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【摘 要】油田的矿区是从早期建立起来的居民小区逐步发展过来的生活区，随着不断扩大的生活区，矿区规模越发的变大，如何建设更好的油田矿区基地成为了广大管理人员关注的一个问题，本文从事实出发，本着为更好的矿区建设出谋划策，初步研讨了如何更好的规划油田矿区基地的建设。
【关键词】大庆油田；矿区基地建设；规划
1.前 言
对于早期的油田基地矿区建设主要是在一个油田的地点建立起来的居民小区，然后随着油田规模的不断扩大，居民小区也逐渐的发展有学校、食堂等等各种基础措施，经过不断地完善，形成了一个逐渐成熟的矿区。早期的矿区建设为了满足矿区生产者的生活，建立了学校、食堂、澡堂以及托儿所等设施，对于油田这个相对独立和封闭的生产环境，也算满足了人们的生产、生活所需。但是整体的规模、布局以及设施的配备算不上合理和适度。但是随着市场经济的发展以及大庆油田规模的不断扩大，原有的矿区单位工作人员与矿区居民的利益发生了很大的分歧，很多原有的本矿区的工作者搬迁或者很多新人员住进矿区基地，这就需要及时的对矿区基地建设的结构进行调整，大庆油田矿区的基地建設进行更好地规划。
2.大庆油田矿区基地建设规划的指导思想及原则
2.1矿区基地建设规划的指导思想
矿区基地建设规划的主要指导思想是在市场经济前提下，以大庆的规划以及大庆油田的发展为基础，对矿区基地的结构进行调整，重点在于以改革和发展的眼光，以新的规划理念争取在大庆油田的生产与生活两方面达到协调，改善职工的居住条件以及解决油田职工居住困难的问题，实现油田自身发展以及房屋建设的科学可持续的发展以及矿区建设的良好循环[1]。
2.2矿区基地建设规划的原则
1）远见与实际相结合的原则。要具有远见的眼光，并且将近期的矿区基地建设情况融汇到一起，坚持在大庆油田本地的实际情况的条件下，对矿区基地的建设进行综合治理，统一的规划，并且引入配套的设施，分步骤的进行实施建设。
2）规划的连续性完整性原则。正确的处理远期的规划与近期的需求之间的关系，保证油田矿区基地建设规划的弹性和应变能力，促进大庆油田的整体发展。
3）土地资源的最优配置原则。大庆要在城市规划与黑龙江省油田发展的整体布局要求下，科学合理的对大庆油田的整个矿区基地进行调整，在商业开发与有偿置换等方法的使用下，达到矿区土地资源的最优化配置。
4）调整教育医疗等资源的配置原则。随着油田的不断发展，为了满足不断增长的人口数量的需求，也为了将一些没有得到很好利用的土地资源进行更好地利用，开发原来价值不高或者没有开发价值的矿区土地，使大庆油田矿区房产升值，激活住宅的二级交易市场，实现房建的可持续使用，就要合理的对教育、医疗以及各种配置资源进行合理的配置，满足居民的需求。
5）处理好生产、生活、行政三区的原则。现代的油田矿区建设中生活的区域和行政区域应该进行有机的结合，然后与生产区域进行适当的剥离。对矿区基地的规划应将矿区的一些零散地区进行有机的整合，形成一个完整的居住地区以及进行规模化的经营和管理，进一步的提高小区的居住水平和管理水平，提高油田的配置水平[2]。
3.大庆油田矿区基地的现实处境
3.1矿区与新居民区的差异
大庆油田已经有50年的发展历史，老矿区坐落在油田早期的工作地点，生活区、生产区、办公区三区在一个地点，这就对三者之间的功能没有进行明显的界定。原来居住在矿区基地的人口基本上为矿区生产者，但是随着油田的发展，其他地区的人口也纷纷迁入到这里发展，加上老矿区的建设时间已久，就会与新的居民区产生很大的差异化，在区位和功能上存在很大的差异。
3.2矿区机构协调能力不足
随着大庆油田的不断发展，油田基地老矿区现有的单位比较弱势，为了占据好的区位优势，机关部门有的都进行不同程度的搬迁，没有进行迁移的大部分是生产单位以及生产单位附属的管理服务单位，这些单位的职能以生产为主，以管理为辅，管理和服务水平得到了制约，这些部门单位的制约水平、管理水平以及协调能力存在严重的不足，有很大的弱势[3]。
