看，结构分散、层次不清、职能重叠、要素缺失等问题大量存在，而部门化、碎片化 、重叠化问题也是不容回避的政策性短板。这些都在不同程度上影响着政治工作的运行效率。
（四）队伍素质的制约
推动我军政治工作创新发展，关键是要有一支素质过硬的政治工作队伍。调研了解，一些政工领导、政治机关和政治干部的能力素质亟待优化升级，突出表现在：信息素养较弱，网络知识技能掌握不够，运用网络信息资源开展政治工作的能力不强，不能自觉运用网络问兵情、解兵忧、办兵事，难免陷入力不从心的窘境;法治思维跟不上，政治工作中有法不依、执法不严等问题时有发生，领导依法决策、机关依法指导、部队依法抓建、官兵依法履职的局面尚未形成，“土政策”“土规定”还有一定市场;专业素养不够，有的知识结构单一，缺乏专业化培养、实战化锤炼，对党的基本理论学得不深、悟得不透，对新时代政治工作特点规律研究不够、把握不准。队伍素质不过硬，政治工作只能在低层次徘徊，更谈不上创新发展。
三推动新时代军队政治工作
创新发展的思路举措改革创新是引领军队建设发展的动力，也是推动政治工作创新的源头活水。习近平主席在全军政治工作会议上指出：“既要坚持政治工作根本原则和制度，又要积极推进政治工作思维理念、运行模式、指导方式、方法手段创新，提高政治工作信息化、法治化、科学化水平。”中央军委政治工作部.习近平强军思想学习纲要[M].北京：解放军出版社，2019：57.这一重要论述，深刻揭示了弘扬优良传统与坚持改革创新的高度统一，提出了加强和改进新时代我军政治工作的新目标新要求，明确了政治工作固本开新、提质增效的方向。
（一）以观念更新为先导，拓展政治工作新视野
观念是行动的先导。先有思想破冰，才有行动突围。创新发展我军政治工作，必然伴随着思维方式更新、思想观念解放的过程，必须突破固有观念束缚、跳出传统思维窠臼，拓展工作视野，提升思维层次，主动来一场头脑大风暴、思想大革命、观念大转变，以思维方式和思想观念更新引领政治工作创新。
树立大政工理念。适应我军使命任务、训练模式、活动领域的新变化，政治工作要胸怀大格局、立足大环境、拓宽大视野，坚持把部队、社会、家庭衔接起来，把军内军外、网上网下结合起来，推进政治工作军地互融、一体发展，形成全方位、宽领域、军民融合的政治工作格局。树立网络思维。适应信息网络时代迅猛发展的新要求，牢固树立正确的网络观，强化平等、互动、快捷、分享等观念，用数据链加固“生命线”、以信息力强固“生命力”，推动我军政治工作由平面向立体、由单一向多维、由静态向动态、由有限时空向全时空转变。树立打仗思维。牢固立起战斗力这个唯一的根本的标准，坚持主动贴近、积极融入、跟进服务，着力破除“任务化”观念、克服“形式化”指导、纠治“功利化”评价，把时间、精力、资源投入练兵备战最前沿，始终以对战斗力建设的贡献率来衡量检验政治工作成效。树立联合思维。适应未来联合作战大趋势，摒弃自说自话的老套路，更多在联合组织架构、联合战场激励、联合心战行动、联合群众工作、联合总结表彰等实践中，实现战区、军种政治工作的协同高效衔接。树立开放思维。适应全面深化改革开放和军事力量走出去的新形势，打破故步自封的思想禁锢，坚持面向世界、面向未来，以“拿来主义”学习借鉴一切先进有益的东西，在博采众长中推进政治工作创新发展。 （二）以网络政工为突破，创新政治工作新模式
全媒体、大数据时代的到来，对政治工作的影响是全域的、深层的。政治工作不搞网络化，必然边缘化。推动我军政治工作创新发展，必须把政治工作传统优势与信息技术高度融合，认真解决对信息化、网络化研究不够，不适应、不合拍的问题，积极走开“互联网+强军网+政治工作”的方法路子，在走通“网路”中找到“出路”，真正让“信息政工”“网络政工”“微信政工”等全新政治工作模式成为常态，打造网络政治工作“升级版”。
