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平凉市是甘肃省农业大区，作为粮食生产的种子产业，一直受到政府的重视。国有种子公司、农科所主导种子产业的发展，即由政府来承担种子的研发、试验示范、生产销售及管理，整个行业是全封闭的。由于连续多年的粮食丰收，特别是2000年《中华人民共和国种子法》的实施和2007年种子管理体制改革以来，优化了平凉市种业发展环境，将种子生产销售及研发推向市场。2011年国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（以下简称《意见》）的出台，是我国农作物种业发展史上重要转折点。