3.3矿区服务功能残缺化
在大庆油田建立的初期，为了满足油田自身的职工的各种需要，相继建立起了学校、食堂、澡堂以及图书馆等等部门，基本上可以满足职工队伍的需求，稳定油田的职工队伍，保障油田的生产安全，矿区各个部门的建设对早期油田的发展起到了很大的推动作用。但是，随着油田的不断发展，根据国家的相关精神，油田矿区的食堂、医院以及学校等部门相继的停办。再者，加上大庆油田矿区处于城市郊外，周围城镇的社会服务功能也相继较弱或者服务的水平不高，满足不了大庆油田的生产者对社会的需求，这就导致了油田基地的矿区建设逐渐的残缺化[4]。
3.4矿区居住人口复杂化
随着油田的发展，矿区的人员逐渐呈现多元化以及外来化。随着机构部门的变动和人员的流动，人员的进进出出，就使得油田基地矿区的居民成分也越来越复杂。存在很大一部分职工由于很多原因到矿区外买房居住，单位分配的矿区居住房就转卖给其他外来人员，这就进一步的加速了矿区居住人员的复杂化以及多元化。另一方面，油田的服务部门有的不是很齐全，就会存在市场承担起这份责任，退休职工或者外来人员相继的承担起这份社会服务义务，这就更加加速了矿区基地人员的外来化。
3.5矿区投资有限
随着矿区不断地发展，早期基地建设的相关设施已经陈旧，而且设施项目也已经过时，加上人们的物质水平和生活水平不断的提高，这就出现了很大的矛盾。生活在矿区的居民大部分都是油田的职工及其家属，驻扎在油田矿区的单位基本上也均为基层单位，对于投资的权力相当有限，加上投资的意识比较薄弱，外来人员的进入导致有限的投资主体对投资建设出现了很大的迟疑态度。另外，矿区单位不愿意按照单位人口的多少对矿区基地的规划建设投资出力，这就造成了投资建设一直无休止拖延，投资方也互相推诿和争议，没有足够的投资，矿区基地建设的规划一直不能持续有效地进行下去。 3.6矿区管理难度大
随着人口的增多，以及外来人口的逐渐增多，油田基地矿区管理的难度快速的增大，原有的管理部门已经不能对所有的居住人员进行全面的管理，加上矿区基地的存在不同的利益收益者，社会单位的管理水平的不到位，社区功能不全面，这就导致了在对矿区基地的管理投资方对管理责任进行推诿责任，矿区的管理水平无法正常化和进一步的优化[5]。
4.大庆油田矿区基地建设的措施
4.1思想上重视
油田矿区的建设离不开相关领导的高度重视。唯有在领导的支持下，才能更好的将矿区的建设纳入到整个油田建设的一部分。有了相关领导的重视和支持，各级部门就能更真切的感受到上级的关注，会以更强烈的责任心和使命感去推动油田基地的建设。领导的关注会让油田区的基地建设得到进一步完善。
4.2划清基地建设的责任
划清权力分配，确定投资建设主体的责任与义务。不断提高是油田区石油人的物质文化生活是我们建设油田的最终目标之一。油田基地要发展，相关的配套投资和建设少不了。大型配套设施包括，一些综合配套建设纳入油田的长久规划；小的方面，保障各种创建活动的必要经费。这些措施都需要各个单位结合自己的特点，担负起自己应该承担的责任和义务-。
4.3提高矿区管理水平
油田矿区作为石油人的生活区域，规范的管理，标准化的小区建设，不断提升的服务质量，这些都是关乎着矿区生活的石油人的生活质量。油田矿区应同城市成熟社区多学习，引进其先进的管理经验，建立健全完善的服务机制；同时不断推进标准化生活区的建設，利用矿区本身管理优势，以服务油田人为己任，不断加强小区绿化，做好安保。积极响应国家建设和谐社会的响应。共同构建“和谐，安全，环保，温馨”矿区。
4.4群众参与基地管理
群众是历史的创造者，群众是党最广泛的基础。想要建设一个和谐、高效、专业的基地，不能脱离群众的参与。油田的矿区基地建设成本较高，费用紧张，建立一个公开透明的“油田基地公务公开”工作机制是必不可少的，将各项费用的支出情况定时的向群众公开，让石油人明确了解各项费用的花销。同时，积极推动专业化管理同群众参与制相结合。油田是石油人的油田，他们既是工作人员，他们更是油田的主人；他们是油田的建设者，更是油田建设的受益人。积极发动群众参与管理，更好构建和谐油田基地。