加强网络政工建设总体筹划。坚持把网络政工建设纳入总体建设规划，搞好统筹统建，依托强军网，积极运用大数据、云计算、物联网等技术，建成满足巨流量、大受众、高性能的综合性政治工作网络平台。坚持内容为王。着眼新时代军队政治工作发展需要，构建覆盖军队党的建设、思想政治教育、人力资源工作、纪检政法等各方面，符合网络特点、传播规律和话语体系的网络政治工作内容体系和网络产品。用活网络传播载体。坚持硬件与软件、前台与后台一体建设，加强与新兴社会媒体战略合作，利用好网络平台和智能手机、“两微一端”等新媒体，积极推开网报、网刊、网台，以及网络和工作应用有机融合，发挥其传播速度快、覆盖范围广、交互性强等优势，旗帜鲜明地唱响主旋律、占领主阵地，努力使网络成为政治工作辅助决策的“好帮手”、发扬民主的新渠道、工作效率的“倍增器”。健全网络管理机制。坚持统一领导、分工负责、层级管理、快速反应、协同行动的原则，健全完善网络政治工作运行维护机制、网络舆情引导机制、网络信息监管机制，加强网德网纪教育和网络渗透预防工作，引导规范官兵科学用网、健康用网、安全用网，推动网络政治工作规范化制度化。
（三）以探索规律为目标，增强政治工作新质效
客观分析，当前我军政治工作中仍然存在重过程轻效果、重數量轻质量、重形式轻内容、重速效轻长效等问题，政治工作威力还没有充分发挥出来，政治工作威信还没有很好树立起来。近年来，部队思想政治工作之所以缺乏针对性和有效性，一个重要原因就是一些已经过时的、失去现实意义的功能仍在大力维持甚至予以强化，而一些过去不具备、今天特别需要的功能却没有去开发建立。参见：王法安.中国和平发展中的强军战略[M].北京：军事科学出版社，2011：227.政治工作作为一门科学，有其内在规律。增强新时代军队政治工作质效，必须适应时代条件、使命任务和官兵实际的发展变化，按照注重实效原则，正确处理好眼前与长远、显绩与潜绩、投入与产出关系，在把握特点、遵循规律中提高科学化水平。
加强科学指导。对我军来说，政治工作本身对战斗力形成和发挥起着十分重要的作用。那种把战斗力标准等同于军事标准、把战斗力建设同政治工作分割开来、对立起来的观点是错误的。归正工作重心。纠正政治工作偏离战斗力标准问题，健全完善政治工作服务保证战斗力的制度机制，形成有利于提高战斗力的舆论导向、工作导向、用人导向、政策导向，把是否有利于坚持党对军队绝对领导、有利于巩固提高战斗力、有利于部队全面建设、有利于官兵成长进步作为检验尺度，使准备打仗的思想实起来、聚焦打赢的导向正起来、真抓实备的要求严起来，提高政治工作对战斗力的贡献率;改变粗放式指导，纠正突击式、运动式、保姆式、陪绑式指导，抓住重大活动、关键部位、要害环节、末端落实等实施精准指导，不搞“一人生病、大家吃药”，使我军政治工作指导体现时代性、把握规律性、富于创造性。优化工作流程。适应新体制新职能新要求，把握机关“小马拉大车”、基层“结构扁平化”等新特点，强化按级领导、按级负责观念，按照军委政治机关抓总、战区和军种政治机关指导、师旅机关主抓的原则要求，一级抓一级、一级带一级，自上而下理顺指导关系，不大包大揽、不一插到底，给基层部队开展政治工作更多自主权，充分发挥机关和基层积极性。搞好有机结合。习近平主席强调：“政治工作是做人的工作，要盯着人做工作，不能见物不见人。脱离了人，政治工作就空对空了。”中央军委政治工作部.习近平强军思想学习纲要[M].北京：解放军出版社，2019：58.越是形势复杂、任务艰巨，越要抓住政治工作不放。适应政治工作“在头脑里搞建设”的特殊性，坚持一切从实际出发、理论联系实际，紧贴时代发展、紧贴备战打仗实践、紧贴官兵思想实际，把政治工作与军事、后勤、装备工作等结合起来，把思想教育、人文关怀、心理疏导结合起来，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，使政治工作生命线作用在强军兴军中充分彰显。
（四）以建强队伍为关键，打造政治工作新力量
习近平主席指出：“政治机关和政治干部是政治工作的主体力量。要抓好全军政治机关和政治干部队伍建设，在提高素质、改进作风上下功夫，努力打造对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好的政治机关和政治干部队伍。”中央军委政治工作部.习近平论强军兴军[M].北京：解放军出版社，2017：297.这一重要论述，为抓好军队政治机关和政治干部队伍建设明确了目标要求、立起了时代标准、提供了根本遵循。新时代我军政治工作任务更重、要求更高，必须牢固树立抓创新重在抓人才的观念，分类型、分专业、分岗位量身制定人才队伍建设方案，以加快能力素质换挡升级为重点，在打造新型政治机关和政治干部队伍上求突破，不断开创新时代政治工作新局面。
