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排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，政府将排污权有偿出让给排污者，并允许排污权在二级市场上进行交易。从配置过程来看，排污权配置可以分成两个阶段：初始配置阶段和二次配置阶段。初始配置是指将排污权由行政机构分配给排污企业，或者从事排污权交易的中介机构。二次配置又称为二级配置，