4．5加强基地配套设施
为了进一步的提高油田矿区基地的建设，必须将加强矿区基础设施建设纳入到基地建设规划中来，保证职工群众的生活质量。大庆油田处于市区郊外，这就造就了油田矿区的功能的不完善，在环保方面以及生活设施方面存在很大的不足。无论从提高大庆油田整体建设水平来说，还是从提高职工生活水平来说，都需要对矿区的电网、水力以及供暖等设施进行改造和建设，政府和企业应该对此引起重视，加大资金的投入力度，保证职工的用水用电安全，污水排放达标[7]。另外，油田企业以及政府应加大资金投入，安装天然气管道，争取矿区居民都能用上天然气；对已有的医院、学校以及商品市场、集贸市场等市场要进行改造和规划，保证解决掉居民的难点问题，完善油田的配套设施，方便职工的生活。
5.小结
油田基地的建设，应该从正视油田现状出发，坚持科学发展观，秉持着“以人为本”的服务原则，将我们的油田建设成为“文明、和谐、安定”是我们建设的目标。简而言之，油田建设是一项长期而又艰巨的任务，随着经济发展，时代变化，管理的内容和方式也发生了巨大的变化。以前固定的，单一的管理模式早已无法满足现代化油田矿区的需求。这就需要我们更加的团结，以领导为中心，共同协作，制定科学合理的管理制度。更好的为矿区生活的石油人服务。
参考文献
[1]杨亮.大庆油田可持续发展战略研究[D].哈尔滨工程大学, 2006
[2]罗建明.大庆油田企业可持续发展战略研究[D].中国地质大学(北京), 2006
[3]张玉清,许宏志,李豪峰.我国石油工业“十五”发展应采取什么政策[J].石油企业管理,2001(04)
[4]黄帝荣.关于企业可持续发展的思考[J].湖南商学院学报,2000(05)
[5]刘力钢.企业可持续发展模式研究[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2000(03)
[6]蒲志仲.油田企业可持续发展问题[J].石油企业管理,1999(08)
[7]王赞.大庆油田技术创新发展战略研究[D].大庆石油学院,2008
【关键词】大庆油田；矿区基地建设；规划
1.前 言
对于早期的油田基地矿区建设主要是在一个油田的地点建立起来的居民小区，然后随着油田规模的不断扩大，居民小区也逐渐的发展有学校、食堂等等各种基础措施，经过不断地完善，形成了一个逐渐成熟的矿区。早期的矿区建设为了满足矿区生产者的生活，建立了学校、食堂、澡堂以及托儿所等设施，对于油田这个相对独立和封闭的生产环境，也算满足了人们的生产、生活所需。但是整体的规模、布局以及设施的配备算不上合理和适度。但是随着市场经济的发展以及大庆油田规模的不断扩大，原有的矿区单位工作人员与矿区居民的利益发生了很大的分歧，很多原有的本矿区的工作者搬迁或者很多新人员住进矿区基地，这就需要及时的对矿区基地建设的结构进行调整，大庆油田矿区的基地建設进行更好地规划。
2.大庆油田矿区基地建设规划的指导思想及原则
2.1矿区基地建设规划的指导思想
矿区基地建设规划的主要指导思想是在市场经济前提下，以大庆的规划以及大庆油田的发展为基础，对矿区基地的结构进行调整，重点在于以改革和发展的眼光，以新的规划理念争取在大庆油田的生产与生活两方面达到协调，改善职工的居住条件以及解决油田职工居住困难的问题，实现油田自身发展以及房屋建设的科学可持续的发展以及矿区建设的良好循环[1]。
2.2矿区基地建设规划的原则
1）远见与实际相结合的原则。要具有远见的眼光，并且将近期的矿区基地建设情况融汇到一起，坚持在大庆油田本地的实际情况的条件下，对矿区基地的建设进行综合治理，统一的规划，并且引入配套的设施，分步骤的进行实施建设。
2）规划的连续性完整性原则。正确的处理远期的规划与近期的需求之间的关系，保证油田矿区基地建设规划的弹性和应变能力，促进大庆油田的整体发展。