抓好常态学习。坚持更高更严标准，在学习党的创新理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想上，先学一步、学深一层;认真落实习近平主席关于政治干部要成为两个“行家里手”的指示要求，努力学军事、学指挥、学科技，全面提高综合素质和实际能力;深入研究新时代政治工作特点规律，增强掌握思想、抓建组织、服务中心、帮带解难、言传身教的能力，打牢履职尽责的素质基础。优化培训体系。改进政治干部专业培训和生长干部培养，适应不同军种、不同类型部队要求，区分领导干部、机关干部、基层干部等层次要求，采取院校培训、在职学习、交流换岗、代职锻炼等多种方法，加强针对性培养培训，多渠道提高政治干部的理论素养、技术能力、创新意识。强化考评激励。常态开展“争创先进政治机关、争当优秀政治干部”活动，完善各级政治干部考评标准和实施办法，探索政治干部任职资格认证机制，把工作实绩与荣誉进步挂钩，强化政治干部职业认同感和荣誉感，激励各级政治机关和政治干部奋进新时代、强化新担当、干出新业绩。坚持领导带头。政治干部的表率作用本身就是很好的政治工作，现在，尽管形势发展变化了，做政治工作方法手段增多了，但模范带头并没有过时。坚持从领导带头抓起，通过总结好典型、激浊扬清，善用好干部，引导各级干部特别是政治干部把真理力量和人格力量统一起来，以过硬的素养把政治工作的威信树起来。
（五）以健全法治为保障，构建政治工作新机制
健全完善的法规制度，是推动新时代军队政治工作高效运转的根本保证。坚持依法治军、从严治军，以制定修订的军队党的建设条例、政治工作条例、基层建设纲要、军官法等法规制度文件为遵循，紧贴军队实际，坚持完善法规与严格执纪并重、规范职权与有序运转并行、启发自觉与制约监督并举，加快新时代军队政治工作法治化，切实在依法、严法、守法中增强政治工作的威信威力。
健全完善法规制度。习近平主席指出：“要加快我军法治化进程，抓紧构建系统完备的中国特色军事法治体系，确保我军建设在法治轨道上有力推进，提高国防和军队建设法治化水平。”中央军委政治工作部.习近平强军思想学习纲要[M].北京：解放军出版社，2019：132.这一重要论述，指明了政治工作法治化改革方向，要求军队政治工作在思维方式、运行方式、行为方式方面，必须强化法治思维、法治理念、法治精神。适应形势任务发展变化，注重从全局和顶层上搞好设计，及时跟进做好立改废释工作，认真总结固化我军政治工作经验做法，实时制定与军队实际相契合的政治工作规章制度，有效保证工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法。加强法规制度教育。牢固树立学习法规是工作，掌握法规是素质的思想认识。坚持把政治工作法规学习纳入思想政治教育、集训培训和训练演习之中，统筹部署、合理安排、精心组织、抓好落实，不断增强法规学习教育的实效性，提高各级依法开展政治工作的自觉意识和能力素质，既要防止盲目工作，更要杜绝知法犯法。增强法规制度执行力。政治工作的法规制度能否在末端有效落实，很大程度上取决于执法力度。坚持严字当头，狠抓规章制度贯彻落实，强化监督机制、问责机制和奖惩机制，坚决防止有法不依、执法不严、违法不究现象，克服政出多门、工作随意性大等问题，确保我军政治工作在法治轨道上有序运行。
[提要] 政治工作是我軍的看家本领，是我军的最大特色、最大优势;领时代之先是政治工作的鲜明特质。面对奔涌而来的新时代，政治工作不创新就没有出路。推动新时代军队政治工作创新发展，必须科学审视存在的惯性思维桎梏、方法手段陈旧、政策制度滞后、队伍素质不高等制约因素，坚持以观念更新为先导，以网络政工为突破，以探索规律为目标，以建强队伍为关键，以健全法治为保障，充分发挥政治工作的服务保证作用，为强军兴军、建设世界一流军队提供政治保证和力量支撑。
