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一是改革滞后．政策不配套。卫生事业如何适应经济体制转换，不失时机出台相应政策，是解决卫生事业生存与发展的大问题。比如提供服务的收入是计划经济的．收费标准由国家确定，而购买商品的支出是市场经济的，执行市场价格。由于这两种价格的差异．使得医疗机构的收入增长幅度远远小于支出增长的比例，导致了医疗机构的负债经营。这明显是政策投有及时调整或不配套的结果。