3）土地资源的最优配置原则。大庆要在城市规划与黑龙江省油田发展的整体布局要求下，科学合理的对大庆油田的整个矿区基地进行调整，在商业开发与有偿置换等方法的使用下，达到矿区土地资源的最优化配置。
4）调整教育医疗等资源的配置原则。随着油田的不断发展，为了满足不断增长的人口数量的需求，也为了将一些没有得到很好利用的土地资源进行更好地利用，开发原来价值不高或者没有开发价值的矿区土地，使大庆油田矿区房产升值，激活住宅的二级交易市场，实现房建的可持续使用，就要合理的对教育、医疗以及各种配置资源进行合理的配置，满足居民的需求。
5）处理好生产、生活、行政三区的原则。现代的油田矿区建设中生活的区域和行政区域应该进行有机的结合，然后与生产区域进行适当的剥离。对矿区基地的规划应将矿区的一些零散地区进行有机的整合，形成一个完整的居住地区以及进行规模化的经营和管理，进一步的提高小区的居住水平和管理水平，提高油田的配置水平[2]。
3.大庆油田矿区基地的现实处境
3.1矿区与新居民区的差异
大庆油田已经有50年的发展历史，老矿区坐落在油田早期的工作地点，生活区、生产区、办公区三区在一个地点，这就对三者之间的功能没有进行明显的界定。原来居住在矿区基地的人口基本上为矿区生产者，但是随着油田的发展，其他地区的人口也纷纷迁入到这里发展，加上老矿区的建设时间已久，就会与新的居民区产生很大的差异化，在区位和功能上存在很大的差异。
3.2矿区机构协调能力不足
随着大庆油田的不断发展，油田基地老矿区现有的单位比较弱势，为了占据好的区位优势，机关部门有的都进行不同程度的搬迁，没有进行迁移的大部分是生产单位以及生产单位附属的管理服务单位，这些单位的职能以生产为主，以管理为辅，管理和服务水平得到了制约，这些部门单位的制约水平、管理水平以及协调能力存在严重的不足，有很大的弱势[3]。
3.3矿区服务功能残缺化
在大庆油田建立的初期，为了满足油田自身的职工的各种需要，相继建立起了学校、食堂、澡堂以及图书馆等等部门，基本上可以满足职工队伍的需求，稳定油田的职工队伍，保障油田的生产安全，矿区各个部门的建设对早期油田的发展起到了很大的推动作用。但是，随着油田的不断发展，根据国家的相关精神，油田矿区的食堂、医院以及学校等部门相继的停办。再者，加上大庆油田矿区处于城市郊外，周围城镇的社会服务功能也相继较弱或者服务的水平不高，满足不了大庆油田的生产者对社会的需求，这就导致了油田基地的矿区建设逐渐的残缺化[4]。
3.4矿区居住人口复杂化
随着油田的发展，矿区的人员逐渐呈现多元化以及外来化。随着机构部门的变动和人员的流动，人员的进进出出，就使得油田基地矿区的居民成分也越来越复杂。存在很大一部分职工由于很多原因到矿区外买房居住，单位分配的矿区居住房就转卖给其他外来人员，这就进一步的加速了矿区居住人员的复杂化以及多元化。另一方面，油田的服务部门有的不是很齐全，就会存在市场承担起这份责任，退休职工或者外来人员相继的承担起这份社会服务义务，这就更加加速了矿区基地人员的外来化。
3.5矿区投资有限
随着矿区不断地发展，早期基地建设的相关设施已经陈旧，而且设施项目也已经过时，加上人们的物质水平和生活水平不断的提高，这就出现了很大的矛盾。生活在矿区的居民大部分都是油田的职工及其家属，驻扎在油田矿区的单位基本上也均为基层单位，对于投资的权力相当有限，加上投资的意识比较薄弱，外来人员的进入导致有限的投资主体对投资建设出现了很大的迟疑态度。另外，矿区单位不愿意按照单位人口的多少对矿区基地的规划建设投资出力，这就造成了投资建设一直无休止拖延，投资方也互相推诿和争议，没有足够的投资，矿区基地建设的规划一直不能持续有效地进行下去。 3.6矿区管理难度大
随着人口的增多，以及外来人口的逐渐增多，油田基地矿区管理的难度快速的增大，原有的管理部门已经不能对所有的居住人员进行全面的管理，加上矿区基地的存在不同的利益收益者，社会单位的管理水平的不到位，社区功能不全面，这就导致了在对矿区基地的管理投资方对管理责任进行推诿责任，矿区的管理水平无法正常化和进一步的优化[5]。