[关键词]新时代;军队政治工作;创新;思路举措
[作者简介]张海峰：陆军党的创新理论学习研究中心研究员，主要研究方向为军事文化;闫永春：解放军出版社数字出版室主任，副编审，主要研究方向为军事战略。
“政治工作是我军的看家本领，是我军的最大特色、最大优势，是我军同一切其他性质军队的最大区别，也是我军保持人民军队性质、宗旨、本色的重要保障。”中央军委政治工作部.习近平论强军兴军[M].北京：解放军出版社，2017：263.当前，我军所处的时代条件、担负的使命任务和官兵的成分结构发生了深刻变化，迫切需要我们从继承与创新相统一的高度，研究把握新时代政治工作的特点和规律，紧紧抓住带根本性、方向性、全局性的重大问题深化改革创新，不断提高政治工作信息化、法治化、科学化水平，为强军兴军、建设世界一流军队提供政治保证和力量支撑。
一推动新时代军队政治工作
发展的根本出路在创新创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。面对世情国情军情的深刻变化，面对信息社会加快发展的现实冲击，面对深化国防和军队改革的复杂矛盾，我军政治工作只有锐意进取、改革创新，才能不断增强时代性和感召力，更好发挥政治工作对强军兴军的生命线作用。
（一）保持政治工作生机活力的内在要求
创新是人民军队不断发展的康庄大道，是我军政治工作与生俱来的内在品质，也是永葆生机活力的关键所在。我军政治工作90多年的发展史，就是一部顺时代潮头而立的变革创新史。从“三湾改编”支部建在连上，到《古田会议决议》确立思想建党、政治建军原则;从颁布实施《中国工农红军政治工作暂行条例草案》，到提出政治工作“三大原则”、开展新式整军运动;从新中国成立后正式颁布第一部《中国人民解放军政治工作条例》，到改革开放后制定《关于新时期军队政治工作的决定》，再到党的十八大后出台《关于新形势下军队政治工作若干问题的决定》等，都是政治工作变革图强的生动缩影。正因如此，我军政治工作始终保持了强大的生命力，保证了人民军队从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利。面对新形势新任务新要求，我军政治工作更需要融入时代、改革创新，树立新观念、开辟新领域、运用新手段、创造新方法，实现理论与实践相结合、内容与形式相统一、组织与制度相衔接，才能始终保持生机与活力。
（二）确保政治工作紧跟时代的必然要求
时代在发展、历史在进步。政治工作是做人的工作，是一项特殊的社会实践，必须紧跟时代、与时俱进。当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，这为政治工作守正创新提供了难得的历史机遇，同时也提出了严峻挑战。特别是随着信息技术迅猛发展，互联网日益成为思想文化的集散地、意识形态斗争的主战场，敌对势力千方百计对我实施“政治转基因工程”，他们借助网络拉拢、腐蚀、渗透青年官兵，给铸魂育人工作带来新的挑战和考验;社会思想文化多元多样多变，各种思潮错综复杂、相互交织，一些腐朽落后思想文化沉渣泛起，“拜金主义”“享乐主义”“极端个人主义”严重影响和冲击着官兵的理想信念和价值观念;我军官兵成分结构发生了深刻变化，家庭出身、文化程度、经历阅历、个人追求差异性大，部队教育管理、官兵关系呈现许多新特点;政策制度调整改革深入推进，由此带来的落编定位、身份转改、福利待遇等现实矛盾复杂多样，引发的思想问题和不良情绪增多。所有这些，都要求我军政治工作必须应势而动、顺势而为，用改革的思维、创新的办法，认真研究加以解决，创造性地发挥政治工作生命线作用，抢占主阵地、打好主动仗、掌握主动权。
张海峰等：新时代军队政治工作创新发展的战略思考《文化软实力》2020年第3期（三）破解政治工作矛盾问题的客观要求
