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１９５０年代前期，西南土改卫生工作队的创建不仅与其恶劣的卫生防疫条件有关，也是独特的政治环境所致，比如长期游离于中央政府以外的政治结构以及复杂的民族关系。因此，土改卫生工作队不但需要从事疾病治疗、培训卫生人员、改善公共环境和个人卫生等工作，还需加强该地与中央政府的关系，夯实中国共产党的执政基础，增强少数民族对国家和执政党的认同。从国家治理的角度看，像医疗卫生这种相对柔和的手段和策略或许更容易为农民所接受。