4.大庆油田矿区基地建设的措施
4.1思想上重视
油田矿区的建设离不开相关领导的高度重视。唯有在领导的支持下，才能更好的将矿区的建设纳入到整个油田建设的一部分。有了相关领导的重视和支持，各级部门就能更真切的感受到上级的关注，会以更强烈的责任心和使命感去推动油田基地的建设。领导的关注会让油田区的基地建设得到进一步完善。
4.2划清基地建设的责任
划清权力分配，确定投资建设主体的责任与义务。不断提高是油田区石油人的物质文化生活是我们建设油田的最终目标之一。油田基地要发展，相关的配套投资和建设少不了。大型配套设施包括，一些综合配套建设纳入油田的长久规划；小的方面，保障各种创建活动的必要经费。这些措施都需要各个单位结合自己的特点，担负起自己应该承担的责任和义务-。
4.3提高矿区管理水平
油田矿区作为石油人的生活区域，规范的管理，标准化的小区建设，不断提升的服务质量，这些都是关乎着矿区生活的石油人的生活质量。油田矿区应同城市成熟社区多学习，引进其先进的管理经验，建立健全完善的服务机制；同时不断推进标准化生活区的建設，利用矿区本身管理优势，以服务油田人为己任，不断加强小区绿化，做好安保。积极响应国家建设和谐社会的响应。共同构建“和谐，安全，环保，温馨”矿区。
4.4群众参与基地管理
群众是历史的创造者，群众是党最广泛的基础。想要建设一个和谐、高效、专业的基地，不能脱离群众的参与。油田的矿区基地建设成本较高，费用紧张，建立一个公开透明的“油田基地公务公开”工作机制是必不可少的，将各项费用的支出情况定时的向群众公开，让石油人明确了解各项费用的花销。同时，积极推动专业化管理同群众参与制相结合。油田是石油人的油田，他们既是工作人员，他们更是油田的主人；他们是油田的建设者，更是油田建设的受益人。积极发动群众参与管理，更好构建和谐油田基地。
4．5加强基地配套设施
为了进一步的提高油田矿区基地的建设，必须将加强矿区基础设施建设纳入到基地建设规划中来，保证职工群众的生活质量。大庆油田处于市区郊外，这就造就了油田矿区的功能的不完善，在环保方面以及生活设施方面存在很大的不足。无论从提高大庆油田整体建设水平来说，还是从提高职工生活水平来说，都需要对矿区的电网、水力以及供暖等设施进行改造和建设，政府和企业应该对此引起重视，加大资金的投入力度，保证职工的用水用电安全，污水排放达标[7]。另外，油田企业以及政府应加大资金投入，安装天然气管道，争取矿区居民都能用上天然气；对已有的医院、学校以及商品市场、集贸市场等市场要进行改造和规划，保证解决掉居民的难点问题，完善油田的配套设施，方便职工的生活。
5.小结
油田基地的建设，应该从正视油田现状出发，坚持科学发展观，秉持着“以人为本”的服务原则，将我们的油田建设成为“文明、和谐、安定”是我们建设的目标。简而言之，油田建设是一项长期而又艰巨的任务，随着经济发展，时代变化，管理的内容和方式也发生了巨大的变化。以前固定的，单一的管理模式早已无法满足现代化油田矿区的需求。这就需要我们更加的团结，以领导为中心，共同协作，制定科学合理的管理制度。更好的为矿区生活的石油人服务。
参考文献
[1]杨亮.大庆油田可持续发展战略研究[D].哈尔滨工程大学, 2006
[2]罗建明.大庆油田企业可持续发展战略研究[D].中国地质大学(北京), 2006
[3]张玉清,许宏志,李豪峰.我国石油工业“十五”发展应采取什么政策[J].石油企业管理,2001(04)
[4]黄帝荣.关于企业可持续发展的思考[J].湖南商学院学报,2000(05)
[5]刘力钢.企业可持续发展模式研究[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2000(03)
[6]蒲志仲.油田企业可持续发展问题[J].石油企业管理,1999(08)
[7]王赞.大庆油田技术创新发展战略研究[D].大庆石油学院,2008