问题是时代的声音，问题是工作的导向。我军政治工作历来注重在正视问题、解决问题中创新发展。实践证明，什么时候强化问题意识、坚持问题导向，什么时候政治工作就充满生机活力、焕发强大威力;什么时候忽视问题、回避问题，什么时候政治工作就失去威信、难有作为。近几年来，我军政治工作在聚焦打赢中落实，在迎接挑战中加强，为推动国防和军队建设发展提供了有力保证。但也要看到，理想信念淡化、党性观念弱化、革命精神退化、思想作风不纯等问题，在我军部队中还不同程度存在;政治工作与中心贴得不紧、和训练融得不深、对打仗贡献不大等脱离实战的问题，在一些单位还比较突出;政治工作与官兵所思所需所盼距离还比较远，疏离于官兵、失信于官兵等现象，在一定范围内现实存在。要破解这些矛盾和问题，我军政治工作必须换脑筋、转方式、趟新路，在革弊鼎新、创新发展中焕发蓬勃生机，更好地服务保证部队建设和各项任务完成。
二制约新时代军队政治工作创新
发展的主要因素古田全军政治工作会议召开六年来，我军政治工作紧紧围绕军队政治工作时代主题，在改革中不断深化、转型中不断加强、奋进中不断开新，生命线地位作用愈加凸显，部队建设发展呈现新气象新面貌。概括起来，主要表现在：政治信仰更加强固，维护核心站上新高度;改革转型深入推进，强军兴军阔步新征程;工作重心不断归正，备战打仗立起新样子;选人用人愈益正规化，公道正派激发新动力;优良传统全面回归，红色基因得到新传承;政治生态明显好转，从严从紧成为新常态。这些发展变化和成绩进步，最根本的是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想旗帜引领、科学指导，最核心的是习近平主席坚强领导、领航掌舵。但是，随着新的形势任务发展变化，一些制约军队政治工作创新发展的深层次矛盾和问题依然存在，有的表现还比较突出，影响了政治工作功能的有效发挥。 （一）惯性思维的桎梏
思想观念的滞后，是最致命的滞后;思维方式的制约，是最根本的制约。我军政治工作存在的一切问题，都源于思维观念的束缚和桎梏。当前，政治工作中存在的惯性思维主要表现在：固守老观念。身子进入新时代、脑子却是“过去时”，用过去的旧框框看待今天的新事物;嘴上讲的是“信息化”、实际做的却是“机械化”，用传统战争观念来引领谋划信息化时代的部队建设;一边喊着“互联网+”的口号、一边干着“互联网”的事情，用封、堵、禁的办法搞教育抓管理等。囿于旧思维。崇尚“经验主义”，想问题、办事情、干工作习惯于沿用过去的思维定势，甚至言必称过去，却看不到时代、实践发生的新变化;迷信“本本主义”，不做深入实际的调查研究，对上级指示、文件盲目照搬照套，不能结合实际创造性地抓落实。热衷老套路。理论武装上，不区分对象层次和目标要求，习惯于上下“一般粗”“一锅煮”“一刀切”，追求表面上的轰轰烈烈;职能定位上，围绕中心、服务大局的意识还没有牢固立起来，自我循环、自我设计、自我检验的怪圈还没有完全走出来;工作指导上，满足于开会、发文、下工作组“老三样”，以会议落实会议、以文件落实文件，搞“痕迹主义”。这些惯性思维，严重制约了政治工作创新发展，严重影响了政治工作作用效能。
（二）方法手段的陈旧
我们所处的时代是信息网络大发展的时代，“政治工作过不了网络关就过不了时代关。”中央军委政治工作部.习近平强军思想学习纲要[M].北京：解放军出版社，2019：57.只有以发展的眼光看待网络带来的深刻变革，积极适应这个大趋势大潮流，用创新思维应对挑战，才能与时俱进、创新发展、有所作为。用鸵鸟心态回避矛盾，就会丧失阵地。现在，部队思想政治教育的内外环境和主体对象都发生了深刻变化，必须深化“供给侧”改革，把信息网络这个“最大变量”转化为政治工作“最大增量”。这方面，“老问题”还没解决，又出现许多新情况。比如，有的对信息化智能化敬而远之，抓教育还是搞“我讲你听、我打你通”，不会也不愿利用融媒体、自媒体等新手段;有的对“网生代”官兵思想行为特点掌握不够，搞文体活动还局限于唱歌、打球、看电影，对青年官兵青睐的“抖音”“吃鸡”“养蛙”三大娱乐不熟悉、不关注;有的对网络政工讲得多、探索少，虽然建了军营App、“慕课”系统、微信公众号等平台，但普遍受众面窄、吸引力弱，存在“外网热、内网冷”现象，信息网络的丰富资源和巨大潜力没有充分发掘出来等。方法手段的陳旧，必然会使政治工作缺乏时代性和感召力。
（三）政策制度的滞后
制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。特别是在改革重塑的关键期，政策制度不健全、不配套，已经成为制约政治工作效能发挥的重要因素。一方面，“老规章解决不了新问题、新举措无依据可遵循”的现实尴尬，仍然不同程度地存在;另一方面，法规制度不协调、不系统、不配套、不兼容，甚至相互矛盾，急需清理、整合和重建。从梳理国家、军队及原总部和大军区层面有关政治工作的众多法律法规和规范性文件情况来看，结构分散、层次不清、职能重叠、要素缺失等问题大量存在，而部门化、碎片化 、重叠化问题也是不容回避的政策性短板。这些都在不同程度上影响着政治工作的运行效率。
（四）队伍素质的制约
推动我军政治工作创新发展，关键是要有一支素质过硬的政治工作队伍。调研了解，一些政工领导、政治机关和政治干部的能力素质亟待优化升级，突出表现在：信息素养较弱，网络知识技能掌握不够，运用网络信息资源开展政治工作的能力不强，不能自觉运用网络问兵情、解兵忧、办兵事，难免陷入力不从心的窘境;法治思维跟不上，政治工作中有法不依、执法不严等问题时有发生，领导依法决策、机关依法指导、部队依法抓建、官兵依法履职的局面尚未形成，“土政策”“土规定”还有一定市场;专业素养不够，有的知识结构单一，缺乏专业化培养、实战化锤炼，对党的基本理论学得不深、悟得不透，对新时代政治工作特点规律研究不够、把握不准。队伍素质不过硬，政治工作只能在低层次徘徊，更谈不上创新发展。
三推动新时代军队政治工作
创新发展的思路举措改革创新是引领军队建设发展的动力，也是推动政治工作创新的源头活水。习近平主席在全军政治工作会议上指出：“既要坚持政治工作根本原则和制度，又要积极推进政治工作思维理念、运行模式、指导方式、方法手段创新，提高政治工作信息化、法治化、科学化水平。”中央军委政治工作部.习近平强军思想学习纲要[M].北京：解放军出版社，2019：57.这一重要论述，深刻揭示了弘扬优良传统与坚持改革创新的高度统一，提出了加强和改进新时代我军政治工作的新目标新要求，明确了政治工作固本开新、提质增效的方向。
（一）以观念更新为先导，拓展政治工作新视野
观念是行动的先导。先有思想破冰，才有行动突围。创新发展我军政治工作，必然伴随着思维方式更新、思想观念解放的过程，必须突破固有观念束缚、跳出传统思维窠臼，拓展工作视野，提升思维层次，主动来一场头脑大风暴、思想大革命、观念大转变，以思维方式和思想观念更新引领政治工作创新。
树立大政工理念。适应我军使命任务、训练模式、活动领域的新变化，政治工作要胸怀大格局、立足大环境、拓宽大视野，坚持把部队、社会、家庭衔接起来，把军内军外、网上网下结合起来，推进政治工作军地互融、一体发展，形成全方位、宽领域、军民融合的政治工作格局。树立网络思维。适应信息网络时代迅猛发展的新要求，牢固树立正确的网络观，强化平等、互动、快捷、分享等观念，用数据链加固“生命线”、以信息力强固“生命力”，推动我军政治工作由平面向立体、由单一向多维、由静态向动态、由有限时空向全时空转变。树立打仗思维。牢固立起战斗力这个唯一的根本的标准，坚持主动贴近、积极融入、跟进服务，着力破除“任务化”观念、克服“形式化”指导、纠治“功利化”评价，把时间、精力、资源投入练兵备战最前沿，始终以对战斗力建设的贡献率来衡量检验政治工作成效。树立联合思维。适应未来联合作战大趋势，摒弃自说自话的老套路，更多在联合组织架构、联合战场激励、联合心战行动、联合群众工作、联合总结表彰等实践中，实现战区、军种政治工作的协同高效衔接。树立开放思维。适应全面深化改革开放和军事力量走出去的新形势，打破故步自封的思想禁锢，坚持面向世界、面向未来，以“拿来主义”学习借鉴一切先进有益的东西，在博采众长中推进政治工作创新发展。 （二）以网络政工为突破，创新政治工作新模式
全媒体、大数据时代的到来，对政治工作的影响是全域的、深层的。政治工作不搞网络化，必然边缘化。推动我军政治工作创新发展，必须把政治工作传统优势与信息技术高度融合，认真解决对信息化、网络化研究不够，不适应、不合拍的问题，积极走开“互联网+强军网+政治工作”的方法路子，在走通“网路”中找到“出路”，真正让“信息政工”“网络政工”“微信政工”等全新政治工作模式成为常态，打造网络政治工作“升级版”。
加强网络政工建设总体筹划。坚持把网络政工建设纳入总体建设规划，搞好统筹统建，依托强军网，积极运用大数据、云计算、物联网等技术，建成满足巨流量、大受众、高性能的综合性政治工作网络平台。坚持内容为王。着眼新时代军队政治工作发展需要，构建覆盖军队党的建设、思想政治教育、人力资源工作、纪检政法等各方面，符合网络特点、传播规律和话语体系的网络政治工作内容体系和网络产品。用活网络传播载体。坚持硬件与软件、前台与后台一体建设，加强与新兴社会媒体战略合作，利用好网络平台和智能手机、“两微一端”等新媒体，积极推开网报、网刊、网台，以及网络和工作应用有机融合，发挥其传播速度快、覆盖范围广、交互性强等优势，旗帜鲜明地唱响主旋律、占领主阵地，努力使网络成为政治工作辅助决策的“好帮手”、发扬民主的新渠道、工作效率的“倍增器”。健全网络管理机制。坚持统一领导、分工负责、层级管理、快速反应、协同行动的原则，健全完善网络政治工作运行维护机制、网络舆情引导机制、网络信息监管机制，加强网德网纪教育和网络渗透预防工作，引导规范官兵科学用网、健康用网、安全用网，推动网络政治工作规范化制度化。
（三）以探索规律为目标，增强政治工作新质效
客观分析，当前我军政治工作中仍然存在重过程轻效果、重數量轻质量、重形式轻内容、重速效轻长效等问题，政治工作威力还没有充分发挥出来，政治工作威信还没有很好树立起来。近年来，部队思想政治工作之所以缺乏针对性和有效性，一个重要原因就是一些已经过时的、失去现实意义的功能仍在大力维持甚至予以强化，而一些过去不具备、今天特别需要的功能却没有去开发建立。参见：王法安.中国和平发展中的强军战略[M].北京：军事科学出版社，2011：227.政治工作作为一门科学，有其内在规律。增强新时代军队政治工作质效，必须适应时代条件、使命任务和官兵实际的发展变化，按照注重实效原则，正确处理好眼前与长远、显绩与潜绩、投入与产出关系，在把握特点、遵循规律中提高科学化水平。
加强科学指导。对我军来说，政治工作本身对战斗力形成和发挥起着十分重要的作用。那种把战斗力标准等同于军事标准、把战斗力建设同政治工作分割开来、对立起来的观点是错误的。归正工作重心。纠正政治工作偏离战斗力标准问题，健全完善政治工作服务保证战斗力的制度机制，形成有利于提高战斗力的舆论导向、工作导向、用人导向、政策导向，把是否有利于坚持党对军队绝对领导、有利于巩固提高战斗力、有利于部队全面建设、有利于官兵成长进步作为检验尺度，使准备打仗的思想实起来、聚焦打赢的导向正起来、真抓实备的要求严起来，提高政治工作对战斗力的贡献率;改变粗放式指导，纠正突击式、运动式、保姆式、陪绑式指导，抓住重大活动、关键部位、要害环节、末端落实等实施精准指导，不搞“一人生病、大家吃药”，使我军政治工作指导体现时代性、把握规律性、富于创造性。优化工作流程。适应新体制新职能新要求，把握机关“小马拉大车”、基层“结构扁平化”等新特点，强化按级领导、按级负责观念，按照军委政治机关抓总、战区和军种政治机关指导、师旅机关主抓的原则要求，一级抓一级、一级带一级，自上而下理顺指导关系，不大包大揽、不一插到底，给基层部队开展政治工作更多自主权，充分发挥机关和基层积极性。搞好有机结合。习近平主席强调：“政治工作是做人的工作，要盯着人做工作，不能见物不见人。脱离了人，政治工作就空对空了。”中央军委政治工作部.习近平强军思想学习纲要[M].北京：解放军出版社，2019：58.越是形势复杂、任务艰巨，越要抓住政治工作不放。适应政治工作“在头脑里搞建设”的特殊性，坚持一切从实际出发、理论联系实际，紧贴时代发展、紧贴备战打仗实践、紧贴官兵思想实际，把政治工作与军事、后勤、装备工作等结合起来，把思想教育、人文关怀、心理疏导结合起来，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，使政治工作生命线作用在强军兴军中充分彰显。
（四）以建强队伍为关键，打造政治工作新力量
习近平主席指出：“政治机关和政治干部是政治工作的主体力量。要抓好全军政治机关和政治干部队伍建设，在提高素质、改进作风上下功夫，努力打造对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好的政治机关和政治干部队伍。”中央军委政治工作部.习近平论强军兴军[M].北京：解放军出版社，2017：297.这一重要论述，为抓好军队政治机关和政治干部队伍建设明确了目标要求、立起了时代标准、提供了根本遵循。新时代我军政治工作任务更重、要求更高，必须牢固树立抓创新重在抓人才的观念，分类型、分专业、分岗位量身制定人才队伍建设方案，以加快能力素质换挡升级为重点，在打造新型政治机关和政治干部队伍上求突破，不断开创新时代政治工作新局面。
抓好常态学习。坚持更高更严标准，在学习党的创新理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想上，先学一步、学深一层;认真落实习近平主席关于政治干部要成为两个“行家里手”的指示要求，努力学军事、学指挥、学科技，全面提高综合素质和实际能力;深入研究新时代政治工作特点规律，增强掌握思想、抓建组织、服务中心、帮带解难、言传身教的能力，打牢履职尽责的素质基础。优化培训体系。改进政治干部专业培训和生长干部培养，适应不同军种、不同类型部队要求，区分领导干部、机关干部、基层干部等层次要求，采取院校培训、在职学习、交流换岗、代职锻炼等多种方法，加强针对性培养培训，多渠道提高政治干部的理论素养、技术能力、创新意识。强化考评激励。常态开展“争创先进政治机关、争当优秀政治干部”活动，完善各级政治干部考评标准和实施办法，探索政治干部任职资格认证机制，把工作实绩与荣誉进步挂钩，强化政治干部职业认同感和荣誉感，激励各级政治机关和政治干部奋进新时代、强化新担当、干出新业绩。坚持领导带头。政治干部的表率作用本身就是很好的政治工作，现在，尽管形势发展变化了，做政治工作方法手段增多了，但模范带头并没有过时。坚持从领导带头抓起，通过总结好典型、激浊扬清，善用好干部，引导各级干部特别是政治干部把真理力量和人格力量统一起来，以过硬的素养把政治工作的威信树起来。
（五）以健全法治为保障，构建政治工作新机制
健全完善的法规制度，是推动新时代军队政治工作高效运转的根本保证。坚持依法治军、从严治军，以制定修订的军队党的建设条例、政治工作条例、基层建设纲要、军官法等法规制度文件为遵循，紧贴军队实际，坚持完善法规与严格执纪并重、规范职权与有序运转并行、启发自觉与制约监督并举，加快新时代军队政治工作法治化，切实在依法、严法、守法中增强政治工作的威信威力。
健全完善法规制度。习近平主席指出：“要加快我军法治化进程，抓紧构建系统完备的中国特色军事法治体系，确保我军建设在法治轨道上有力推进，提高国防和军队建设法治化水平。”中央军委政治工作部.习近平强军思想学习纲要[M].北京：解放军出版社，2019：132.这一重要论述，指明了政治工作法治化改革方向，要求军队政治工作在思维方式、运行方式、行为方式方面，必须强化法治思维、法治理念、法治精神。适应形势任务发展变化，注重从全局和顶层上搞好设计，及时跟进做好立改废释工作，认真总结固化我军政治工作经验做法，实时制定与军队实际相契合的政治工作规章制度，有效保证工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法。加强法规制度教育。牢固树立学习法规是工作，掌握法规是素质的思想认识。坚持把政治工作法规学习纳入思想政治教育、集训培训和训练演习之中，统筹部署、合理安排、精心组织、抓好落实，不断增强法规学习教育的实效性，提高各级依法开展政治工作的自觉意识和能力素质，既要防止盲目工作，更要杜绝知法犯法。增强法规制度执行力。政治工作的法规制度能否在末端有效落实，很大程度上取决于执法力度。坚持严字当头，狠抓规章制度贯彻落实，强化监督机制、问责机制和奖惩机制，坚决防止有法不依、执法不严、违法不究现象，克服政出多门、工作随意性大等问题，确保我军政治工作在法治轨道上有序运行。